印發(fā)《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法（暫行）》的通知

惠府〔2009〕102號


各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
　　《惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法（暫行）》業(yè)經(jīng)十屆84次市政府常務(wù)會議討論通過。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。


惠州市人民政府
二○○九年六月二十六日



惠州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制管理辦法（暫行）
第一章 總 則

　　第一條 為完善我市規(guī)劃體系，規(guī)范規(guī)劃編制活動，進(jìn)一步推進(jìn)我市規(guī)劃編制的科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，充分發(fā)揮規(guī)劃在引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用，確保我市社會經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制工作的若干意見》（國發(fā)〔2005〕33號）、國家發(fā)展改革委《國家級專項規(guī)劃管理暫行辦法》（發(fā)改規(guī)劃〔2007〕794號）、《惠州市政府投資項目管理暫行辦法》(惠府令第38號)和《關(guān)于加強(qiáng)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃編制及實施工作的意見》（惠府〔2006〕60號）等法律法規(guī)和政策，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
　　第二條 我市行政區(qū)域內(nèi)各級政府及其部門的規(guī)劃編制活動適用本辦法。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
　　第三條 本辦法所稱的規(guī)劃，是指鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級以上人民政府及其職能部門編制的，必須由同級人民代表大會或人民政府審批的國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。
　　第四條 本辦法所稱規(guī)劃編制部門，是指提出規(guī)劃編制立項申請，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制工作，或同級人民政府指令負(fù)責(zé)組織規(guī)劃編制工作的鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級以上政府職能部門。
　　第五條 本辦法所稱規(guī)劃編制單位，是指自行編制、合作編制，以規(guī)劃編制部門署名的規(guī)劃編制部門；以及自行委托編制、招標(biāo)委托編制，以受托人署名的規(guī)劃編制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。
　　第六條 規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)遵循社會發(fā)展規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，遵循法律、法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序。
　　第七條 規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理、公開透明。
　　第八條 發(fā)展改革部門是同級人民政府規(guī)劃編制的主管部門，負(fù)責(zé)同級規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作，會同同級政府財政部門對規(guī)劃編制的經(jīng)費預(yù)算進(jìn)行初審，編制《年度規(guī)劃編制計劃》，并對規(guī)劃編制全過程實施監(jiān)督管理。
　　第九條 監(jiān)察、財政、審計等部門根據(jù)各自職責(zé)對規(guī)劃編制全過程實施監(jiān)督管理。

第二章 規(guī)劃體系

　　第十條 我市實行三級三類的規(guī)劃體系。按行政層級，規(guī)劃分為市級規(guī)劃、縣（區(qū)）級規(guī)劃、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）級規(guī)劃；按對象和功能，規(guī)劃分為總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃。
總體規(guī)劃是編制本級區(qū)域規(guī)劃、本級專項規(guī)劃、下級總體規(guī)劃以及制定相關(guān)政策、年度計劃的依據(jù)。上級區(qū)域規(guī)劃是編制區(qū)域內(nèi)本級總體規(guī)劃、區(qū)域內(nèi)本級專項規(guī)劃的依據(jù)。
　　第十一條 總體規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是戰(zhàn)略性、綜合性和綱領(lǐng)性規(guī)劃。
區(qū)域規(guī)劃是以跨行政區(qū)的特定區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定區(qū)域的細(xì)化和落實。
專項規(guī)劃是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的特定領(lǐng)域為對象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的延伸和細(xì)化，是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項目，安排政府投資和財政預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。
　　第十二條 嚴(yán)格編制專項規(guī)劃的領(lǐng)域。編制專項規(guī)劃原則上限于關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展大局、需要上級或同級政府審批和核準(zhǔn)重大項目以及安排投資數(shù)額較大的領(lǐng)域。主要包括：農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、通信等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，土地、水、海洋等重要資源的開發(fā)保護(hù)，生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)及科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)和公共服務(wù)，需要上級或同級政府扶持或者調(diào)控的產(chǎn)業(yè)，上級或同級政府總體規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)和重大工程，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和上級或同級政府要求的其他領(lǐng)域。

第三章 規(guī)劃編制立項

　　第十三條　各級政府職能部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要，以及同級人民代表大會或人民政府規(guī)劃編制決定，于每年十一月底前向同級發(fā)展改革部門提出下一年度的規(guī)劃編制立項申請。
　　第十四條 規(guī)劃編制立項申請，必須提供規(guī)劃編制工作方案。
　　規(guī)劃編制方案主要內(nèi)容應(yīng)包括規(guī)劃編制的必要性、可行性、方式、規(guī)劃期、與相關(guān)規(guī)劃的銜接、論證方式、經(jīng)費預(yù)算及計算依據(jù)、責(zé)任人員組成、進(jìn)度安排、前期工作準(zhǔn)備情況等。
　　第十五條 各級發(fā)展改革部門會同同級政府財政部門對同級政府各職能部門提出的規(guī)劃編制立項申請進(jìn)行分析論證，經(jīng)綜合平衡后，由發(fā)展改革部門于每年年底前編制下一年度的《年度規(guī)劃編制計劃》，報同級人民政府批準(zhǔn)后印發(fā)實施。
　　第十六條 《年度規(guī)劃編制計劃》的主要內(nèi)容應(yīng)包括：規(guī)劃名稱（暫用名）、規(guī)劃目的、編制部門、啟動時間、編制費用、編制方式（采取招投標(biāo)的應(yīng)明確招標(biāo)方式）、批準(zhǔn)機(jī)關(guān)等。
　　第十七條 《年度規(guī)劃編制計劃》經(jīng)同級人民政府印發(fā)實施后，規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)按計劃認(rèn)真組織規(guī)劃編制工作。
　　第十八條 《年度規(guī)劃編制計劃》是規(guī)劃編制的立項依據(jù)，未列入《年度規(guī)劃編制計劃》的規(guī)劃，原則上不予審批。
　　根據(jù)上級人民代表大會、上級人民政府及其職能部門、同級人民代表大會、同級人民政府要求必須立即編制，但未列入《年度規(guī)劃編制計劃》的規(guī)劃編制任務(wù)，承擔(dān)任務(wù)的政府職能部門可向同級發(fā)展改革部門提出計劃外規(guī)劃編制立項申請，報同級人民政府審批。
　　第十九條 各級發(fā)展改革部門根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展需要，對應(yīng)當(dāng)編制而同級政府各職能部門沒有提出編制立項申請的，應(yīng)在編制《年度規(guī)劃編制計劃》時提出規(guī)劃編制及編制部門建議報同級人民政府審批。

第四章 規(guī)劃起草和銜接

　　第二十條 規(guī)劃編制部門根據(jù)同級人民政府批準(zhǔn)的《年度規(guī)劃編制計劃》（計劃外規(guī)劃編制立項批準(zhǔn)文件），采取自行、合作、委托、招投標(biāo)等編制方式，按時啟動規(guī)劃編制工作。采取自行編制方式的規(guī)劃編制單位要設(shè)立專門的臨時規(guī)劃編制辦公室，并配備專人負(fù)責(zé)編制工作。
　　第二十一條 規(guī)劃編制經(jīng)費在20萬元及以下的，規(guī)劃編制部門可采取合作、委托或自行編制方式編制。
　　規(guī)劃編制經(jīng)費在20萬元以上、50萬元以下的，規(guī)劃編制部門可采取邀請招標(biāo)方式合作或委托編制。
　　規(guī)劃編制經(jīng)費在50萬元及以上的，規(guī)劃編制部門必須采取公開招標(biāo)方式選擇規(guī)劃編制單位。
　　第二十二條 邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)應(yīng)采用限額招標(biāo)方式，合同金額應(yīng)在招標(biāo)公告中一并發(fā)布。
　　第二十三條 邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)的評標(biāo)必須采用專家評審方式。
　　規(guī)劃編制邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)依本辦法規(guī)定進(jìn)行，本辦法未規(guī)定的，參照惠州市政府采購管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　第二十四條 規(guī)劃編制必須認(rèn)真做好基礎(chǔ)調(diào)查、信息搜集、課題研究以及重大項目的論證等工作，采取多種形式廣泛聽取各方面意見。
　　第二十五條 規(guī)劃編制單位必須按照《年度規(guī)劃編制計劃》（計劃外規(guī)劃編制立項批準(zhǔn)文件）、招標(biāo)公告、合作合同、委托（承包）合同的要求，向規(guī)劃編制部門提交規(guī)劃文本草案。
　　第二十六條 規(guī)劃文本草案一般包括現(xiàn)狀、趨勢、方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、項目、實施保障措施以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。
　　規(guī)劃文本草案應(yīng)當(dāng)符合惠州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實際，發(fā)展目標(biāo)盡可能量化，發(fā)展任務(wù)具體明確、重點突出，政策措施具有可操作性。
　　第二十七條 規(guī)劃編制部門必須將規(guī)劃編制單位提交的規(guī)劃文本草案提交本級發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃提交上級發(fā)展改革部門進(jìn)行銜接。
　　規(guī)劃銜接要遵循下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、同級規(guī)劃相互銜接的原則。區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃要服從總體規(guī)劃，專項規(guī)劃要與區(qū)域規(guī)劃相銜接，專項規(guī)劃之間要相互銜接。
　　第二十八條 發(fā)展改革部門在規(guī)劃編制部門提交規(guī)劃文本草案后，應(yīng)邀請相關(guān)規(guī)劃編制部門、政府職能部門召開規(guī)劃文本草案銜接會議，并由發(fā)展改革部門出具銜接結(jié)果報告。銜接中難以達(dá)成共識的，由負(fù)責(zé)銜接的發(fā)展改革部門報請同級人民政府決定。


第五章 規(guī)劃論證

　　第二十九條 規(guī)劃編制部門根據(jù)銜接結(jié)果報告對規(guī)劃文本草案進(jìn)行修編后，應(yīng)報請同級發(fā)展改革部門組織論證。
　　第三十條 發(fā)展改革部門應(yīng)在規(guī)劃編制部門提出召開論證會議申請30天內(nèi)組織召開論證會議。論證會議由發(fā)展改革部門主持，邀請相關(guān)專家、相關(guān)行業(yè)主管部門以及規(guī)劃編制部門、規(guī)劃編制單位等相關(guān)人員參加，并由論證專家組出具論證報告。
　　論證報告應(yīng)全面、客觀、公正，由論證專家組組長簽字，并附每位專家的論證意見。
　　第三十一條　論證專家組一般不少于5人，單項規(guī)劃編制費用在100萬元及以上的，專家組人數(shù)不少于7人。
　　論證專家組以市政府專家?guī)煜嚓P(guān)專家為主（縣區(qū)級以下規(guī)劃論證，該縣區(qū)籍專家1人以上），本市外相關(guān)專家不少于2人。論證專家組專家由發(fā)展改革部門在市政府專家?guī)旌捅臼型鈱＜規(guī)煜嚓P(guān)專家中隨機(jī)抽取。
　　第三十二條 規(guī)劃編制部門應(yīng)根據(jù)論證報告對規(guī)劃文本草案進(jìn)行修編。
　　論證報告與銜接結(jié)果報告相沖突的，由發(fā)展改革部門進(jìn)行協(xié)調(diào)并形成協(xié)調(diào)意見，協(xié)調(diào)不成的應(yīng)報同級人民政府決定。
　　第三十三條　規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式保障公民、法人和其他組織參與規(guī)劃編制過程和了解規(guī)劃內(nèi)容的權(quán)利。經(jīng)論證、修編的規(guī)劃文本草案，規(guī)劃編制部門必須在其門戶網(wǎng)站、同級政府門戶網(wǎng)站及本區(qū)域內(nèi)主要報紙上公示，公開征求社會公眾意見。
　　公示期限不少于30天。公示必須向公眾提供電子郵箱、固定電話、傳真、郵寄地址等意見反饋渠道。
　　第三十四條　公示期滿后，規(guī)劃編制部門對公眾意見集中、反應(yīng)強(qiáng)烈、但認(rèn)為不宜修改的問題應(yīng)通過原公示網(wǎng)站和同級及以上報紙進(jìn)行詳細(xì)解釋。
　　規(guī)劃編制部門對公眾意見認(rèn)為合理且應(yīng)對規(guī)劃文本草案進(jìn)行修編的，應(yīng)形成修編意見。規(guī)劃編制單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃編制部門的修編意見對規(guī)劃文本草案進(jìn)行修編。

第六章 規(guī)劃審核和批準(zhǔn)

　　第三十五條 規(guī)劃編制單位根據(jù)規(guī)劃編制部門的修編意見對規(guī)劃文本草案進(jìn)行修編后，規(guī)劃編制部門應(yīng)將修編后的規(guī)劃文本草案報同級發(fā)展改革部門，發(fā)展改革部門對報批文件資料的完整性和修改意見的落實情況進(jìn)行初審后，報同級人民政府審核或批準(zhǔn)。
　　（一）總體規(guī)劃文本草案報同級人民政府審核后，應(yīng)當(dāng)提交同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預(yù)審，并聽取同級政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會意見。總體規(guī)劃編制部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)意見對規(guī)劃文本草案進(jìn)行修編后，提請同級人民代表大會審議。
　　（二）區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃由同級人民政府批準(zhǔn)。
　　（三）法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
　　第三十六條 規(guī)劃報批，除申請審批報告（正本）和規(guī)劃文本草案（正本）外，規(guī)劃編制部門還應(yīng)提供以下材料：
　（一）編制說明（正本），包括編制依據(jù)、編制程序、未予采納的各方意見及其理由；
　　（二）規(guī)劃編制所依據(jù)的《年度規(guī)劃編制計劃》或計劃外規(guī)劃編制立項批準(zhǔn)文件（副本）；
　　（三）邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)的招標(biāo)公告和招標(biāo)文件，除自行編制外的合作合同或委托合同（副本）；
　　（四）發(fā)展改革部門出具的銜接結(jié)果報告（副本）；
　　（五）發(fā)展改革部門發(fā)出的專家論證通知書，專家組論證報告，協(xié)調(diào)意見或政府決定（副本）；
　　（六）公示文字證據(jù)，規(guī)劃編制部門對公眾意見的解釋證據(jù)、修編意見（副本）；
　　（七）總體規(guī)劃文本草案提請審議還應(yīng)提供：同級人民政府審核意見，同級人民代表大會有關(guān)專門委員會預(yù)審意見，同級政治協(xié)商會議有關(guān)專門委員會意見（副本）；
　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定需要報送及審批機(jī)關(guān)要求報送的其他有關(guān)材料（副本）。

第七章 規(guī)劃公布和備案

　　第三十七條 除法律、法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的內(nèi)容外，規(guī)劃經(jīng)法定程序批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)在30天內(nèi)通過公眾媒體公布。
　　第三十八條 規(guī)劃編制部門在規(guī)劃（含規(guī)劃修訂方案和規(guī)劃廢止建議）發(fā)布后的30天內(nèi)，依照下列規(guī)定進(jìn)行備案：
　　（一）縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）總體規(guī)劃向上一級發(fā)展改革部門備案；
　　（二）專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃向同級發(fā)展改革部門備案。


第八章 規(guī)劃實施

　　第三十九條 按規(guī)劃的不同性質(zhì)，各級政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)合理運用財稅、投資、產(chǎn)業(yè)、價格等經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，有效配置公共資源，確保規(guī)劃的實施。
　　第四十條 依據(jù)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃，規(guī)劃編制部門應(yīng)在批準(zhǔn)后90天內(nèi)，將規(guī)劃具體分解到階段計劃和年度計劃，加強(qiáng)對規(guī)劃實施的目標(biāo)責(zé)任考核，重要的規(guī)劃應(yīng)當(dāng)列入政府目標(biāo)責(zé)任考核。
　　第四十一條 依據(jù)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃是政府財政預(yù)算安排和政府投資建設(shè)項目的立項依據(jù)，各級人民政府應(yīng)根據(jù)規(guī)劃安排財政資金，并進(jìn)行項目管理。
　　各級人民政府財政資金應(yīng)優(yōu)先安排已列入依據(jù)法定程序批準(zhǔn)的規(guī)劃工作任務(wù)和建設(shè)項目。列入規(guī)劃的政府工作任務(wù)和政府投資建設(shè)項目，其責(zé)任單位應(yīng)根據(jù)規(guī)劃的安排適時申請列入各級政府年度預(yù)算計劃或投資計劃。
　　第四十二條 總體規(guī)劃由同級人民代表大會監(jiān)督實施；區(qū)域規(guī)劃由同級人民政府監(jiān)督實施；專項規(guī)劃由同級發(fā)展改革部門監(jiān)督實施；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)編制的專項規(guī)劃由同級人民政府監(jiān)督實施。

第九章 規(guī)劃評估

　　第四十三條 規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃實施過程中，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，適時聯(lián)同規(guī)劃編制單位對規(guī)劃實施情況進(jìn)行評估。
　　第四十四條 規(guī)劃編制部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃期中期對規(guī)劃進(jìn)行中期評估，提出中期評估報告。中期評估報告是修訂規(guī)劃的重要依據(jù)，由規(guī)劃編制部門報規(guī)劃原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)審批。
　　第四十五條 依據(jù)法定程序批準(zhǔn)的中期評估報告，按本辦法規(guī)定的規(guī)劃發(fā)布和備案程序發(fā)布和備案。
　　第四十六條 當(dāng)客觀環(huán)境發(fā)生重大變化，規(guī)劃內(nèi)容已經(jīng)明顯不適應(yīng)形勢要求時，規(guī)劃編制部門在經(jīng)過論證后，可報請審批機(jī)關(guān)予以廢止。

第十章 規(guī)劃費用管理

　　第四十七條 規(guī)劃編制部門根據(jù)《年度規(guī)劃編制計劃》或計劃外規(guī)劃編制立項批準(zhǔn)文件中的“啟動時間”和“編制費用”確定的規(guī)劃編制啟動時間和費用限額，適時向同級財政部門提出資金申請。
資金申請的文件資料要求和資金支付、決算辦法等由各級財政部門另行制訂。
　　第四十八條 規(guī)劃編制費用由同級政府財政列入年度預(yù)算，統(tǒng)一撥付，專款專用。
　　采取委托編制的規(guī)劃，規(guī)劃費用應(yīng)分期撥付。
　　第四十九條 規(guī)劃編制部門應(yīng)根據(jù)《年度規(guī)劃編制計劃》或計劃外規(guī)劃編制立項批準(zhǔn)文件批準(zhǔn)的規(guī)劃編制費用，合理安排使用，不得突破。
　　經(jīng)批準(zhǔn)的編制費用預(yù)算一般不作調(diào)整，確有必要調(diào)整時，應(yīng)由規(guī)劃編制部門按程序報批。

第十一章 附 則

　　第五十條 國家和省要求編制并已有管理辦法的規(guī)劃，其編制管理從其規(guī)定；沒有具體編制管理辦法的規(guī)劃，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。本市已有的規(guī)劃管理辦法與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。
　　第五十一條 大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會作為市人民政府派出機(jī)關(guān)，可根據(jù)授權(quán)對該開發(fā)區(qū)的規(guī)劃編制工作實施管理。
　　第五十二條 本辦法自2009年7月1日起施行。有效期5年。