浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省行政審批服務管理辦法的通知

浙政辦發〔2010〕138號


各市、縣（市、區）人民政府，省政府直屬各單位：
　　經省政府同意，現將《浙江省行政審批服務管理辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。

　　

　　 二○一○年十月二十九日

　　 （此件公開發布）

浙江省行政審批服務管理辦法

第一章 總則


　　第一條 為轉變政府職能，深化行政審批制度改革，強化公共服務，根據《中華人民共和國行政許可法》和有關法律、法規的規定，結合本省實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱的行政審批服務是指地方各級政府及其所屬部門、法律法規授權的組織，為公民、法人和其他組織依法辦理行政許可和非行政許可審批(以下合稱行政審批)及提供相關服務的活動。
　　第三條 本省行政區域內的行政審批服務工作適用本辦法。
　　第四條 從事行政審批服務活動，應當建立集中便民的場所，實行政務公開，保障人民群眾的知情權、參與權、監督權。
　　第五條 各級政府及其所屬部門、法律法規授權的組織提供行政審批服務，應當遵循合法合理、公開公正、高效便民、廉潔誠信的原則。


第二章 職責


　　第六條 市、縣（市、區）政府設立行政服務中心，集中辦理行政審批及相關服務事項。
　　市、縣（市、區）政府及其所屬部門、法律法規授權的組織，其所有面向社會的行政審批事項應當納入行政服務中心集中受理、辦理。
　　因特殊情況不能納入行政服務中心集中受理、辦理的，經本級政府決定，有關行政機關應當設立專門辦事窗口或行政服務分中心，按照“一個窗口對外”的要求對公民、法人和其他組織提供行政服務，并接受本級行政服務中心管理機構的業務指導和監督。
　　法律、法規另有規定的，從其規定。
　　第七條 省、市、縣（市、區）建立行政審批制度改革工作聯席會議，負責對本區域行政審批工作及其管理機構的指導、協調、管理和監督。
　　行政審批制度改革工作聯席會議履行以下職責：
　�。ㄒ唬┙y籌深化行政審批制度改革工作，根據法律法規和行政管理體制改革的要求，組織政府相關部門做好行政審批事項清理和運作制度改革，研究總結行政審批服務的新情況、新經驗，創新行政服務方式和工作機制，提高行政服務水平和效能；
　�。ǘ�）代表本級政府依法實施行政審批事項的統一辦理、聯合辦理或者集中辦理的組織協調工作；
　�。ㄈ�）根據法律、法規的規定和工作需要對行政審批事項的變動情況進行監督。
　　第八條 市、縣（市、區）政府應當指定或者設立行政服務中心管理機構，代表本級政府具體負責組織、協調、指導、規范本級政府所屬部門的行政審批服務工作。行政服務中心管理機構應當建立健全各項管理制度，為部門辦事窗口提供優良的辦公條件，做好服務工作，所需經費由本級財政予以保障。各級行政服務中心管理機構之間應當加強信息交流、業務協作和工作配合。
　　市、縣（市、區）行政服務中心管理機構履行以下職責：
　　（一）制定和規范行政服務中心的管理制度，審定政府各部門、法律法規授權的組織制定的行政審批各項制度，根據實際需要制定行政審批事項的辦理流程；
　�。ǘ�）對進入或者退出行政服務中心集中受理、辦理的行政服務事項進行初審并報本級政府決定；
　�。ㄈ�）對依法決定撤銷或停止執行的已納入行政服務中心集中受理、辦理的行政服務事項，督促該事項在規定期限內停止執行；
　�。ㄋ模�對進入行政服務中心集中受理、辦理的行政服務事項運轉情況進行協調和監督并適時通報有關情況；
　�。ㄎ澹�對涉及兩個以上部門的行政服務事項進行組織協調；
　�。�六）對各部門在行政服務中心設置窗口提出具體意見，對進入行政服務中心的各辦事窗口及其工作人員進行日常管理、培訓和考核；
　�。ㄆ撸�對下級行政服務中心報送本級政府所屬工作部門審批的行政服務事項辦理情況進行監督協調；
　�。ò耍�對下級行政服務中心管理機構的工作進行指導和監督；
　　（九）受理、處理公民、法人和其他組織對行政服務中心工作人員違紀違法等行為的投訴舉報；
　　（十）負責制定和實施各項管理制度并進行監督檢查；
　�。ㄊ�一）完成本級政府交辦的其他工作事項。
　　第九條 經本級政府決定納入行政服務中心集中受理、辦理行政審批服務工作的部門，應當在行政服務中心設置辦事窗口，派駐在編工作人員。行政審批服務事項數量少或者受理次數少的行政機關，經行政服務中心管理機構審核同意，可以委托行政服務中心綜合窗口代為受理相關申請。
　　行政審批服務職能部門履行以下職責：
　�。ㄒ唬┞男斜静块T法定的行政審批職能，按照規定將本部門的行政審批服務事項納入行政服務中心集中辦理；
　　（二）依法制定本部門行政審批的各項規章制度和行政審批事項的辦理流程并組織實施；
　�。ㄈ�）按照規定在行政服務中心設立辦事窗口，明確辦事窗口及其工作人員的審批權限，選派、調整辦事窗口工作人員及指定窗口負責人；
　�。ㄋ模�對需要多個部門審批的事項，應建立相應的協調決策機制；
　　（五）在辦事窗口依法、規范地公開本部門的行政審批事項；
　　（六）保障辦事窗口必要的辦公條件及正常的工作經費；
　�。ㄆ撸�對行政服務中心管理機構發出的行政服務事項督辦函及時處理并按期回復；
　�。ò耍┡浜闲姓�服務中心管理機構開展工作，協同行政服務中心管理機構處理當事人的投訴舉報。
　　第十條 行政審批職能部門要選派思想素質高、辦事能力強的工作人員到辦事窗口工作，由行政審批職能部門提出人選，經行政服務中心管理機構審核后確定。行政審批職能部門可根據工作需要，將歸并的行政審批職能內設機構成建制派駐到行政服務中心工作，內設機構負責人由行政服務中心管理機構與行政審批職能部門聯合任命為窗口負責人或窗口首席代表。選派的窗口工作人員應保持相對穩定，工作未滿兩年的一般不得更換。確因特殊情況需要更換的，應當征求行政服務中心管理機構的意見。
　　辦事窗口工作人員由行政服務中心管理機構和派駐部門實行雙重領導，人事關系保留在原單位，日常工作由行政服務中心管理機構管理，年度公務員、事業單位人員的考核由行政服務中心管理機構負責實施。
　　辦事窗口工作人員不能勝任工作或者違反行政服務中心管理規定的,由行政服務中心管理機構通報派駐部門，提出調換人員要求的，派駐部門應當予以調換。
　　第十一條 行政服務中心辦事窗口履行以下職責：
　�。ㄒ唬┐�表本部門履行行政審批職能，辦理本部門按照規定納入行政服務中心的行政審批服務事項；
　　（二）根據本部門授權，能當場辦理的行政審批服務事項，應當場辦結；不能當場辦理的行政審批服務事項，應在法定期限或承諾期限內辦結；
　　（三）遵守行政服務中心各項管理規定，接受行政服務中心管理機構的監督、協調和管理；
　�。ㄋ模┳龊眯姓�服務中心管理機構與本部門之間的工作銜接；
　�。ㄎ澹�實行政府信息公開，接受當事人的辦件咨詢，執行限時辦結、首問責任、AB崗和一次性告知等制度；
　�。�六）完成本部門和行政服務中心管理機構交辦的其他工作事項。
　　

第三章 行政審批服務


　　第十二條 市、縣（市、區）政府各部門、法律法規授權的組織應當推行行政審批職責權限整合和集中工作，原則上應將涉及多個內設機構的行政審批職責權限整合到一個內設機構，并進駐行政服務中心。
　　第十三條 納入行政服務中心集中辦理的行政審批事項，政府各部門、法律法規授權的組織一般不得在本機關或者其他場所辦理。
　　第十四條 縣級以上政府法制機構、行政服務中心管理機構及有關行政機關應當認真審核進入行政服務中心的行政審批事項，確保其合法性。
　　第十五條 通過公開方式引入與行政審批相關的各類中介服務，并加強監督。
　　第十六條 積極推進電子政務建設，在各行政機關和行政服務中心開展網上受理、審批工作。已經實現網上審批的事項，辦事窗口也應當提供現場辦理服務，由申請人自行選擇。
　　第十七條 有關行政機關對本機關進入行政服務中心集中受理、辦理的行政審批事項辦事指南應當按照法律、法規、規章或行政服務中心管理機構規定的統一格式及時予以印制，免費提供給辦事群眾。
　　行政審批辦事指南應當包括法定依據、申請條件、申報材料、行政審批實施主體、許可審批事項、數量、申請示范文本、許可審批文件送達機構、辦理程序、辦理時限、收費依據、收費標準、聯系方式等。
　　第十八條 在行政服務中心設置辦事窗口的部門，應當以書面形式將行政服務事項的辦理權限授予辦事窗口，委托其使用行政審批專用章。行政審批專用章在實施行政審批和其他行政服務時與本部門公章具有同等效力。
　　第十九條 行政機關實施行政審批不得收取任何費用，法律、行政法規另有規定的除外。
　　依照法律、行政法規收取的費用，應當按照公開的法定項目和標準進行收繳，收繳方式執行政府非稅收入管理制度規定，實行收支兩條線管理，并接受財政、物價和審計等部門的監督。
　　行政服務中心辦事窗口的工作人員不得收取現金。收費必須使用省級財政部門統一印制的政府非稅收入票據，確保票款相符。行政服務中心管理機構應加強對行政審批服務事項相關費用收繳的監督管理。
　　第二十條 申請辦理行政審批的申請書必須采用格式文本的，行政機關應當向申請人免費提供申請書格式文本。
　　行政服務中心管理機構、有關部門應當將經審定的行政審批辦事指南和申請書格式文本在其網站上公布，并提供免費下載。行政審批事項發生變化的，辦事指南和申請書格式文本應當及時更新。
　　第二十一條 行政機關依法辦理行政審批事項，應當在法定的期限內作出承諾，其承諾期限不得超過該部門辦理該行政審批的法定期限。依法需要聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審所需的時間，應當在辦事指南中告知。
　　第二十二條 在行政服務中心設立辦事窗口的部門依法作出不予受理決定的，應向申請人出具加蓋本行政機關行政審批專用章和注明日期的《不予受理通知書》，并在通知書上說明具體理由。
　　第二十三條 根據法定的條件和程序，行政機關應當在承諾的期限內完成審核。申請人的申請符合法定條件和標準的，行政機關應當及時作出準予的書面決定。
　　行政機關依法作出不予審批的書面決定，應當說明理由。
　　第二十四條 行政服務中心各辦事窗口所在部門對相關的行政審批服務信息應當予以公布，公眾有權免費查閱。
　　第二十五條 行政服務中心的電子政務工作平臺應當與同級政府電子政務網站互聯。
　　各級行政服務中心之間、行政服務中心和辦事窗口所在部門之間應當建立網絡鏈接，采用統一的操作平臺和軟件，建立網上審批和電子監察系統，實行信息共享和辦公自動化。
　　

第四章 監督管理


　　第二十六條 監察機關、政府法制機構會同行政服務中心管理機構對政府各部門、法律法規授權的組織及其工作人員在行政審批服務活動中的依法履職情況進行監督檢查，由監察機關對違規違紀行為進行調查處理。
　　第二十七條 行政服務中心管理機構應當制定行政審批管理考核辦法，負責做好對行政審批服務有關部門及其工作人員的考核，考核結果與同級政府對各部門年度工作目標考核掛鉤。
　　第二十八條 行政服務中心管理機構應當建立健全行政審批服務的評議、投訴及責任追究制度，定期或不定期邀請人大代表、政協委員、行風監督員參與行政審批服務的監督工作，切實保障公民、法人和其他組織的合法權益。
　　第二十九條 各級政府及其相關部門，以及行政服務中心管理機構對行政審批服務工作成績突出的單位和個人，應給予表彰。
　　第三十條 政府各部門、法律法規授權的組織和派駐辦事窗口的工作人員在實施行政審批服務工作中有下列情形之一的，由縣級以上監察機關或行政服務中心管理機構視其情節輕重給予批評教育、責令糾正不當行政行為；構成違紀的，由任免機關或監察機關給予紀律處分：
　�。ㄒ唬�應當進入行政服務中心辦事窗口辦理的事項拒不進入或在辦事窗口、本機關及其他場所同時辦理的；
　�。ǘ�）不按要求選派辦事窗口工作人員，或未經批準擅自調整辦事窗口工作人員的；
　�。ㄈ�）對辦事窗口未充分授權的；
　�。ㄋ模┪窗匆幎�刻制使用行政審批專用章和制作使用書面憑證的；
　　（五）未按規定在行政服務中心結算窗口統一收取費用的；
　�。�六）在涉及多部門聯合辦理的行政審批服務事項中，相關部門相互推諉、延誤辦理期限的；
　�。ㄆ撸┰谵k理行政審批服務事項過程中有“吃拿卡要”行為的；
　�。ò耍┕ぷ魅藛T因失誤造成行政審批服務事項延期辦結或者在工作中弄虛作假的；
　　（九）不服從行政服務中心管理機構的業務管理和工作協調，影響工作正常開展的；
　　（十）其他違反行政審批服務管理規定行為的。
　　第三十一條 行政服務中心管理機構及其工作人員違反本辦法規定，有下列行為之一的，由本級政府或監察機關責令改正，并給予通報批評；情節嚴重構成違紀的，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予紀律處分：
　�。ㄒ唬┙M織協調不力、遇事推諉，嚴重影響工作的；
　　（二）管理松懈、監督不力，處理群眾投訴顯失公正，造成不良后果的；
　�。ㄈ�）在管理活動中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的。
　　

第五章 附則


　　第三十二條 省以下垂直管理部門的行政審批事項，應當納入所在地行政服務中心集中辦理。
　　中央垂直管理部門可以將其實施的行政審批事項納入行政服務中心集中辦理。
　　有條件的公用事業單位應當將與行政審批服務相關的事項納入行政服務中心辦理。
　　鄉（鎮）政府和城市街道辦事處可參照本辦法實施相應的行政服務措施。
　　第三十三條 本辦法自發布之日起施行�！墩憬�省行政服務中心管理辦法（試行）》同時廢止。