最高人民法院關(guān)于貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略若干問題的意見

法發(fā)〔2009〕16號


　　黨的十七大明確提出“實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略”的要求。國務(wù)院于2008年6月5日發(fā)布了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》（以下簡稱《綱要》），決定實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。貫徹落實國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是擺在全國法院面前的一項長期而緊迫的重要任務(wù)。各級人民法院必須以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，始終堅持“三個至上”指導(dǎo)思想，緊緊圍繞“為大局服務(wù)、為人民司法”工作主題，全面加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系建設(shè)，充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，為建設(shè)創(chuàng)新型國家和全面建設(shè)小康社會提供強有力的司法保障。現(xiàn)根據(jù)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略要求，結(jié)合人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作實際，制定如下意見。

　　一、充分認識實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的重大意義，切實增強人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護的責(zé)任感和使命感

　　1.實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標的重大戰(zhàn)略抉擇。提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家，這是國家發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是提高綜合國力的關(guān)鍵。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，這是在改革開放新時期，黨中央、國務(wù)院根據(jù)提高自主創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國家的需要作出的一項重大戰(zhàn)略部署，是關(guān)系國家前途和民族未來的大事。當前正在向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延的國際金融危機，更加突顯了加強知識產(chǎn)權(quán)保護，提高自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要性。各級人民法院要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度，從我國經(jīng)濟社會文化自身發(fā)展需求和知識經(jīng)濟發(fā)展迅速及經(jīng)濟全球化進程加快的角度，深刻領(lǐng)會知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是我國主動運用知識產(chǎn)權(quán)制度促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的重要國家戰(zhàn)略；要從有利于增強我國自主創(chuàng)新能力，有利于完善我國社會主義市場經(jīng)濟體制，有利于增強我國企業(yè)市場競爭力和提高國家核心競爭力，有利于擴大對外開放等方面，深刻領(lǐng)會實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略是建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必由之路，是提高國家核心競爭力的關(guān)鍵舉措；要從激勵創(chuàng)造、有效運用、依法保護、科學(xué)管理四個方面，深刻領(lǐng)會實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想和基本精神。

　　2.貫徹實施好國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，是人民法院服務(wù)大局的重要使命。為黨和國家工作大局服務(wù)，是人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護的重要出發(fā)點和立足點。各級人民法院要認清形勢和明確任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實增強貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的自覺性和堅定性，緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、政協(xié)以及社會各界的關(guān)心，抓住機遇、迎難而上，積極主動、開拓進取，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、加大投入力度，有計劃、分步驟，確保國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略有關(guān)人民法院工作要求的貫徹落實和各項戰(zhàn)略措施的順利實施，使人民法院在實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略進程中更加積極主動地發(fā)揮作用。

　　二、充分發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用，切實保障創(chuàng)新型國家建設(shè)

　　3.大力加強人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護體系建設(shè)，切實發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用。根據(jù)新形勢新任務(wù)和我國知識產(chǎn)權(quán)保護的實際情況，《綱要》將“加強司法保護體系建設(shè)”、“發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)作用”納入國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略重點。這是對我國司法在知識產(chǎn)權(quán)保護中職能作用的基本定位，也是從全局和國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度對我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作提出的殷切期望和全新要求。人民法院貫徹實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，必須增強發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)主導(dǎo)作用的自覺性和主動性，以保障和促進創(chuàng)新型國家建設(shè)為基本目標，高度重視并全面加強知識產(chǎn)權(quán)審判工作，充分發(fā)揮各項知識產(chǎn)權(quán)審判的職能作用，切實加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，不斷提高人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護的整體效能，努力營造鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)司法環(huán)境；必須大力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題，不斷提高司法水平和司法效率，及時出臺司法解釋和司法政策，建立健全知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)訴訟制度，大力完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度；必須著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、符合知識產(chǎn)權(quán)案件特點的審判體制和工作機制，全面優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審判資源配置，整體提升知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍素質(zhì)，大幅度提升人民法院知識產(chǎn)權(quán)司法保護能力。

　　4.充分發(fā)揮各項知識產(chǎn)權(quán)審判的職能作用，全面加強對各種知識產(chǎn)權(quán)的司法保護。以執(zhí)法辦案為第一要務(wù)，不斷提高知識產(chǎn)權(quán)審判質(zhì)量和效率，努力確保每一起案件都能夠依法公正及時裁判并得到有效執(zhí)行，增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的公信力和權(quán)威性，切實體現(xiàn)法院司法定分止爭的終局作用，最大限度地維護人民群眾的創(chuàng)新權(quán)益，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的公平正義。充分運用刑事、民事和行政三種審判職能，大力發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判整體效能，對各種知識產(chǎn)權(quán)提供全面有效的司法保護。依法嚴懲各類侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪，綜合運用各種刑事制裁措施，充分發(fā)揮刑事審判懲治和預(yù)防知識產(chǎn)權(quán)犯罪的功能；依法調(diào)整涉及各種知識產(chǎn)權(quán)的民事法律關(guān)系，合理界定當事人權(quán)利義務(wù)，積極采取民事救濟措施，充分發(fā)揮民事審判解決各種知識產(chǎn)權(quán)糾紛的主渠道作用；依法保護行政相對人的合法權(quán)益，監(jiān)督和維護各相關(guān)行政主管機關(guān)依法履行各自職權(quán)范圍內(nèi)的知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和行政管理職責(zé)，充分發(fā)揮行政審判監(jiān)督和支持知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法保護的職能。

　　5.綜合運用知識產(chǎn)權(quán)司法救濟手段，不斷增強知識產(chǎn)權(quán)司法保護的有效性。依法確定當事人應(yīng)當承擔(dān)的各種法律責(zé)任，積極采取各種救濟手段，對知識產(chǎn)權(quán)進行全方位的有效保護。通過判決賠償經(jīng)濟損失和責(zé)令停止侵權(quán)、消除影響和賠禮道歉等，對權(quán)利人予以物質(zhì)的與精神的、金錢的與非金錢的綜合救濟；通過終審判決和訴前或訴中臨時措施裁定等，對權(quán)利人予以現(xiàn)實的和臨時的司法救濟；通過判處罰金、沒收財產(chǎn)和采取民事制裁措施等，剝奪侵權(quán)人再侵權(quán)的能力和消除再侵權(quán)危險。特別是要突出發(fā)揮損害賠償在制裁侵權(quán)和救濟權(quán)利中的作用，堅持全面賠償原則，依法加大賠償力度，加重惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)、規(guī)�；�侵權(quán)等嚴重侵權(quán)行為的賠償責(zé)任，努力確保權(quán)利人獲得足夠的充分的損害賠償，切實保障當事人合法權(quán)益的實現(xiàn)。

　　6.及時明晰知識產(chǎn)權(quán)法律適用標準，有效發(fā)揮司法保護知識產(chǎn)權(quán)的導(dǎo)向作用。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)司法保護中的法律適用需求，認真總結(jié)審判實踐經(jīng)驗，及時發(fā)布司法解釋，統(tǒng)一司法尺度，為確保法律正確適用和有效保護知識產(chǎn)權(quán)及時提供操作性規(guī)范依據(jù)。深入調(diào)查研究，找準司法保護服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的結(jié)合點和著力點，通過各種行之有效的形式，明確司法政策，加強司法指導(dǎo)，積極引導(dǎo)經(jīng)濟社會文化發(fā)展。加快構(gòu)建符合中國國情的知識產(chǎn)權(quán)司法案例指導(dǎo)制度，充分發(fā)揮指導(dǎo)性案例在規(guī)范自由裁量權(quán)行使、統(tǒng)一法律適用標準中的作用，減少裁量過程中的隨意性。依法受理并妥善裁決各種復(fù)雜疑難和新類型知識產(chǎn)權(quán)糾紛，及時為企業(yè)和社會提供價值判斷和行為指引，規(guī)范和促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化知識產(chǎn)權(quán)裁判的說理性，充分公開裁判文書，實現(xiàn)審判全過程的公開，發(fā)揮司法裁判的教育和導(dǎo)向作用，促使當事人息訴止爭，引導(dǎo)案外人自行解決類似矛盾糾紛。

　　7.努力加強人民法院與其他司法機關(guān)和知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法機關(guān)之間的協(xié)作配合，推動形成知識產(chǎn)權(quán)保護的整體合力。加強與公安、檢察機關(guān)在知識產(chǎn)權(quán)刑事司法程序中的配合，依法受理和裁判知識產(chǎn)權(quán)刑事案件，切實加大刑事保護力度。加強與工商、版權(quán)、專利等行政主管部門在知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法程序上的銜接，實現(xiàn)司法保護與行政保護的優(yōu)勢互補和良性互動。加強與知識產(chǎn)權(quán)、外事、商務(wù)、科技、信息產(chǎn)業(yè)、新聞、宣傳等綜合部門在知識產(chǎn)權(quán)保護工作中的溝通協(xié)調(diào)，擴大我國知識產(chǎn)權(quán)保護的影響力。

　　三、依法審理好各類知識產(chǎn)權(quán)案件，切實加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度

　　8.統(tǒng)籌兼顧各種重大關(guān)系，確�！毒V要》提出的各項專項任務(wù)在人民法院系統(tǒng)的貫徹落實，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)審判全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。一是處理好執(zhí)行法律與服務(wù)大局的關(guān)系，既要堅持憲法和法律至上，履行法定職責(zé)，遵循司法規(guī)律、司法途徑和司法方式，嚴格依法辦案，做到公正司法，維護法律權(quán)威；又要強化大局意識和宏觀思維，正確處理局部利益與全局利益的關(guān)系，努力實現(xiàn)辦案法律效果與社會效果的有機統(tǒng)一，確保正確政治方向。二是處理好保護私權(quán)與維護公共利益的關(guān)系，既要強化私權(quán)保護意識和尊重私權(quán)保護規(guī)律，依法保護當事人的合法權(quán)益，通過保護私權(quán)實現(xiàn)激勵創(chuàng)新的知識產(chǎn)權(quán)制度目標；又要合理界定知識產(chǎn)權(quán)的界限，服從法律為保護公共利益所設(shè)定的強制性規(guī)范，確保私權(quán)與公共利益的平衡，維護公共秩序。三是處理好依法保護與適度保護的關(guān)系，充分考慮和把握我國經(jīng)濟社會和科技文化發(fā)展狀況，善于利用司法政策、自由裁量權(quán)和法律適用技術(shù)，使司法保護既合法，又適度；既能激勵科技創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展，又有利于促進知識傳播和運用；既能切實保護創(chuàng)新成果和創(chuàng)新權(quán)益，又能促進企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力。四是處理好保護權(quán)利與防止濫用的關(guān)系，既要加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護力度，嚴厲打擊假冒、盜版等嚴重侵權(quán)行為，大力降低維權(quán)成本，大幅提高侵權(quán)代價，有效遏制侵權(quán)行為，切實保護權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序；又要防止知識產(chǎn)權(quán)濫用，依法審查和支持在先權(quán)、先用權(quán)、現(xiàn)有技術(shù)、禁止反悔、合理使用等抗辯事由，制止壟斷行為，依法受理和審查確認不侵權(quán)之訴和濫訴反賠之訴，規(guī)制濫用知識產(chǎn)權(quán)和訴訟程序打擊競爭對手、排除和限制競爭、阻礙創(chuàng)新的行為，維護社會公眾的合法權(quán)益。

　　9.加強專利權(quán)司法保護，保障技術(shù)創(chuàng)新權(quán)益，促進自主創(chuàng)新。從我國國情出發(fā)，以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，依法保護專利權(quán)，根據(jù)我國科技發(fā)展階段和產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)政策，確定合理的權(quán)利保護范圍和強度，平衡好權(quán)利人、使用者和社會公眾之間的利益格局，強化科技創(chuàng)新活動中的知識產(chǎn)權(quán)司法政策導(dǎo)向作用。加大對經(jīng)濟增長有重大突破性帶動作用、具有自主知識產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵核心技術(shù)的保護力度，促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升我國自主創(chuàng)新能力和增強國家核心競爭力。不斷完善專利侵權(quán)判定標準，準確確定專利權(quán)保護范圍，正確認定專利侵權(quán)行為，在依法保護專利權(quán)的同時，防止不適當?shù)財U張專利權(quán)保護范圍、壓縮創(chuàng)新空間、損害創(chuàng)新能力和公共利益。嚴格專利權(quán)利要求的解釋，充分尊重權(quán)利要求的公示和劃界作用，妥善處理相同侵權(quán)與等同侵權(quán)的關(guān)系，適度從嚴把握等同侵權(quán)的適用條件，合理確定等同侵權(quán)的適用范圍，防止等同侵權(quán)的過度適用。注重發(fā)揮人民陪審員、專家證人和專家咨詢、技術(shù)鑒定的作用，通過多種途徑和渠道有效解決專業(yè)技術(shù)事實認定問題。

　　10.加強商標權(quán)司法保護，維護商標信譽，推動形成自主品牌。通過商標案件的審判，支持和引導(dǎo)企業(yè)實施商標戰(zhàn)略，促使其在經(jīng)營中積極、規(guī)范使用自主商標，促進自主品牌的形成和品牌經(jīng)濟的發(fā)展。嚴厲制裁商標假冒、惡意模仿等侵權(quán)行為，嚴格適用侵權(quán)法律責(zé)任，切實保障商標權(quán)人和消費者的利益，維護公平競爭的市場秩序。正確把握商標權(quán)的法律屬性，根據(jù)商標用于區(qū)別商品或服務(wù)來源的核心功能，合理界定商標權(quán)的范圍，根據(jù)商標的顯著性程度、知名度大小等確定保護強度和范圍，準確認定商標侵權(quán)判定中的商品類似、商標近似和誤導(dǎo)性后果。正確把握馳名商標司法認定和保護的法律定位，堅持事實認定、個案認定、被動認定、因需認定等司法原則，依法慎重認定馳名商標，合理適度確定馳名商標跨類保護范圍，強化有關(guān)案件的審判監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。妥善處理商標權(quán)保護與特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，既注重保護商標權(quán)，又有利于促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的升級和發(fā)展。依法受理并及時處理好涉及地理標志和奧林匹克標志、世界博覽會標志、特殊標志等案件。

　　11.加強著作權(quán)司法保護，維護著作權(quán)人合法權(quán)利，提升國家文化軟實力。嚴厲制裁盜版、抄襲等侵犯著作權(quán)行為，加大侵權(quán)賠償力度，提高全社會的版權(quán)保護意識。依法合理界定著作權(quán)保護與合理使用、法定許可的關(guān)系，平衡處理創(chuàng)作者、傳播者和利用者之間的利益關(guān)系，確保私人權(quán)利與公共利益的平衡，保障人民基本文化權(quán)益。加強對新聞出版、廣播影視、文學(xué)藝術(shù)、文化娛樂、廣告設(shè)計、工藝美術(shù)、計算機軟件、信息網(wǎng)絡(luò)等領(lǐng)域的著作權(quán)案件審判，推動版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，推進文化創(chuàng)新，增強文化發(fā)展活力，繁榮文化市場。有效應(yīng)對互聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)發(fā)展對著作權(quán)保護的挑戰(zhàn)，準確把握網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下著作權(quán)司法保護的尺度，妥善處理保護著作權(quán)與保障信息傳播的關(guān)系，既要有利于網(wǎng)絡(luò)新技術(shù)和新商業(yè)模式的開發(fā)和運用，促進信息傳播，又要充分考慮網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的特點和維權(quán)的困難，完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的證據(jù)規(guī)則，有效保障著作權(quán)。加大對計算機軟件的司法保護力度，幫助企業(yè)開拓市場，促進相關(guān)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)成長。

　　12.加強商業(yè)秘密司法保護，保護企業(yè)權(quán)益和職工擇業(yè)自由，保障商業(yè)信息安全與人才合理流動。依法制裁竊取和非法披露、使用他人商業(yè)秘密的行為，保護企業(yè)商業(yè)秘密權(quán)益，引導(dǎo)市場主體依法建立健全商業(yè)秘密管理制度。妥善處理保護商業(yè)秘密與自由擇業(yè)、涉密者競業(yè)限制與人才合理流動的關(guān)系，維護職工合法權(quán)益。根據(jù)商業(yè)秘密案件特點，合理分配當事人的舉證責(zé)任，合理確定當事人和訴訟參與人的保密義務(wù)。注意保護被控侵權(quán)人對自己商業(yè)秘密的正當權(quán)益，防止原告濫用訴權(quán)獲取他人商業(yè)秘密。

　　13.加強植物新品種權(quán)司法保護，激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展。強化農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法保護植物新品種權(quán)和育種技術(shù)，加大對具有自主知識產(chǎn)權(quán)的重大農(nóng)業(yè)科技成果和植物新品種的保護力度，合理調(diào)節(jié)資源提供者、育種者、生產(chǎn)者和經(jīng)營者之間的利益關(guān)系，激勵農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展，保護農(nóng)民利益，維護農(nóng)村穩(wěn)定，保障社會主義新農(nóng)村建設(shè)。準確掌握植物新品種侵權(quán)判定標準，以繁殖材料承載的性狀特征確定品種權(quán)的保護范圍，以生產(chǎn)、銷售或者重復(fù)使用授權(quán)品種的繁殖材料為侵權(quán)行為方式。依法判定民事責(zé)任，保障權(quán)利人利益的實現(xiàn)，注重對農(nóng)民合法權(quán)益的保護，通過育種者免責(zé)、農(nóng)民免責(zé)等權(quán)利限制，合理平衡權(quán)利人與社會公眾的利益關(guān)系；本著既要及時制止侵權(quán)和防止侵權(quán)物再擴散，又要避免資源浪費的原則，慎重適用銷毀侵權(quán)物的民事責(zé)任。針對種子生產(chǎn)和銷售的季節(jié)性特點，注意運用證據(jù)保全措施及時固定相關(guān)證據(jù)。

　　14.加強特定領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)司法保護，有效保護特種資源，維護我國特色優(yōu)勢。根據(jù)現(xiàn)有法律規(guī)則和立法精神，積極保護遺傳資源、傳統(tǒng)知識、民間文藝和其他一切非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，根據(jù)歷史和現(xiàn)實，公平合理地協(xié)調(diào)和平衡在發(fā)掘、整理、傳承、保護、開發(fā)和利用過程中各方主體的利益關(guān)系，保護提供者、持有者知情同意和惠益分享的正當權(quán)益，合理利用相關(guān)信息。加強對傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳統(tǒng)工藝的保護，促進傳統(tǒng)知識和民間文藝的發(fā)展，推動傳統(tǒng)資源轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力和市場競爭力，弘揚民族產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和地區(qū)特色經(jīng)濟優(yōu)勢。依法保護集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)，及時予以司法救濟，促進集成電路產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　15.依法制止不正當競爭，規(guī)范市場競爭秩序，推動形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。審理好仿冒知名商品特有名稱、包裝、裝潢和虛假宣傳、商業(yè)詆毀等不正當競爭案件，積極受理涉及企業(yè)名稱（商號）、商業(yè)外觀、計算機網(wǎng)絡(luò)域名等新類型知識產(chǎn)權(quán)案件，制止一切非誠信的仿冒搭車行為，避免市場混淆和誤導(dǎo)公眾，切實維護權(quán)利人和消費者的合法權(quán)益，確保誠信競爭和有序競爭，促進社會信用體系建設(shè)。依法積極受理涉及注冊商標、企業(yè)名稱等與在先權(quán)利沖突的民事糾紛，按照遵循誠實信用、維護公平競爭和保護在先權(quán)利等原則，妥善予以裁決。準確把握反不正當競爭法的立法精神和適用條件，既要與時俱進，對市場上新出現(xiàn)的競爭行為，適用反不正當競爭法的原則規(guī)定予以規(guī)范和調(diào)整；又要嚴格依法，對于法律未作特別規(guī)定的競爭行為，只有按照公認的商業(yè)標準和普遍認識能夠認定違反反不正當競爭法的原則規(guī)定時，才可以認定為不正當競爭行為，防止因不適當擴大不正當競爭行為方式范圍而妨礙自由、公平競爭。對于既不存在商業(yè)秘密、又不存在法定和約定競業(yè)限制的競爭領(lǐng)域，不能簡單地以利用或損害特定競爭優(yōu)勢為由，適用反不正當競爭法的原則規(guī)定認定構(gòu)成不正當競爭。

　　16.積極開展反壟斷審判，保護市場公平競爭，維護消費者利益與社會公共利益。根據(jù)民事訴訟法和反壟斷法規(guī)定的受理條件，依法受理當事人因壟斷行為提起的民事訴訟。切實履行審判職責(zé)，妥善處理競爭政策與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，審理好涉及濫用知識產(chǎn)權(quán)的壟斷案件以及其他各類壟斷案件，制止壟斷行為，鼓勵公平競爭，提高引進外資質(zhì)量，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，維護國家經(jīng)濟運行健康有序。加強反壟斷審判調(diào)查研究工作，認真總結(jié)審判經(jīng)驗，及時明確司法原則、裁判標準和操作程序。

　　17.妥善處理知識產(chǎn)權(quán)合同糾紛，維護交易安全，促進智力成果創(chuàng)造運用。尊重當事人意思自治，維護合同的嚴肅性和有效性，嚴格合同解除條件，依法制裁違約行為。依法合理掌握權(quán)屬糾紛訴訟時效，準確界定職務(wù)成果與非職務(wù)成果，既要有利于激發(fā)研發(fā)創(chuàng)作人創(chuàng)新積極性，又要有利于促進成果的轉(zhuǎn)化實施。本著盡可能降低交易風(fēng)險和減少交易成本的精神，依法界定在知識產(chǎn)權(quán)委托或合作創(chuàng)造、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等環(huán)節(jié)形成的法律關(guān)系和利益分配及責(zé)任承擔(dān)，促進自主創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化、商品化、產(chǎn)業(yè)化、市場化。積極受理特許經(jīng)營合同糾紛，妥善處理知識產(chǎn)權(quán)代理合同糾紛。

　　18.認真審查知識產(chǎn)權(quán)訴前臨時措施申請，及時慎重裁定，有效制止侵權(quán)。發(fā)揮訴前臨時措施的及時救濟功能，確保在法定時限內(nèi)作出裁定并立即予以執(zhí)行。對于商標和著作權(quán)侵權(quán)案件，尤其是假冒和盜版等顯性侵權(quán)和故意侵權(quán)案件，注意積極采取訴前責(zé)令停止侵權(quán)措施。適度從嚴掌握認定侵權(quán)可能性的標準，原則上應(yīng)當達到基本確信的程度，在專利案件尤其是發(fā)明和實用新型專利案件中，要審慎決定采取訴前責(zé)令停止侵權(quán)措施。對于當事人起訴時或訴訟中提出的臨時措施申請，要迅速審查并及時裁定和執(zhí)行。對于證據(jù)保全申請，重點考慮證據(jù)風(fēng)險和申請人的取證能力，及時作出裁定。

　　19.強化對知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行為的司法復(fù)審，依法審查授權(quán)條件，統(tǒng)一和完善授權(quán)審查標準。在事實認定和法律適用上對專利和商標等知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)行政行為進行全面的合法性審查，既要給予行政主管機關(guān)對專業(yè)技術(shù)事實評判的適當尊重，又要對相關(guān)的實質(zhì)性授權(quán)條件進行獨立審查判斷，切實依法全面履行司法復(fù)審的基本職責(zé)。加強與行政主管機關(guān)的工作協(xié)調(diào)與業(yè)務(wù)交流，促進審理和審查標準的統(tǒng)一與完善，提高相關(guān)案件的執(zhí)法水平。努力提高審判效率，及時依法確認權(quán)利的有效性，保障權(quán)利維護和利益實現(xiàn)的時效性。

　　20.加強知識產(chǎn)權(quán)行政司法保護，依法監(jiān)督行政行為，支持依法行政。依法審理各類知識產(chǎn)權(quán)行政案件，在合法性審查中既要保護知識產(chǎn)權(quán)行政相對人的合法權(quán)益，又要維護知識產(chǎn)權(quán)行政管理秩序，依法支持行政機關(guān)制裁侵權(quán)行為，促進知識產(chǎn)權(quán)行政保護。行政機關(guān)申請強制執(zhí)行行政處理決定，經(jīng)審查符合執(zhí)行條件的，應(yīng)及時裁定并予以強制執(zhí)行。

　　21.加大知識產(chǎn)權(quán)刑事司法保護力度，依法嚴厲制裁侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪行為，充分體現(xiàn)懲罰和震懾犯罪功能。依法受理知識產(chǎn)權(quán)刑事案件并及時作出裁判，切實加大對假冒注冊商標和侵犯著作權(quán)犯罪行為的打擊力度，在依法適用主刑的同時，加大罰金刑的適用與執(zhí)行力度，并注意通過采取追繳違法所得、收繳犯罪工具、銷毀侵權(quán)產(chǎn)品等措施，從經(jīng)濟上剝奪侵權(quán)人的再犯罪能力和條件。配合有關(guān)部門，針對反復(fù)侵權(quán)、群體性侵權(quán)以及大規(guī)模假冒、盜版等行為，有計劃、有重點地開展知識產(chǎn)權(quán)保護專項行動，遏制假冒盜版現(xiàn)象。統(tǒng)一和規(guī)范侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪案件適用刑罰的條件和標準，準確把握寬嚴相濟的刑事政策。依法審理侵犯知識產(chǎn)權(quán)的刑事自訴案件，切實保障被害人的刑事自訴權(quán)利。

　　22.加強知識產(chǎn)權(quán)審判監(jiān)督，保障當事人申訴權(quán)，維護知識產(chǎn)權(quán)司法公正。既要充分維護正確生效裁判的既判力，又要讓符合法定條件的案件及時進入再審，確保公正司法和維護法制統(tǒng)一。統(tǒng)一裁定再審的標準，以生效裁判確有錯誤作為上級法院和本院依職權(quán)啟動再審的標準，以符合法定再審事由作為依當事人申請裁定再審的標準。通過及時、規(guī)范的聽證程序和耐心細致的審查說服工作，盡可能使當事人服判息訴，盡可能降低多次申訴的比率。努力提高審查的質(zhì)量和效率，對于經(jīng)審查申請書、答辯意見等足以確定再審事由是否成立的，可以逕行裁定。

　　23.加大知識產(chǎn)權(quán)案件執(zhí)行力度，保障裁判權(quán)益及時實現(xiàn)，樹立司法保護權(quán)威。健全知識產(chǎn)權(quán)案件強制執(zhí)行機制，充分運用執(zhí)行工作聯(lián)動威懾機制，完善提級執(zhí)行、指定執(zhí)行、委托執(zhí)行等措施，保證知識產(chǎn)權(quán)案件的切實執(zhí)行，強化對訴前臨時措施裁定的及時執(zhí)行。對被執(zhí)行人拒不履行停止侵權(quán)的生效裁判內(nèi)容繼續(xù)其原侵權(quán)行為的，除支持權(quán)利人依法追究其民事責(zé)任以外，積極協(xié)調(diào)公安、檢察機關(guān)以拒不執(zhí)行判決、裁定罪追究其刑事責(zé)任。

　　24.依法開展涉外知識產(chǎn)權(quán)司法保護，保障對外開放，促進國際經(jīng)貿(mào)合作。正確處理本國利益與他國利益的關(guān)系、對外關(guān)系與具體案件審理的關(guān)系、本國當事人與外國當事人的利益關(guān)系，始終堅持依法公正審判和平等保護原則，維護和提升我國司法良好的國際形象，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展外部環(huán)境。統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，妥善處理與貿(mào)易有關(guān)的重大知識產(chǎn)權(quán)糾紛，既確保遵循相關(guān)國際公約及國際慣例，也始終維護國家利益和經(jīng)濟安全。注意從個案中發(fā)現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)工作的薄弱環(huán)節(jié)和管理漏洞，通過司法建議和裁判說明等形式，對行政管理提出改進建議，為行業(yè)和產(chǎn)業(yè)提供行為預(yù)警，提高企業(yè)應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)糾紛的能力，延伸知識產(chǎn)權(quán)司法保護效果。

　　四、完善知識產(chǎn)權(quán)審判體制和工作機制，優(yōu)化審判資源配置

　　25.積極探索符合知識產(chǎn)權(quán)特點的審判組織模式。按照《綱要》要求，研究設(shè)置統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件的專門知識產(chǎn)權(quán)審判庭，盡快統(tǒng)一專利和商標等知識產(chǎn)權(quán)授權(quán)確權(quán)案件的審理分工，優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審判資源配置，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)司法的統(tǒng)一高效。認真總結(jié)近年來一些地方法院開展的由一個審判庭統(tǒng)一受理知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事案件試點工作，以及采用擴大合議庭組成或知識產(chǎn)權(quán)民事法官參與知識產(chǎn)權(quán)刑事、行政案件審判的探索工作，深入調(diào)查研究，認真解決試點和探索工作中出現(xiàn)的問題，加強統(tǒng)一協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地加以推進。

　　26.探索建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院。按照《綱要》要求，加強與相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)和配合，根據(jù)完善知識產(chǎn)權(quán)案件上訴機制的要求，深入研究建立知識產(chǎn)權(quán)上訴法院的可行性和必要性，積極探索有關(guān)改革路徑和模式，努力實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)確權(quán)程序與侵權(quán)訴訟程序的有效銜接，簡化司法救濟程序，提高裁判效率，保證司法統(tǒng)一。

　　27.推動改革專利和商標確權(quán)授權(quán)程序。積極配合國家有關(guān)部門，以簡化救濟程序為目標，研究專利無效審理和商標評審機構(gòu)向準司法機構(gòu)轉(zhuǎn)變的問題，積極推動相關(guān)法律規(guī)定的修訂。

　　28.健全知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制。堅持“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”原則和“定分止爭、案結(jié)事了”要求，加大知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解力度，將調(diào)解貫穿于案件審理的全過程。高度重視在訴前臨時措施案件和刑事自訴案件中的調(diào)解以及在知識產(chǎn)權(quán)行政案件中的協(xié)調(diào)，加強審判工作與人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁等糾紛解決方式的銜接，積極支持調(diào)解和仲裁機構(gòu)以及知識產(chǎn)權(quán)援助中心等發(fā)揮處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛的作用，注意發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、專業(yè)部門和專業(yè)人士等的溝通協(xié)商、參與調(diào)解的作用，擴大邀請協(xié)助調(diào)解的案件范圍，努力提高訴訟調(diào)解率、和解撤訴率。

　　29.加強知識產(chǎn)權(quán)司法保護宣傳。采取各種形式大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)司法保護，提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識，推進知識產(chǎn)權(quán)文化建設(shè)。結(jié)合人民法院新聞發(fā)布制度，適時發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)審判中的重要新聞和典型案例，努力做到“4·26”世界知識產(chǎn)權(quán)日司法保護宣傳常態(tài)化。堅持審判公開和透明原則，嚴格按照有關(guān)規(guī)定和要求，將生效知識產(chǎn)權(quán)裁判文書及時上網(wǎng)公開。定期選擇有影響的案例，邀請人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會和有關(guān)部門的代表、外國政府和國際組織駐華機構(gòu)代表等代表性人士和社會公眾等旁聽庭審，增進司法公開，接受群眾監(jiān)督，擴大社會影響。

　　30.擴大知識產(chǎn)權(quán)對外司法交流合作。建立和完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護對外信息溝通交流機制，積極參與國際和區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交流與合作，拓展交流深度，加大宣傳力度，加深世界各國對我國知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度及保護狀況的全面、客觀了解。既要根據(jù)我國國情和發(fā)展需求開展知識產(chǎn)權(quán)司法保護，又要有針對性地學(xué)習(xí)借鑒吸收國外有益司法經(jīng)驗。

　　五、加強知識產(chǎn)權(quán)司法解釋工作，完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度

　　31.及時制定知識產(chǎn)權(quán)司法解釋。按照《綱要》要求，增強司法解釋的針對性和及時性，針對審判實踐存在的比較普遍和突出的法律適用問題，及時制定司法解釋，明確司法原則和政策，統(tǒng)一司法標準，規(guī)范并細化自由裁量權(quán)的行使，完善知識產(chǎn)權(quán)訴訟制度。強化司法解釋的科學(xué)性和實效性，深入開展調(diào)查研究，廣泛聽取和征求各方面的意見，注意發(fā)揮學(xué)術(shù)團體、研究機構(gòu)以及中介組織的參與作用，共同為完善知識產(chǎn)權(quán)司法保護制度提供智力支持。近期發(fā)布關(guān)于馳名商標司法保護的司法解釋，盡快出臺關(guān)于專利侵權(quán)判斷標準和反壟斷民事訴訟程序的司法解釋。

　　32.建立健全知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)訴訟制度。按照《綱要》要求，與有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，針對知識產(chǎn)權(quán)案件專業(yè)性強等特點，建立和完善司法鑒定、專家證人、技術(shù)調(diào)查等訴訟制度，鼓勵有條件的法院在專利等技術(shù)性案件審判中積極探索開展技術(shù)調(diào)查的有效方式和具體做法。完善知識產(chǎn)權(quán)訴前臨時措施制度，適時啟動相關(guān)司法解釋的起草工作。配合有關(guān)部門明確知識產(chǎn)權(quán)代理人的訴訟執(zhí)業(yè)資質(zhì)問題，推動有關(guān)部門研究建立相關(guān)律師代理制度。

　　33.調(diào)整完善知識產(chǎn)權(quán)案件管轄制度。按照既方便法院審理和當事人訴訟，又充分滿足科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)審判新需求的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃知識產(chǎn)權(quán)審判管轄體制。繼續(xù)堅持對專利、植物新品種和集成電路布圖設(shè)計案件的指定管轄制度，嚴格控制新增專利案件管轄權(quán)的中級人民法院的數(shù)量；適度集中壟斷案件和涉及馳名商標認定等特殊類型知識產(chǎn)權(quán)案件的管轄權(quán)；適當增加受理著作權(quán)、商標、不正當競爭和知識產(chǎn)權(quán)合同等一般知識產(chǎn)權(quán)案件的基層法院；經(jīng)上級人民法院依法指定，具有一般知識產(chǎn)權(quán)案件管轄權(quán)的基層法院可以跨區(qū)域管轄同一上級人民法院轄區(qū)內(nèi)的一般知識產(chǎn)權(quán)案件。

　　六、加強知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍建設(shè)，提高知識產(chǎn)權(quán)司法保護能力

　　34.進一步健全知識產(chǎn)權(quán)審判機構(gòu)。各級人民法院要根據(jù)擔(dān)負的知識產(chǎn)權(quán)審判職責(zé)和任務(wù)的客觀需要，本著立足現(xiàn)實、兼顧長遠的原則精神，加強知識產(chǎn)權(quán)審判庭的機構(gòu)設(shè)置、人員編制和內(nèi)設(shè)機構(gòu)配置。在中級以上法院和具有案件管轄權(quán)的基層法院普遍建立知識產(chǎn)權(quán)審判庭，暫不具備獨立設(shè)庭的中級人民法院，也應(yīng)當建立或指定專門負責(zé)審理知識產(chǎn)權(quán)案件的合議庭。

　　35.大力充實知識產(chǎn)權(quán)審判隊伍。采取切實有效措施，調(diào)整和充實知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍，提高知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍素質(zhì)，強化審判和執(zhí)行能力。注意從精通法律、外語基礎(chǔ)較好、具有理工專業(yè)背景和一定審判經(jīng)驗的人員中選拔、培養(yǎng)知識產(chǎn)權(quán)法官，有效緩解案件持續(xù)增長與專業(yè)審判力量相對不足的矛盾。保持知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍的基本穩(wěn)定，完善知識產(chǎn)權(quán)審判人才的專業(yè)結(jié)構(gòu)，對于專業(yè)性和技術(shù)性較強的知識產(chǎn)權(quán)案件，盡可能由相對固定的合議庭和專業(yè)法官負責(zé)審理，重點培養(yǎng)一批社會認可度高的專業(yè)型、專家型知識產(chǎn)權(quán)法官。充分考慮知識產(chǎn)權(quán)審判和知識產(chǎn)權(quán)法官培養(yǎng)的規(guī)律，在工作量、業(yè)務(wù)考核等方面采用科學(xué)合理的業(yè)績評價指標。積極開展與專利復(fù)審委員會等知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)部門的人員和業(yè)務(wù)交流，鼓勵東中西部法院之間開展各種形式的業(yè)務(wù)和人才交流。加大知識產(chǎn)權(quán)審判技能和專業(yè)知識培訓(xùn)力度，最高人民法院和各高級人民法院要制定長期培訓(xùn)規(guī)劃，及時更新培訓(xùn)大綱，保證培訓(xùn)時間和質(zhì)量，重點加大對中、基層法院和中西部地區(qū)法院知識產(chǎn)權(quán)審判人員的培訓(xùn)力度。

　　36.高度重視知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍思想政治建設(shè)和廉政建設(shè)。強化知識產(chǎn)權(quán)審判人員的政治紀律和工作責(zé)任，進一步加強社會主義法治理念教育，使全體審判人員牢固樹立“三個至上”指導(dǎo)思想，切實做到為民、務(wù)實、清廉。嚴格執(zhí)行有關(guān)反腐倡廉的制度和要求，認真落實“五個嚴禁”的規(guī)定，每一位審判人員要時刻保持警惕，各級領(lǐng)導(dǎo)要切實負起責(zé)任，加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，規(guī)范司法行為，嚴懲違規(guī)行為，確保知識產(chǎn)權(quán)司法的公正和廉潔。積極發(fā)掘并大力宣傳知識產(chǎn)權(quán)司法保護工作中的好經(jīng)驗、好做法、好人物、好事跡，樹立人民法院和知識產(chǎn)權(quán)法官的良好形象。