國家發展改革委關于完善煤炭產運需銜接工作的指導意見

發改運行[2009]3178號


各省、自治區、直轄市發展改革委、經貿委（經信委、工信委）、工信廳、煤炭局（辦），煤炭、電力、鋼鐵、有色、化肥行業協會，有關企業：
2004年以來，煤炭產運需銜接堅持改革方向，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，基本形成了在國家宏觀調控指導下，企業自主銜接資源、協商定價的新機制，促進了煤炭市場穩定發展。雖然當前和今后一個時期，我國煤炭消費和生產持續增長，供需總量有望保持基本平衡，但受部分區域煤炭資源和運力增長限制，以及一些不確定因素等影響，還會出現局部地區、個別時段供應偏緊等問題。為確保國民經濟發展對煤炭的需求，現就進一步完善煤炭產運需銜接工作提出以下意見：
一、以完善煤炭產運需銜接機制、保障穩定供應為目標，進一步改善宏觀調控
（一）我委會同有關部門和地方政府，依據國民經濟發展計劃等，預測全國和區域性煤炭消費需求、生產和交通運輸能力，做好煤炭產運需總量平衡。
（二）在綜合平衡基礎上，對跨省區煤炭產運需銜接，由我委會同有關部門提出指導意見；對產煤省區內產運需銜接，由地方政府經濟運行、煤炭管理等部門會同鐵路、交通等部門，按照全國統一原則和政策予以指導。
（三）繼續推進煤炭訂貨改革，鼓勵供需雙方簽訂長期合同，加快建立以全國煤炭交易中心為主體，以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控、市場主體自主交易的現代化煤炭交易體系。過渡期內，要繼續完善“經過三個階段、形成三種關系”的銜接方式。即政府發布產運需銜接原則、政策和運力配置意向框架；煤礦與用戶銜接資源、協商價格、簽訂合同，形成供需之間的購銷關系；煤礦與鐵路局銜接落實鐵路運力，形成礦路之間的托運承運關系，對需經港口中轉部分，煤礦與港口銜接裝卸、堆存等作業，形成礦港之間的委托被委托關系。
（四）進一步轉變政府職能，規范行政行為，減少對微觀經濟運行的干預，為企業發展創造良好環境。我委會同有關部門確定的銜接原則、政策和運力配置意向框架等，通過門戶網站及時向社會公布，指導產運需銜接。
（五）我委會同有關部門、地方政府和行業協會等，按照落實企業生產經營自主權、發揮市場機制作用的基本原則，督促指導銜接，依法規范市場行為，協調解決銜接中的問題。
二、按照明確性質和功能、優化結構的要求，完善運力配置意向框架
（一）進一步發揮市場配置資源基礎性作用，逐步推進運力配置方式改革。在當前鐵路運力仍然緊張、結構性矛盾突出的情況下，繼續堅持和完善近幾年所采取的取消指令性分配、根據鐵路實際狀況發布運力配置意向框架的方式，以指導和服務供需企業銜接。
（二）根據居民生活、電力、化肥和冶金等重點行業跨省區煤炭需求、煤炭資源及鐵路新增運力等情況，適當增加跨省區鐵路運力，重點加大山西、內蒙古、陜西等省區煤炭外運力度。
（三）新增鐵路運力重點增加發電用煤，同時兼顧煉焦煤、無煙煤等不同煤種、不同用途的煤炭產品，鼓勵企業優化煤炭產品結構，提高煤炭使用效率。
（四）適應部分重點產煤省區實施煤礦兼并重組整合，做好運力配置主體和運力結構調整，實現平穩過渡。對每個礦點的運力配置意向，原則上以上年度意向框架為基礎，適當考慮現有礦井生產能力變化等情況，并對國家核準建設的新投產礦井給予支持。
三、進一步加強企業市場主體地位，提高效率，改進和完善供需銜接
（一）供需企業之間銜接簽訂合同，是整個產運需銜接的中心環節，各方面都要做好服務、支持與配合工作。在指導意見發布銜接原則、政策和運力配置意向框架后30日內，供需企業要協商完成合同簽訂。
（二）改變目前煤炭供需雙方集中銜接的做法，由企業在規定時間自主選擇適當方式，分散進行銜接。政府部門和行業組織都不得規定企業的銜接方式，不得強制企業集中銜接。
（三）凡屬依法生產經營的煤礦和用戶企業，不分所有制、不分隸屬關系、不分新老企業，均可以公平自主參加銜接。禁止未經國家核準（審批）、違規建設的煤礦參加銜接。
（四）供需銜接必須堅持以煤礦和終端消費企業為主體，堅持以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方簽訂合同，禁止和取締中間環節介入供需銜接。任何部門、機構和單位不得干預企業自主銜接簽訂合同。
（五）供需企業要以鐵路運力配置意向框架為依據，以企業生產經營實際為基礎，銜接購銷數量、簽訂合同，嚴禁脫離生產經營實際，簽訂虛假合同。鼓勵供需企業之間簽訂五年及以上的長期購銷合同。
供需企業要強化合同意識，合同須明確數量、質量、價格和違約責任，信守合同承諾，不得擅自變更。
（六）在運力配置意向框架范圍內，支持煤礦優化用戶和煤炭產品結構，支持用戶優化煤礦資源結構，把優質資源和有限的運力，調整到技術先進、節能減排、經濟和社會效益好的企業。
（七）供需企業簽訂的全部合同，須登錄中國煤炭市場網（www.cctd.com.cn）煤炭網絡交易系統，由系統自動生成分行業、分企業的匯總數據。不再召開合同匯總會。委托中國煤炭工業協會整理網上合同簽訂情況。
四、推進煤電價格形成機制改革，理順煤電價格關系，促進協調發展
（一）煤炭價格繼續實行市場定價，由供需雙方企業協商確定，堅持以質論價、優質優價等原則，進一步完善反映市場供求關系、資源稀缺程度和環境損害成本的煤炭價格形成機制。
（二）參考國際通行做法，盡快建立和完善我國電煤市場價格指數，通過價格信息網絡及時發布，為供需企業協商價格提供參考依據，引導生產和消費。
（三）清理各地區、各部門現行煤炭生產、銷售過程中征收的各類收費和基金，取消地方各級政府和有關部門越權設立的收費和基金，整合性質相近、重復設置的收費和基金，推進涉及煤炭資源稅費制度改革，減輕煤炭企業負擔。
（四）積極穩妥地推進電力市場化改革，在有條件的地區推行競爭確定電價的機制。過渡期內，完善煤電價格聯動機制，調整發電企業消化煤價上漲比例，設置煤電聯動最高上限，適當控制漲幅。當前，要保持煤炭、電力價格基本穩定，促進經濟協調發展。
五、按照加快托運承運銜接、提高運輸效率的要求，改進和加強運力銜接落實
（一）銜接落實鐵路運力，必須以供需企業之間簽訂的內容齊全、規范的煤炭購銷合同為前提，以鐵路局在煤炭購銷合同上蓋章承諾提供運力為標志。各鐵路局一律不得在煤礦企業提交購銷合同前，對煤礦或用戶分配運力。
（二）跨省區煤炭運力銜接，原則上于指導意見發布30日后開始，力爭一周之內完成。對在規定的供需銜接階段未完成購銷合同簽訂和錄入網絡系統的，原則上不再銜接落實運力。
（三）銜接落實運力，要以運力配置意向框架為依據，體現促進產業結構調整和優化升級，做好“五個傾斜”：向符合國家產業政策和經國家核準（審批）建設的企業（項目）傾斜；向節能減排搞得好的企業傾斜；向長期合同、大宗合同傾斜；向合同兌現率高的企業傾斜；向戰略裝車點、大客戶、實現路企直通運輸、裝車發運效率高的企業傾斜。
對購銷數量、質量、價格等內容齊全、明確的長期電煤合同，可按電煤意向框架總量的50%銜接落實長期運力，在合同期內保持不變，不再逐年安排。
（四）在銜接落實運力過程中，我委和鐵道部、交通運輸部負責指導、協調和監督，對嚴重違背銜接原則、政策和運力意向框架，有可能對煤炭穩定供應帶來重大影響的，予以必要的調整。
銜接落實運力結束后，由鐵道部將匯總的產運需三方認可的合同提交我委，作為日常監管合同履行的依據。對其中需經港口中轉部分，按照物流銜接的要求，分煤礦和港口抄送交通運輸部和有關港口，作為港口組織年度重點作業的依據。
各有關部門、地方、行業協會和煤炭產運需企業要增強大局意識和責任意識，認真貫徹本指導意見，加強協調配合，努力做好煤炭產運需銜接工作，為保障煤炭持續穩定供應、促進經濟平穩較快發展做出應有貢獻。


附：2010年跨省區煤炭鐵路運力配置意向框架
http://www.sdpc.gov.cn/zcfb/zcfbtz/2009tz/W020091215417705990666.pdf



國家發展改革委
二○○九年十二月十四日