保政發(fā)〔2008〕41號

保山市人民政府印發(fā)《保山市人民政府關(guān)于市人民政府部門及縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》的通知



各縣、區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

《保山市人民政府關(guān)于市人民政府部門及縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。









二OO八年三月二十五日



保山市人民政府關(guān)于

市人民政府部門及縣區(qū)行政負(fù)責(zé)人問責(zé)辦法



第一章 總 則

第一條 為強(qiáng)化行政責(zé)任，促進(jìn)行政負(fù)責(zé)人依法行政、恪盡職守，提高執(zhí)行力和公信力，根據(jù)《中華人民共和國公務(wù)員法》等相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 市人民政府所屬部門領(lǐng)導(dǎo)班子正副職和各縣、區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子正副職（以下稱行政負(fù)責(zé)人），不履行或不正確履行法定職責(zé)，造成不良影響和后果的，依照本辦法問責(zé)。

第三條 問責(zé)堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一、實(shí)事求是、公正公平和追究責(zé)任與改進(jìn)工作相結(jié)合、教育與懲處相結(jié)合的原則。



第二章 問責(zé)事項(xiàng)

第四條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行問責(zé)：

（一）有令不行、有禁不止；

（二）獨(dú)斷專行、決策失誤；

（三）濫用職權(quán)、違法行政；

（四）辦事拖拉、推諉扯皮；

（五）不求進(jìn)取、平庸無為；

（六）欺上瞞下、弄虛作假；

（七）態(tài)度冷漠、作風(fēng)粗暴；

（八）鋪張浪費(fèi)、攀比享受；

（九）暗箱操作、逃避監(jiān)督；

（十）監(jiān)管不力、處置不當(dāng)。



第三章 問責(zé)方式

第五條 問責(zé)方式：

（一）誡勉談話；

（二）取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格；

（三）責(zé)令作出書面檢查；

（四）責(zé)令公開道歉；

（五）通報(bào)批評；

（六）調(diào)整工作崗位；

（七）停職檢查；

（八）勸其引咎辭職；

（九）責(zé)令辭職；

（十）建議免職。

以上問責(zé)方式可以單獨(dú)使用或并用。

采用前款第（六）項(xiàng)至第（十）項(xiàng)問責(zé)方式的，按照干部管理權(quán)限和規(guī)定的程序辦理。

被問責(zé)的情形構(gòu)成違反黨紀(jì)、政紀(jì)應(yīng)追究紀(jì)律責(zé)任的，由市紀(jì)委、市監(jiān)察局立案查處。涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

第六條 根據(jù)被問責(zé)情形的情節(jié)、損害和影響，決定問責(zé)方式。

（一）情節(jié)輕微，損害和影響較小的，對行政負(fù)責(zé)人采用誡勉談話、取消當(dāng)年評優(yōu)評先資格、責(zé)令作出書面檢查的方式問責(zé)；

（二）情節(jié)嚴(yán)重，損害和影響較大的，對行政負(fù)責(zé)人采用責(zé)令公開道歉、通報(bào)批評、調(diào)整工作崗位、停職檢查的方式問責(zé)；

（三）情節(jié)特別嚴(yán)重，損害和影響重大的，對行政負(fù)責(zé)人采用勸其引咎辭職、責(zé)令辭職、建議免職的方式問責(zé)。

第七條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重問責(zé)：

（一）1年內(nèi)出現(xiàn)2次以上被問責(zé)的；

（二）在問責(zé)過程中，干擾、阻礙、不配合調(diào)查的；

（三）打擊、報(bào)復(fù)、陷害檢舉人、控告人、證人及其他有關(guān)人員的；

（四）采取不正當(dāng)行為，拉攏、收買問責(zé)調(diào)查人員，影響公正實(shí)施問責(zé)的。

第八條 發(fā)現(xiàn)并及時(shí)主動糾正錯(cuò)誤、未造成重大損害和影響的，可從輕、減輕問責(zé)。

第九條 有下列情形之一的，可免予問責(zé)：

（一）因下級機(jī)關(guān)（部門）以及有關(guān)人員弄虛作假，致使難以作出正確判斷，造成未能正確履行職責(zé)的；

（二）因適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)內(nèi)部管理制度未作出具體、詳細(xì)、明確規(guī)定或要求，無法認(rèn)定責(zé)任的；

（三）因不可抗拒因素難以履行職責(zé)的。

第四章 問責(zé)程序

第十條 通過以下渠道反映有本辦法第二章規(guī)定情形的，由市監(jiān)察局進(jìn)行初步核實(shí)。

（一）市委和上級機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)的指示、批示和通報(bào)；

（二）市長、副市長、市長助理、市人民政府秘書長提出的意見建議；

（三）人大代表、政協(xié)委員通過議案、提案等形式提出的意見建議；

（四）行政機(jī)關(guān)、監(jiān)督機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)等提出的意見建議；

（五）公民、法人和其他組織的檢舉、控告；

（六）巡視（巡查）、工作檢查或工作目標(biāo)考核中的意見建議；

（七）新聞媒體的報(bào)道；

（八）其他渠道反映的。

第十一條 經(jīng)初步核實(shí)，反映的情況存在，向市人民政府提出書面建議。

第十二條 由市人民政府決定啟動問責(zé)程序。市人民政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市監(jiān)察局、市人事局、市審計(jì)局、市法制局及有關(guān)部門組成市人民政府調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查。

被調(diào)查的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)配合調(diào)查。阻撓或干預(yù)調(diào)查工作的，調(diào)查組可以按照市管干部任免程序的有關(guān)規(guī)定，提請暫停其職務(wù)。

調(diào)查組應(yīng)當(dāng)聽取被調(diào)查的行政負(fù)責(zé)人的陳述和申辯，并進(jìn)行核實(shí)，如其成立，應(yīng)當(dāng)采納。不得因被調(diào)查人申辯而從重問責(zé)。

第十三條 調(diào)查組一般應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查工作，并向市人民政府提交書面調(diào)查報(bào)告。情況復(fù)雜的，經(jīng)過批準(zhǔn)，可延長15個(gè)工作日。

調(diào)查報(bào)告包括問責(zé)情形的具體事實(shí)、基本結(jié)論和問責(zé)建議。

第十四條 調(diào)查終結(jié)后，由市人民政府作出行政問責(zé)決定。

第十五條 問責(zé)決定書應(yīng)當(dāng)自作出之日起10個(gè)工作日內(nèi)送達(dá)，并告知被問責(zé)人享有的權(quán)利。

問責(zé)情況應(yīng)及時(shí)告知提出問責(zé)批示、建議的有關(guān)單位或個(gè)人。

第十六條 被問責(zé)的行政負(fù)責(zé)人對問責(zé)決定不服的，可自收到?jīng)Q定之日起l5個(gè)工作日內(nèi)向市人民政府提出申訴。申訴期間，問責(zé)決定不停止執(zhí)行。

第十七條 市人民政府收到被問責(zé)人的申訴，應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)部門進(jìn)行復(fù)議、復(fù)查，在30個(gè)工作日內(nèi)作出決定。

（一）問責(zé)認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、問責(zé)方式適當(dāng)?shù)模�維持原決定。

（二）問責(zé)認(rèn)定事實(shí)基本清楚，但問責(zé)方式不當(dāng)?shù)模�變更原決定。

（三）問責(zé)認(rèn)定事實(shí)不清楚、證據(jù)不確鑿的，撤消原決定，并在一定范圍內(nèi)澄清事實(shí)、恢復(fù)名譽(yù)。

第十八條 調(diào)查組成員與被調(diào)查的行政負(fù)責(zé)人有利害關(guān)系、可能影響公正處理的，應(yīng)當(dāng)依法回避。調(diào)查人員濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守，作出的調(diào)查結(jié)論與事實(shí)出現(xiàn)重大偏差，致使市政府作出錯(cuò)誤的問責(zé)決定，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定追究其責(zé)任。



第五章 附 則

第十九條 市人民政府辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施問責(zé)辦法的組織協(xié)調(diào)，市監(jiān)察局具體承辦，市人事局、市審計(jì)局、市法制局及有關(guān)部門依照各自職責(zé)協(xié)助做好相關(guān)工作。

第二十條 各縣、區(qū)人民政府和市人民政府所屬部門依照本辦法制定本縣區(qū)、本部門的問責(zé)辦法，或參照執(zhí)行。

第二十一條 本辦法自2008年3月1日起施行。