最高人民法院關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見

法發(fā)〔2010〕59號


最高人民法院印發(fā)《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院，解放軍軍事法院，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院：

現(xiàn)將《關(guān)于大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的意見》印發(fā)給你們。請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹施行。

二〇一〇年十二月二十二日

巡回審判是人民法院基層基礎(chǔ)工作的重要組成部分，是立足現(xiàn)有司法資源充分發(fā)揮審判職能作用的重要途徑。為全面提高巡回審判工作質(zhì)效，現(xiàn)就大力推廣巡回審判，方便人民群眾訴訟有關(guān)問題，提出以下意見。

一、充分認(rèn)識大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的重要意義

1.推廣巡回審判是深入推進(jìn)三項重點(diǎn)工作的重要舉措。在大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟過程中，最大限度快捷有效處理當(dāng)事人的矛盾糾紛，最大限度發(fā)現(xiàn)和解決社會管理中存在的問題，最大限度將人民法院特別是基層人民法院、人民法庭各項工作置于人民群眾監(jiān)督之下，對于深入推進(jìn)社會矛盾化解、社會管理創(chuàng)新以及公正廉潔執(zhí)法具有重要意義。

2.推廣巡回審判是堅持為大局服務(wù)的具體實踐。服務(wù)黨和國家工作大局，是人民法院的歷史責(zé)任和實現(xiàn)自身發(fā)展的必然要求。大力推廣巡回審判，無論是對于著力提高服務(wù)大局的針對性，切實解決經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中的突出問題，還是對于增強(qiáng)審判工作輻射效應(yīng)，爭取人民法院工作取得最佳的法律效果和社會效果，都將產(chǎn)生積極作用。

3.推廣巡回審判是深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的重要切入點(diǎn)。以大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟為抓手，深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動，強(qiáng)化落實各項便民利民措施，可以最大程度上彰顯人民司法的人文關(guān)懷，讓廣大人民群眾切實感受到人民法院深入開展“人民法官為人民”主題實踐活動的成果，同時也是新時期繼承和發(fā)揚(yáng)“馬錫五審判方式”所蘊(yùn)含的深入群眾、方便群眾和服務(wù)群眾精神的具體體現(xiàn)。

二、立足本地實際，切實增強(qiáng)大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的針對性

4.西部邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)以及其他群眾訴訟不便地區(qū)的基層人民法院，特別是人民法庭，應(yīng)當(dāng)逐步確立以巡回審判為主的工作機(jī)制。通過大力推廣巡回審判，全面提高巡回審判工作質(zhì)效，切實解決當(dāng)前在一定程度上存在的司法權(quán)不能切實覆蓋、人民群眾日益增長的司法需求難以得到有效滿足的問題。

5.經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)和較為發(fā)達(dá)地區(qū)的基層人民法院和人民法庭，要以著力化解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾糾紛，著力解決影響社會穩(wěn)定的突出問題，著力提供更加便捷有效的司法服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)開展巡回審判工作。通過大力推廣巡回審判，力爭做到審判工作優(yōu)質(zhì)高效開展與服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展兩不誤、兩促進(jìn)。

三、明確原則目標(biāo)，堅持制度化、規(guī)范化，努力追求巡回審判的高質(zhì)量和高效率

6.巡回審判要遵循“面向農(nóng)村、面向基層、面向群眾”和“方便人民群眾訴訟，方便人民法院依法獨(dú)立、公正、高效行使審判權(quán)”原則，弘揚(yáng)公正、廉潔、為民的司法核心價值觀，以最大限度滿足人民群眾日益增長的司法服務(wù)需求和化解矛盾、定紛止?fàn)帪槟康模瑢崿F(xiàn)法律效果和社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。注重發(fā)揮以案施教、法制宣傳的社會功能，凸顯司法為民、司法效益的價值追求。

7.注意發(fā)揮人民法庭在大力推廣巡回審判工作中的重要作用，確有必要的，基層人民法院也可根據(jù)需要組織專門力量開展巡回審判工作。繼續(xù)貫徹最高人民法院《關(guān)于全面加強(qiáng)人民法庭工作的決定》有關(guān)人民法庭可以直接立案的規(guī)定精神，切實解決人民群眾“告狀難”問題。按照有利于消除當(dāng)事人對抗心理和充分實現(xiàn)巡回審判功能要求選擇巡回審判地點(diǎn)，針對可能引發(fā)的突發(fā)事件，還應(yīng)做好應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)巡回審判的順利進(jìn)行。

8.建立基層人民法院特別是人民法庭與人民調(diào)解組織、村民自治組織、基層司法所等的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，切實增強(qiáng)巡回審判的針對性，防止有限司法資源的浪費(fèi)。進(jìn)一步切實貫徹“調(diào)解優(yōu)先、調(diào)判結(jié)合”司法原則，最大限度地實現(xiàn)訴訟與非訴訟糾紛解決方式的銜接。

9.加大巡回審判點(diǎn)的建設(shè)力度，切實解決巡回審判場所不足的問題。根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況，加強(qiáng)與公安、司法行政部門的溝通和聯(lián)系，在派出人民法庭覆蓋不到的地方，充分利用派出所、司法所等現(xiàn)有資源建立相對固定、規(guī)范的巡回審判點(diǎn)。

10.科學(xué)合理地確定人員編制，爭取編制管理部門的支持，利用新增政法專項編制，傾斜、充實基層一線，合理配置人力資源，為大力推廣巡回審判新機(jī)制提供編制組織保障。在西部邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)，要立足當(dāng)?shù)兀�積極培養(yǎng)和錄取精通雙語的少數(shù)民族法官和工作人員，為適應(yīng)西部邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族地區(qū)巡回審判工作打下堅實基礎(chǔ)。

11.盡快解決人民法庭恢復(fù)或新建、物質(zhì)裝備和經(jīng)費(fèi)保障問題。做好邊遠(yuǎn)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)及其他群眾訴訟不便地區(qū)人民法庭恢復(fù)或新建工作，解決巡回半徑過大的實際問題。根據(jù)轄區(qū)或者覆蓋區(qū)域的人口分布、交通條件等情況，配備能夠滿足巡回審判工作的特種車輛、活動板房（帳篷）、移動辦公設(shè)備和通訊工具，構(gòu)建信息共享的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)以及必要的網(wǎng)絡(luò)終端工具，擴(kuò)大電子簽章的使用等，并將維修、養(yǎng)護(hù)、油料、巡回審判補(bǔ)助等費(fèi)用以及折舊、報廢等問題納入法院預(yù)算經(jīng)費(fèi)范圍，確保巡回審判工作的順利開展。

四、加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)和調(diào)查研究

12.切實加強(qiáng)對本地區(qū)巡回審判工作的指導(dǎo)力度。各地要根據(jù)本意見要求盡快制定符合本地實際情況的具體指導(dǎo)意見和專門的庭審程序規(guī)范，著力做好有利于大力推廣巡回審判工作的制度建設(shè)。

13.盡快完善巡回審判工作量的統(tǒng)計工作，采取科學(xué)方法，客觀反映大力推廣巡回審判方便人民群眾訴訟的實際情況。強(qiáng)化監(jiān)督檢查工作，避免脫離實際片面追求巡回審判案件數(shù)量的錯誤做法。

14.對貫徹落實本意見過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，要注意認(rèn)真研究分析成因和對策。積極主動尋求當(dāng)?shù)攸h委的領(lǐng)導(dǎo)和人大的支持，加強(qiáng)與政府及相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，對本地區(qū)難以解決的問題和困難，要及時向上級人民法院報告，必要時應(yīng)層報我院。