朔州市人民政府關于印發《朔州市行政復議聯辦制度》的通知

朔政發〔2009〕123號�おお�

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各縣區人民政府，市直各有關單位：��
　　現將《朔州市行政復議聯辦制度》印發給你們，請遵照執行。��
　　附件：《朔州市行政復議聯辦制度》�おおお�
二○○九年十二月十八日　　


朔州市行政復議聯辦制度



　　第一條：為解決目前一些縣區和一些機關行政復議機構不健全、行政復議人員缺乏和行政復議能力較差、行政復議之旅質量不夠高等問題，根據《中華人民共和國行政復議法》及其《實施條例》和《山西省行政復議調解和解辦法》的規定，特制定本制度。
　　第二條：總的指導思想是落實科學發展觀要求，整合有效行政復議資源，降低行政復議成本，提高行政復議效能，確保各級行政復議機關依法、高效、充分履行行政復議職能，促進社會和諧穩定。
　　第三條：總的原則是以人為本，暢通行政復議渠道，積極受理和公開公正辦理行政復議案件，杜絕行政復議工作中可能出現的各種違法行為，確保行政復議程序合法、審查正確，起到“定紛止爭、案結事了”的作用。
　　第四條：本制度全稱為朔州市行政復議聯合辦案制度，簡稱為朔州市行政復議聯辦制度。所稱聯合辦案，是指行政復議機關的行政復議機構之間聯合審查所受理的行政復議案件并形成聯合審查意見的過程。
　　第五條：行政復議聯合辦案工作在市政府法制辦公室監督指導下進行。
　　第六條：有下列情形之一的，不得聯合辦案：
　　（一）同屬于法律規定的復議選擇機關的行政復議機構；
　　（二）行政復議機關的復議機構和作為被申請人的復議機關的復議機構;
　　（三）行政復議機關的復議機構和應當回避的行政機關的復議機構;
　　（四）不具備聯合辦案資格的其他情形。
　　第七條：下列情形可以實行聯合辦案：
　　（一）本級政府的行政復議機構和所屬部門的行政復議機構；
　　（二）上下級政府的行政復議機構；
　　（三）行政復議機關沒有明確的行政復議機構，或者行政復議人員不夠2人的；
　　（四）行政復議中需要回避，回避后行政復議人員不夠2人的；
　　（五）審查比較重大的或者牽涉部門較多，或者關系復雜的行政復議案件；
　　（六）行政復議機關及其復議機構認為需要聯合審查的案件；
　　（七）本制度第六條以外的其他情形。
　　第八條：聯合辦案人員必須具有省政府以上規定的行政復議資格。
　　第九條：對于聯合辦案機構組成有異議的，由市政府法制辦公室裁定。
　　第十條：聯合辦案應組成聯合辦案組。聯合辦案組負責具體辦理行政復議事項，依法履行下列職責：
　　（一）審查行政復議申請書，受理行政復議申請；
　　（二）向有關組織和人員調查取證，查閱文件和資料；
　　（三）審查行政復議的具體行政行為是否合法適當，提出聯合審查意見，擬訂行政復議決定書；
　　（四）對行政機關違反《行政復議法》第十八條規定的行為依照規定權限和程序提出處理建議；
　　（五）協助復議機關復議機構辦理《行政復議法》第二十九條規定的行政賠償等事項；
　　（六）研究行政復議工作中發現的問題，及時協助復議機關復議機構向有關機關提出改進建議；
　　（七）協助復議機關復議機構完成法律法規規定的其他職責。
　　第十一條：聯合辦案組工作的啟動程序：
　　（一）由受理行政復議申請的行政復議機關的復議機構或者復議人員提出，并擬訂聯合辦案組成人員名單，報市政府法制辦公室備案后進入工作程序；
　　（二）復議機構未提出聯合辦案組成人員名單的，由市政府法制辦公室確定組成人員名單，并通知其進入工作程序；
　　第十二條：為保證質量，聯合辦案組在辦案中堅持以下原則：
　　（一）以法律為依據，以事實為準繩，公開、公正審查案件；
　　（二）實行集體辦案制度，討論問題時，人人平等，暢所欲言；
　　（三）意見不一致時，按照先聽取專家組意見后集體表決或者請示具有監督權的上級復議機構進行裁定的辦法解決；
　　（四）必須符合法定人數后方可開展工作。
　　（五）聯合辦案組提出聯合審查意見后，簽名確認，交復議機構；并根據聯合審查意見共同擬訂行政復議決定書，交復議機構；由復議機構報復議機關批準，以復議機關名義作出行政復議決定。
　　第十三條：聯合辦案組在審查行政復議案件中，按照法律法規規定的程序進行。
　　第十四條：審查中發現需要依法調解、和解的行政復議案件，按照《行政復議法實施條例》和《山西省行政復議調解和解辦法》有關規定進行。
　　第十五條：為確保聯合辦案組高質量審查行政復議案件，由市政府法制辦公室組建行政復議聯合辦案專家組，邀請學者、教授和具備資格的法律工作者組成，負責解決案件審查中的法律和專業問題。
　　第十六條：為確保聯合辦案組依法公正審查行政復議案件，由市政府法制辦公室組建行政復議聯合辦案監督組，邀請人大、政協、監察、新聞媒體等有關人員組成，對案件審查全過程實行適時監督，并將發現的違法違紀問題及時提出，責令糾正；拒不糾正者，提出書面監督意見，送市政府法制辦公室和行政復議機關依法予以處理。聯合辦案組實行公開監督，確保行政復議工作的透明化、公開化。
　　第十七條：本制度自二零一零年三月一日起實行。