阜新市人民政府令第88號


　　《阜新市規范性文件制發管理辦法》已經2010年10月25日第14屆阜新市人民政府第二十八次常務會議討論通過，現予發布實施。


　　　　市 長 潘利國


　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○一○年十一月四日



阜新市規范性文件制發管理辦法

　　第一章 總 則
　　第一條 為規范制發規范性文件程序，保證規范性文件制發質量，提高行政工作效率和依法行政水平，結合我市實際，制定本辦法。
　　第二條 本辦法所稱的規范性文件，是指市政府組織制定的，涉及公民、法人和其他組織權利、義務，在一定時期內反復適用，具有普遍約束力的行政性文件。
　　第三條 規范性文件的名稱一般可稱辦法、實施細則、實施辦法等。
　　第四條 規范性文件制定，遵循權限和程序合法，權力與責任統一，保障公民、法人和其他組織合法權益，精簡效能的原則。
　　第五條 市政府制定規范性文件的范圍：
　　（一）法律、法規、規章授權或要求市政府制定規范性文件的，制定辦法；
　　（二）為執行法律、法規、規章，根據工作實際需要制定規范性文件的，制定實施辦法或實施細則；
　　（三）法律、法規、規章尚未作出具體規定，根據法律、法規、規章的精神和本轄區行政管理工作的實際，需要制定規范性文件的，制定暫行（試行）辦法。
　　第六條 市政府法制辦公室負責規范性文件制發的監督、指導和管理工作。
　　第二章 立 項
　　第七條 市政府法制辦公室應根據促進經濟發展、加強社會管理和完善公共服務的需要，編制規范性文件年度計劃。
　　市人民政府各部門，應根據需要于每年十一月底前向本級人民政府提出制定規范性文件的建議。建議應包括規范性文件的名稱、制定的目的和依據、負責起草的單位、擬發布日期等內容。
　　第八條 市政府法制辦公室應當對各部門制定規范性文件的建議進行通盤研究，綜合協調，并擬定規范性文件的年度計劃立項草案，報市政府審定。
　　第九條 市政府所確定的規范性文件年度計劃，由市政府法制辦公室負責組織實施。在執行過程中，可以根據形勢發展需要，對計劃作適當調整。
有關部門需要增加或者撤銷已列入計劃的規范性文件項目，應提出書面報告，說明理由，經市政府法制辦公室審查同意，報請市政府領導批準后，作適當調整。
　　第三章 起 草
　　第十條 規范性文件可由負責實施的職能部門組織起草，也可由市政府法制辦公室負責組織起草。
　　第十一條 起草規范性文件，應當對制定的必要性和可行性進行研究，并對規范性文件所要解決的問題、擬確立的主要制度或擬規定的主要措施進行調研、論證，依法科學合理的規定公民、法人和其他組織的權利與義務，行政機關的權力與責任。
法律、法規、規章和上級行政機關的規范性文件已明確規定的內容，規范性文件原則上不作重復規定。
　　第十二條 起草規范性文件，應當聽取公民、法人和其他組織的意見。涉及重大事項或者關系群眾切身利益的規范性文件應當召開座談會、論證會、聽證會或通過《阜新日報》、政府網站登載規范性文件草案等方式廣泛征求意見。
　　規范性文件內容涉及多個部門職責或者與多個部門聯系緊密的，起草部門應當征求相關部門意見。
　　第十三條 公民、法人和其他組織對規范性文件草案內容提出的意見和建議，起草部門應當研究處理，并在起草說明中予以載明。
有關部門對規范性文件草案內容有重大分歧的，起草部門應當進行協調；經協調不能達成一致意見的，起草部門應當將協調情況和處理建議在起草說明中予以載明。
　　第十四條 規范性文件討論稿經修改，形成送審稿后，以部門文件形式報送市政府法制辦公室。
幾個部門聯合起草的，應當經相關部門會簽，然后由牽頭起草部門報送。
　　第四章 審 核
　　第十五條 規范性文件草案送審稿，由市政府法制辦公室負責審核。
　　第十六條 起草部門向市政府法制辦公室報送送審稿時，應當一并提供下列材料：
　　（一）規范性文件起草說明；
　　（二）規范性文件所依據的法律、法規、規章以及上級行政機關的規范性文件；
　　（三）征求意見的有關材料；
　　（四）其他有關材料。
　　第十七條 市政府法制辦公室對規范性文件的送審稿的下列內容進行審核：
　　（一）是否符合報送要求；
　　（二）是否具有必要性和可行性；
　　（三）具體規定是否合法、適當；
　　（四）是否征求了相關部門、組織和管理相對人的意見；
　　（五）是否對重大分歧意見進行了協調和處理；
　　（六）其他需要審核的內容。
　　市政府法制辦公室對規范性文件送審稿的審核，需要有關單位作出說明、提供依據、協助工作的，有關單位應當積極配合，并在規定期限內予以答復和辦理。
　　第十八條 對起草部門報送的規范性文件送審稿，市政府法制辦公室應當進行修改、完善，并對重大分歧意見進行協調，不能形成一致意見的，報請市政府決定。
　　第十九條 規范性文件草案送審稿有下列情形之一的，市政府法制辦公室可以緩辦或者將其退回起草部門：
　　（一）報送送審稿一并提供的材料不符合本辦法第十六條規定的；
　　（二）制定規范性文件的基本條件尚不成熟的；
　　（三）有關部門對規范性文件草案送審稿的主要內容存在重大分歧，需要進行協調的。
　　第五章 批準與發布
　　第二十條 規范性文件草案送審稿經市政府法制辦公室審核符合規定的，提請市政府常務會議審議決定。未經市政府法制辦公室審核的規范性文件送審稿不得提交審議。
　　第二十一條 列入市政府常務會議審議的規范性文件草案，由起草部門的主要負責人向會議作規范性文件起草說明，所涉及的部門負責人列席會議。
　　市政府法制辦公室負責人到會作審核、協調情況的說明。
　　第二十二條 經市政府常務會議討論并原則通過的規范性文件草案，由市政府法制辦公室會同起草部門，按市政府常務會議討論的意見進行修改后，由市長簽署政府令予以發布。
　　第二十三條 規范性文件頒布實施后，應當在政府官方網站、部門網站或市內主要媒體予以公布，未經公布的規范性文件不得作為行政管理的依據。
　　第二十四條 規范性文件發布一個月內，負責實施的部門應當制定貫徹執行方案；實施一年后的三個月內，要向本級人民政府報告貫徹執行情況。
　　第六章 備 案
　　第二十五條 規范性文件發布后的三十日內向省人民政府和市人大常委會備案。
　　第二十六條 對省人民政府和市人大常委會在備案審查中提出異議的規范性文件，按本辦法規定的程序進行修改或者撤銷。
　　第七章 清 理
　　第二十七條 市政府法制辦公室每2年要對規范性文件進行一次常規清理。有下列情形之一的，應隨時進行清理：
　　（一）新的法律、法規施行，上級行政機關要求對規范性文件進行清理的；
　　（二）制定機關發現規范性文件存在重大問題的；
　　（三）制定機關認為規范性文件不適應發展需要的。
　　第二十八條 規范性文件的清理，按以下原則分類處理：
　　（一）符合法律、法規、規章及黨和國家政策，在社會生活中仍具有調整作用的，為繼續適用類；
　　（二）無原則錯誤，但有具體、局部缺陷的，為應補充修改類；
　　（三）與法律、法規、規章及黨和國家政策有抵觸的，不適應當前發展需要的，為應廢止類。
　　第二十九條 規范性文件應當規定有效期。未規定有效期的，有效期最長為5年，標注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿，規范性文件自動失效。
　　規范性文件有效期滿后需要繼續實施的，有關部門應當在有效期屆滿前6個月內對文件的實施情況進行評估，認為需要繼續施行的，應當重新公布；需要修改的，按制定程序辦理。
　　第八章 附 則
　　第三十條 規范性文件的解釋，除條文中授權主管部門負責解釋外，一律由市政府法制辦公室負責解釋。
　　第三十一條 各縣（區）人民政府、市政府各部門可參照本辦法，制定本地區、本部門的規范性文件制發的相關規定。
　　第三十二條 本辦法由市政府法制辦公室負責解釋。
　　第三十三條 本辦法自發布之日起實施。1998年3月5日阜新市人民政府辦公室印發的《阜新市地方規范性文件制發辦法》（阜政發〔1998〕6號）同時廢止。