邯鄲市基本農(nóng)田保護管理規(guī)定



（1995年11月30日邯鄲市第十屆人民代表大會常務委員會第十六次會議通過，1995年12月26日河北省第八屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準。2010年8月26日邯鄲市第十三屆人民代表大會常務委員會第十九次會議修正，2010年9月29日河北省第十一屆人民代表大會常務委員會第十九次會議批準）



第一條　 為加強對基本農(nóng)田的特殊保護，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條　 本規(guī)定所稱基本農(nóng)田，是指國民經(jīng)濟發(fā)展和人口增長對糧食、棉花及其他農(nóng)產(chǎn)品的基本需求而確定的長期不得占用和保護區(qū)規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

基本農(nóng)田保護區(qū)，是指對基本農(nóng)田實行特殊保護而依照法定程序劃定的區(qū)域。

第三條　 本市行政區(qū)域內(nèi)對基本農(nóng)田的劃定、保護、管理、使用等，均適用本規(guī)定。

第四條　 各級人民政府對基本農(nóng)田保護管理工作實行統(tǒng)一領導，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，作為政府領導任期目標責任制的重要內(nèi)容，由上一級人民政府監(jiān)督實施。

第五條　 一切單位和個人都有保護基本農(nóng)田的義務，并有權對侵占、破壞基本農(nóng)田以及其他違反本規(guī)定的行為進行檢舉、控告。

對在基本農(nóng)田保護、開發(fā)、利用、管理等方面做出突出貢獻的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第六條　 市、縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門按照本規(guī)定和人民政府規(guī)定的職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護管理工作。

計劃、水利、規(guī)劃、林業(yè)、環(huán)境保護等有關部門協(xié)助土地管理和農(nóng)業(yè)行政主管部門實施基本農(nóng)田保護管理工作。

鄉(xiāng)級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田的保護和管理工作。

第七條　 劃定基本農(nóng)田保護區(qū)，應當按照保證農(nóng)業(yè)用地，兼顧非農(nóng)業(yè)建設用地的原則，以土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)資源調(diào)查區(qū)劃為依據(jù)，并與城市規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設規(guī)劃相協(xié)調(diào)。

第八條　 各級人民政府應當依照有關法律規(guī)定和上一級人民政府的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃編制本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，報上一級人民政府批準。經(jīng)批準的基本農(nóng)田保護區(qū)規(guī)劃，不得擅自改變，確需調(diào)整的，必須經(jīng)原審批機關批準。

第九條　 下列耕地原則上應劃為基本農(nóng)田保護區(qū)：

（一）國家和省、市、縣級人民政府確定的糧食、棉花、油料、蔬菜生產(chǎn)基地；

（二）土質(zhì)、水利條件較好和高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)的耕地；

（三）正在實施改造和計劃改造的中低產(chǎn)田；

（四）農(nóng)業(yè)科研、教學試驗田和良種繁育用地：

（五）名、優(yōu)、特、新農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。

第十條　 基本農(nóng)田按土地質(zhì)量和綜合生產(chǎn)能力劃分為下列三級：

（一）一級基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件好、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、長期不得占用的耕地；

（二）二級基本農(nóng)田：生產(chǎn)條件較好、產(chǎn)量較高、規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地；

（三）三級基本農(nóng)田：前兩項規(guī)定以外的規(guī)劃期內(nèi)不得占用的耕地。

縣級人民政府應當根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地地力分等定級辦法，由其農(nóng)業(yè)行政主管部門會同土地管理部門組織實施。

第十一條　 基本農(nóng)田保護區(qū)的劃定工作以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位進行，縣（市）、區(qū)土地管理部門會同同級農(nóng)業(yè)行政主管部門，組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會，對轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田逐塊定位、劃界，設立保護標志，建立管理檔案，制定保護措施。

劃定基本農(nóng)田保護區(qū)所需經(jīng)費，從耕地占用稅地方留成部分列支。

第十二條　 各級人民政府應當向上一級人民政府簽訂基本農(nóng)田保護責任書，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會應當簽訂基本農(nóng)田保護責任書。

基本農(nóng)田保護責任書應當包括下列內(nèi)容：

（一）基本農(nóng)田的范圍、面積、地塊；

（二）基本農(nóng)田等級；

（三）當事人的權利與義務；

（四）保護措施；

（五）獎勵與處罰。

農(nóng)業(yè)承包合同應當載明對基本農(nóng)田的保護責任。

第十三條　 市、縣（市）、區(qū)人民政府土地管理部門應會同農(nóng)業(yè)行政主管部門對基本農(nóng)田的數(shù)量、地力水平、環(huán)境質(zhì)量、占用與增補、有關稅費的使用情況等進行經(jīng)常性監(jiān)督檢查，并按有關規(guī)定報上級人民政府土地管理部門和農(nóng)業(yè)行政主管部門。

第十四條　 使用基本農(nóng)田從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人，都有責任整治土地，興修水利，培肥地力，應用新技術，提高單位面積產(chǎn)量。禁止棄耕拋荒或者掠奪性經(jīng)營。

造成荒蕪滿一年的，由土地管理部門按該耕地前三年平均產(chǎn)值收取荒蕪費；連續(xù)荒蕪兩年的，加倍收取荒蕪費，并責令限期恢復生產(chǎn)。收取的荒蕪費，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織用于恢復農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

對耕地進行掠奪性經(jīng)營造成地力下降明顯的，經(jīng)縣級人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門確認后，由鄉(xiāng)級人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織責令限期恢復地力。

第十五條　 國家、省、市的能源、交通、水利等重點建設項目確需占用基本農(nóng)田的，必須依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的審批程序?qū)徟�。其他非農(nóng)業(yè)建設項目一般不得占用基本農(nóng)田。

第十六條　 非農(nóng)業(yè)建設經(jīng)批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)耕地的，除依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定繳納有關稅費外，由用地單位或者個人按照縣級以上人民政府規(guī)定的時限負責開墾與所占耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母�地。所開墾的耕地，由土地管理部門會同農(nóng)業(yè)行政主管部門組織驗收。沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的，應按規(guī)定繳納或者補足占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費。

第十七條　 繳納占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費標準為：

（一）三級基本農(nóng)田繳納征占土地實際價格的30%至60%；

（二）二級基本農(nóng)田繳納征占土地實際價格的60%至80%；

（三）一級基本農(nóng)田繳納征占土地實際價格的80%至100%。

征占土地實際價格是指土地補償費、安置補助費、地面附著物補償費、青苗補償費之和。

第十八條　 不能開墾同等數(shù)量和質(zhì)量的基本農(nóng)田、又不繳納占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費的，不予辦理建設用地批準手續(xù)。

第十九條　 基本農(nóng)田保護區(qū)耕地造地費由縣級人民政府土地管理部門收繳，縣（市）、區(qū)留70%，上交市20%，上交省10%。

造地費必須用于基本農(nóng)田開墾、建設、保護、管理和中低產(chǎn)田改造，不得挪用；挪用造地費的，必須全部退回挪用款額，并對其主要責任人員給予行政處分，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

造地費的使用，由土地管理部門按照規(guī)定的用途，編制計劃，報本級人民政府批準后實施。

第二十條　 已辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設項目占用的基本農(nóng)田，一年內(nèi)不用而又可以耕種收獲的，應當由建設單位組織耕種，建設單位不組織耕種的，也可以由原耕種該耕地的集體或個人繼續(xù)耕種；一年以上未動工興建而閑置耕地的，由土地管理部門收取閑置費；未經(jīng)原批準機關同意，連續(xù)二年以上未使用的，由市、縣（市）人民政府土地管理部門報本級人民政府批準，無償收回用地單位的土地使用權，并報原審批機關備案。

第二十一條　 禁止在基本農(nóng)田保護區(qū)內(nèi)建房、建窯、建墳或者擅自挖砂、挖坑、采石、采礦、冶煉、取土、堆放和排放廢棄物等侵占、毀壞耕地的行為。

違反前款規(guī)定的單位或者個人，由土地管理部門責令限期恢復原耕種條件，并按被毀壞耕地面積處以每平方米15元以下的罰款。

第二十二條　 未經(jīng)批準、采取欺騙手段騙取批準占用基本農(nóng)田保護區(qū)耕地的，或者無權批準、超越批準權限批準造成基本農(nóng)田保護區(qū)耕地被占用的，所占用耕地按有關法律、法規(guī)處理，行為人是國家工作人員的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓基本農(nóng)田的，沒收其非法所得，并對當事人按非法所得百分之五十以下處以罰款。對耕地造成破壞的責令限期治理。當事人是國家工作人員的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分。

第二十三條　 破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護區(qū)保護標志的，由土地管理部門責令其恢復原狀，并處以500元以下的罰款。

第二十四條　 對拒絕、阻礙基本農(nóng)田保護管理監(jiān)督人員依法執(zhí)行職務，違反治安管理的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條　 國家工作人員在基本農(nóng)田保護工作中徇私舞弊、玩忽職守，情節(jié)輕微的，由其所在單位或者上級機關給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十六條　 本規(guī)定自公布之日起施行。