黑龍江省人民政府令(第5號)




　　《黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定》業(yè)經(jīng)二○○八年十二月十一日省人民政府第十六次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自二○○九年一月一日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　省　長 栗戰(zhàn)書

　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十八日

黑龍江省規(guī)范性文件制定和備案規(guī)定

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強對規(guī)范性文件制定與備案工作的規(guī)范和監(jiān)督，維護社會主義法制的統(tǒng)一，促進依法行政，根據(jù)有關法律、法規(guī)規(guī)定，結合本省實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，本省各級人民政府以及縣級以上人民政府工作部門或者依法授予行政管理權的組織＇機構（以下統(tǒng)稱制定機關）發(fā)布的對公民、法人或者其他組織具有普遍約束力、可以反復適用的行政公文。

　　第三條　本省行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的起草、審核、決定、公布、備案、評估、清理以及監(jiān)督檢查，適用本規(guī)定。制定機關制定的工作制度、人事任免決定等內(nèi)部文件以及對外部具體事項作出的行政處理決定，不適用本規(guī)定。

　　第四條　縣級以上人民政府法制機構負責本級人民政府及其辦公部門規(guī)范性文件的認定、合法性審核和報送本級人民政府備案的規(guī)范性文件的備案審查工作，并對本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件的制定和備案工作進行指導和監(jiān)督�？h級以上人民政府工作部門或者依法授予行政管理權的組織、機構（以下統(tǒng)稱行政部門）的法制機構，負責本部門規(guī)范性文件的認定和合法性審核工作。其中，實行垂直管理的部門的法制機構并負責下一級部門規(guī)范性文件的備案審查工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府承擔法制工作的機構或者人員負責本級人民政府規(guī)范性文件的認定和合法性審核工作。各級人民政府辦公部門和縣級以上人民政府行政部門的辦公機構負責本級人民政府、本部門規(guī)范性文件的發(fā)文審核、公布和報送備案工作。

　　第五條　規(guī)范性文件的制定應當堅持合法、公開、精簡、效能和權責統(tǒng)一的原則。規(guī)范性文件的備案應當堅持有件必備、有備必審、有錯必糾的原則。第六條　制定規(guī)范性文件應當依照法定的權限和程序，不得違反憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，不得與上位規(guī)范性文件相抵觸。違反本規(guī)定制定的規(guī)范性文件無效。

第二章　主體與權限

　　第七條　下列機關可以制定規(guī)范性文件：

　�。ㄒ唬└骷壢嗣裾�府；

　�。ǘ�）縣級以上人民政府派出機關；

　　（三）縣級以上人民政府工作部門；

　�。ㄋ模┮婪ㄊ谟栊姓�管理權的組織、機構。

　　前款規(guī)定以外的機關不得制定規(guī)范性文件。

　　第八條　制定規(guī)范性文件不得設定下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┬姓�許可以及面向社會實施的非行政許可審批；

　　（二）行政處罰；

　　（三）行政強制；

　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)性收費，但省人民政府以及省財政和省物價部門按照法定權限設定的收費事項除外；

　�。ㄎ澹┬姓�征用；

　�。�六）依法應當由法律、法規(guī)、規(guī)章或者上級機關設定的其他內(nèi)容。沒有法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，規(guī)范性文件不得規(guī)定限制公民、法人和其他組織的權利或者增加公民、法人和其他組織的義務的內(nèi)容。

　　第九條　規(guī)范性文件不溯及既往，但為了保護公民、法人和其他組織的權利和利益而作的特別規(guī)定除外。

第三章　起草與審核

　　第十條　政府制定的規(guī)范性文件由本級人民政府組織起草，可以確定由其所屬一個或者幾個行政部門具體負責起草工作。行政部門制定的規(guī)范性文件由本部門組織起草，可以確定由其一個或者幾個所屬機構具體負責起草工作。規(guī)范性文件的內(nèi)容涉及兩個或者兩個以上行政部門職權的，應當由兩個或者兩個以上行政部門聯(lián)合起草；聯(lián)合起草時，應當以一個行政部門為主，其他行政部門配合。起草規(guī)范性文件可以邀請有關專家或者組織參加，也可以委托有關專家或者組織起草。

　　第十一條　起草規(guī)范性文件的行政部門或者所屬機構（以下統(tǒng)稱起草部門）應當對制定規(guī)范性文件的合法性、必要性和可行性進行調(diào)查研究，并對所要解決的問題、擬確立的主要制度或者主要措施進行充分論證，增強操作性和有效性。

　　第十二條　起草部門起草作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件，應當廣泛聽取公民、法人或者其他組織以及有關機關、專家的意見；涉及重大事項或者關系人民群眾切身利益的，起草部門應當采取召開座談會、論證會、聽證會或者將起草的規(guī)范性文件向社會公布等方式征求意見。起草部門應當對公民、法人或者其他組織以及有關機關、專家提出的意見予以研究處理，并向規(guī)范性文件制定機關說明采納意見的情況。

　　第十三條　對規(guī)范性文件的內(nèi)容存在分歧意見的，起草部門應當進行協(xié)調(diào)，對未采納的意見應當說明理由；經(jīng)協(xié)調(diào)仍存在分歧意見的，應當報請制定機關協(xié)調(diào)或者裁定。

　　第十四條　起草部門應當形成規(guī)范性文件草案及其說明報制定機關。規(guī)范性文件草案的說明應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）制定該文件的必要性和可行性；

　�。ǘ�）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策以及上級機關有關規(guī)定；

　　（三）擬解決的主要問題以及采取的主要措施；

　�。ㄋ模�對有分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況和其他需要說明的問題。

　　第十五條　規(guī)范性文件的制定機關應當將文件草案交其法制機構認定，屬于規(guī)范性文件的，由法制機構進行合法性審核。

　　起草部門應當向法制機構提供下列材料：

　　（一）該文件的說明；

　　（二）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策以及上級機關有關規(guī)定的文本；

　�。ㄈ�）協(xié)調(diào)論證結論和各方面意見采納情況等有關材料。

　　第十六條　制定機關的法制機構對審核的規(guī)范性文件草案，應當自接到該草案之日起十日內(nèi)，就下列事項依法提出審核意見：

　�。ㄒ唬┦欠癯�越制定機關的法定職權；

　�。ǘ�）內(nèi)容是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

　�。ㄈ�）內(nèi)容是否與相關政策以及上級機關有關規(guī)定相違背；

　�。ㄋ模�擬確立的措施是否符合實際情況，是否具有可行性和可操作性；

　　（五）是否與相關的規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　　（六）起草工作是否符合法定程序；

　　（七）其他需要審核的內(nèi)容。

第四章　決定與公布

　　第十七條　規(guī)范性文件應當經(jīng)制定機關負責人組織召開會議集體討論決定。規(guī)范性文件未經(jīng)法制機構簽署合法性審核意見的，制定機關不得審議。

　　第十八條　規(guī)范性文件施行前應當向社會公布�？h級以上人民政府及其行政部門的規(guī)范性文件，應當在本級人民政府的公報、網(wǎng)站或者本部門網(wǎng)站上向社會公布；涉及重大事項或者關系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，還應當在本行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙以及其他媒體上公布。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府的規(guī)范性文件，應當在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府所在地的政府信息公開欄上公布。

　　第十九條　制定機關未按照規(guī)定向社會公布的規(guī)范性文件，不得將其作為行政管理的依據(jù)。制定機關將未公布的規(guī)范性文件作為行政管理依據(jù)的，公民、法人和其他組織可以拒絕執(zhí)行，并有權向制定機關的本級或者上一級人民政府辦公部門舉報。接到舉報的辦公部門應當及時調(diào)查處理，并為舉報人保密。

　　第二十條　公眾可以通過政府公報、網(wǎng)站或者部門網(wǎng)站、政府信息公開欄查詢已經(jīng)公布的規(guī)范性文件。制定機關應當為公眾查詢提供方便。

　　第二十一條　作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件應當自發(fā)布之日起三十日后施行，但發(fā)布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的執(zhí)行或者不利于保障國家安全、重大公共利益的除外。

　　第二十二條　規(guī)范性文件由制定機關負責解釋。公民、法人或者其他組織可以向制定機關提出對規(guī)范性文件的解釋要求。規(guī)范性文件需要解釋的，由該文件的起草部門提出解釋意見，經(jīng)制定機關的法制機構審核后，報制定機關審定公布。經(jīng)制定機關審定公布的規(guī)范性文件解釋與原文件具有同等的效力。

　　第二十三條　為應對自然災害、突發(fā)事故、公共衛(wèi)生和社會安全事件等緊急情況制定規(guī)范性文件，經(jīng)制定機關的主要負責人批準，可以簡化制定程序。

第五章　備案與監(jiān)督

　　第二十四條　制定機關的辦公部門、辦公機構應當自規(guī)范性文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)，按照下列途徑將規(guī)范性文件報送備案：

　　（一）各級人民政府發(fā)布的規(guī)范性文件，報上一級人民政府備案；縣級以上人民政府派出機關發(fā)布的規(guī)范性文件，報設立該機關的人民政府備案。

　�。ǘ�）縣級以上人民政府工作部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報本級人民政府備案。

　　（三）實行垂直管理的部門發(fā)布的規(guī)范性文件，報有隸屬關系的上一級主管部門備案，同時抄報本級人民政府。

　�。ㄋ模┮婪ň哂行姓�管理職能的組織、機構，為本級人民政府直屬的，其發(fā)布的規(guī)范性文件，直接報本級人民政府備案；有主管部門的，其發(fā)布的規(guī)范性文件，由其主管部門報本級人民政府備案。兩個或者兩個以上行政部門聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦的行政部門按照前款有關規(guī)定報送備案。省人民政府和省人民政府辦公廳發(fā)布的規(guī)范性文件的備案，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十五條　制定機關報送規(guī)范性文件備案，應當將下列材料裝訂成冊，一式二份徑送縣級以上人民政府或者實行垂直管理部門的上級主管部門（以下統(tǒng)稱備案審查機關）的法制機構：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件備案報告；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件正式文本（附電子文本）；

　�。ㄈ�）規(guī)范性文件說明。前款第三項規(guī)定的說明應當符合本規(guī)定第十四條第二款所列內(nèi)容，同時還應當有制定機關法制機構對該文件的審核意見。該文件的施行日同發(fā)布日之間少于三十日的，應當在該文件的說明中說明理由。實行網(wǎng)上傳送電子文本備案方式的，不再報送紙質(zhì)文本。

　　第二十六條　規(guī)范性文件報送備案符合本規(guī)定第二條、第二十四條、第二十五條規(guī)定的，備案審查機關的法制機構予以備案登記；報送的規(guī)范性文件不符合本規(guī)定第二十五條規(guī)定的，暫緩辦理備案登記，并通知制定機關限期補正后，予以備案登記。

　　第二十七條　備案審查機關的法制機構應當于每季度的第二個月在本級政府公報、網(wǎng)站上公布上一季度備案的規(guī)范性文件目錄。

　　第二十八條　備案審查機關的法制機構應當就下列事項對備案登記的規(guī)范性文件進行審查：

　　（一）制定機關是否具有相應的法定職權；

　�。ǘ�）是否與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸；

　�。ㄈ�）是否與相關政策以及上級機關有關規(guī)定相違背。

　　第二十九條　備案審查機關的法制機構在審查規(guī)范性文件過程中，需要有關部門提出意見、提供法律依據(jù)或者協(xié)助審查的，有關部門應當在規(guī)定的時限內(nèi)回復；需要制定機關說明有關情況的，制定機關應當在規(guī)定的時限內(nèi)予以說明。

　　第三十條　報送備案的規(guī)范性文件存在下列問題之一的，備案審查機關的法制機構應當向制定機關提出自行修改或者撤銷的審查處理意見，或者提請備案審查機關撤銷該文件：

　�。ㄒ唬┏�越制定機關法定職權的；

　�。ǘ�）與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的；

　�。ㄈ�）與相關政策以及上級機關有關規(guī)定相違背的。不報送備案的規(guī)范性文件存在前款問題之一的，備案審查機關的法制機構應當向制定機關提出自行撤銷該文件的處理意見，或者提請備案審查機關撤銷該文件�？h級以上人民政府法制機構確認抄報本級人民政府審查的規(guī)范性文件有前款所列問題的，可以向制定機關指出，并要求其自行糾正，也可以向該文件的備案審查機關反映，由其依法處理。

　　第三十一條　制定機關應當自收到備案審查機關的法制機構提出的審查處理意見之日起二十日內(nèi)，按照要求自行修改或者撤銷該文件，并自修改或者撤銷文件發(fā)布之日起十五日內(nèi)報送備案。

　　第三十二條　公民、法人和其他組織認為規(guī)范性文件有違法內(nèi)容的，可以向本規(guī)定第二十四條第一款規(guī)定的備案審查機關的法制機構提出書面審查申請，能夠提供需要審查的文件或者其復印件的，應當提供。書面審查申請包括下列內(nèi)容：（一）申請人姓名或者名稱；（二）申請審查事項以及理由；（三）申請人聯(lián)系方式；（四）申請日期。備案審查機關法制機構受理審查申請，應當自接到書面申請之日起六十日內(nèi)依法處理，并將處理情況告知申請人；情況復雜，六十日內(nèi)無法處理完畢的，經(jīng)備案審查機關法制機構負責人批準，可以延長三十日，但不含需要有關部門協(xié)助審查所需的時間。

　　第三十三條　規(guī)范性文件制定機關的辦公部門、辦公機構應當于每年一月十五日前，將本機關上一年度發(fā)布的全部文件目錄報送備案審查機關的法制機構備查。備案審查機關的法制機構應當通過調(diào)閱抽查制定機關的發(fā)文登記簿和有關文件的方式，對規(guī)范性文件備案情況進行監(jiān)督檢查，制定機關應當予以配合。

　　第三十四條　規(guī)范性文件備案審查實行年度統(tǒng)計報告制度�？h級人民政府法制機構應當于每年一月二十日前，將上一年度本級人民政府備案登記（含實行垂直管理部門抄報）的規(guī)范性文件的審查情況，報送市（地）人民政府（行署）法制機構。市（地）人民政府（行署）法制機構應當于每年二月十日前，將上一年度本級人民政府（行署）以及下一級人民政府備案登記（含實行垂直管理部門抄報）的規(guī)范性文件的審查情況，匯總報送省人民政府法制機構。規(guī)范性文件備案審查情況年度統(tǒng)計的樣式，由省人民政府法制機構統(tǒng)一規(guī)定。

　　第三十五條　備案審查機關或者其法制機構應當于每年第一季度對上一年度本機關管轄范圍內(nèi)的規(guī)范性文件的備案審查情況進行通報。

第六章　評估與清理

　　第三十六條　規(guī)范性文件的評估應當遵循依法適時、客觀真實、公開透明、民主參與的原則。規(guī)范性文件的清理應當堅持日常清理與定期清理、專項清理與全面清理相結合的原則。

　　第三十七條　規(guī)范性文件的實施機關應當根據(jù)有關法律、法規(guī)、規(guī)章和相關政策以及實際情況的調(diào)整，采取書面征求意見、實地調(diào)查、問卷調(diào)查或者座談等方式，對規(guī)范性文件的下列情況進行評估：

　�。ㄒ唬┖戏ㄐ�、合理性和可行性；

　�。ǘ�）公正、效率與便民；

　�。ㄈ�）權責統(tǒng)一；

　�。ㄋ模�實施成本和效益；

　�。ㄎ澹┕�民、法人和其他組織的評價。規(guī)范性文件的實施機關應當將評估情況形成評估報告報制定機關，并抄送其法制機構。

　　第三十八條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，制定機關應當及時進行清理，并視實際情況作出修改、廢止的決定：

　�。ㄒ唬┍恍碌姆�律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件替代、修改、廢止了部分或者全部內(nèi)容的；

　�。ǘ�）與法律、法規(guī)、規(guī)章、政策或者上位規(guī)范性文件規(guī)定不一致的；

　�。ㄈ�）因管理方式或者調(diào)整對象變化等情況而不適應經(jīng)濟和社會發(fā)展要求的；

　　（四）因任務完成等原因而自然失效的；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)評估存在其他需要修改、廢止的情形的。規(guī)范性文件的修改和廢止程序按照制定程序執(zhí)行。

　　第三十九條　規(guī)范性文件的制定機關應當定期公布本機關經(jīng)過清理后保留的全部規(guī)范性文件目錄。制定機關未在目錄中公布的規(guī)范性文件，一律不得作為行政管理的依據(jù)。

第七章　法律責任

　　第四十條　違反本規(guī)定第七條第二款規(guī)定的，由具有管轄權的人民政府或者其主管機關給予通報批評，并撤銷該文件；造成不良影響或者嚴重后果的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十一條　違反本規(guī)定第八條第一款規(guī)定的，由其主管機關或者監(jiān)察機關依照《行政機關公務員處分條例》第二十一條的規(guī)定對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。

　　第四十二條　制定機關違反規(guī)范性文件制定程序有以下情形的，由備案審查機關或者其法制機構給予通報批評，并按照下列規(guī)定處理：

　�。ㄒ唬┥婕爸卮笫马椈蛘哧P系人民群眾切身利益的規(guī)范性文件，未召開座談會、論證會、聽證會或者向社會征求意見造成嚴重影響的，責令限期撤銷該文件，由其主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；

　�。ǘ�）未經(jīng)其法制機構合法性審核或者未采納其法制機構合法性審核意見，導致發(fā)布的規(guī)范性文件內(nèi)容違法的，責令限期撤銷該文件；造成不良影響或者嚴重后果的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；規(guī)范性文件未向社會公布即作為行政管理依據(jù)的，由備案審查機關的辦公部門按照《黑龍江省政府信息公開規(guī)定》予以處理。

　　第四十三條　制定機關有下列情形之一的，由備案審查機關的法制機構責令改正，并由備案審查機關或者其法制機構給予通報批評；情節(jié)嚴重的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　�。ㄒ唬┌l(fā)布規(guī)范性文件不報送備案的；

　　（二）未按照規(guī)定的時限和格式將規(guī)范性文件報送備案或者抄報的；

　�。ㄈ�）未按照規(guī)定將發(fā)文目錄報送備查的。

　　第四十四條　對存在問題的規(guī)范性文件，制定機關未按照本規(guī)定第三十一條規(guī)定的時限處理的，由備案審查機關的法制機構責令糾正，并給予通報批評；逾期未糾正或者虛假糾正的，由其主管機關或者監(jiān)察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

　　第四十五條　備案審查機關的法制機構的工作人員在備案審查工作中，有下列情形之一的，由其主管機關或者監(jiān)察機關視其情節(jié)對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分：

　　（一）對報送備案的規(guī)范性文件未依法審查的；

　�。ǘ�）對確認存在問題的規(guī)范性文件未予糾正的；

　�。ㄈ�）對公民、法人和其他組織提出意見的規(guī)范性文件逾期未處理造成影響的；

　�。ㄋ模�應當給予行政處分的其他行為。

第八章　附　　則

　　第四十六條　依法具有規(guī)章制定權的人民政府制定規(guī)章的備案，除執(zhí)行《法規(guī)規(guī)章備案條例》的規(guī)定外，還應當參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條　本規(guī)定自二○○九年一月一日起施行。一九九三年八月二十四日黑龍江省人民政府發(fā)布的《黑龍江省規(guī)范性文件備案辦法》同時廢止。