銅陵市人民政府關于印發銅陵市公墓管理暫行辦法的通知

銅政〔2007〕41號


縣、區人民政府，市政府各部門，各企事業單位：
現將《銅陵市公墓管理暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。

銅陵市人民政府
二○○七年九月十一日
銅陵市公墓管理暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為規范我市公墓建設和管理，節約土地資源，保護生態環境，杜絕亂埋亂葬，結合本市實際制定本辦法。
第二條 市民政部門負責全市的公墓管理工作；縣、區民政部門負責本行政區域內的公墓管理工作。
市規劃、國土、建設、農業（林業）、公安、衛生、物價、民族宗教、工商行政管理、環境保護、市容管理、交通、財政、監察等部門，應按各自職責，共同做好公墓管理工作。
第三條 本辦法所稱公墓，是指經民政部門依法批準建造的安葬骨灰的墓地和存放骨灰的建筑物或構筑物。其中公益性公墓包括公益性墓地、公益性骨灰堂；經營性公墓包括經營性墓地、經營性骨灰堂（塔）。
公益性墓地是指不以盈利為目的，為所在地農村居民提供的骨灰安葬地。
公益性骨灰堂是指不以盈利為目的,為所在地城鄉居民提供的存放骨灰的建筑物（構筑物）。
經營性墓地是指為城鄉居民有償提供的骨灰安葬地。
經營性骨灰堂是指有償提供的，存放骨灰的建筑物（構筑物）。
第四條 建設公墓應當堅持統一規劃、總量控制、合理布局、節約土地和保護環境的原則。現有經依法批準的墓地不得隨意擴大國土部門依法核定的用地面積。
禁止公益性公墓對外經營。
經營性墓地的經營者不得跨服務區域推銷墓穴。
第二章 申請與審批
第五條 申請建立經營性公墓須經縣級人民政府和市民政部門審核，報省民政部門審批。
鄉、鎮或者村民委員會為村民設置公益性公墓和公益性骨灰堂，須經鄉（鎮）級人民政府和縣（區）民政部門審核，報市民政部門審批。
未經批準不得建立公墓，禁止擅自建墓（墳）豎碑。
第六條 申請建立公益性公墓和公益性骨灰堂應當具備下列條件：
（一）選址應符合當地城鄉總體規劃和區域規劃；
（二）墓地應使用高亢地、低洼地等劣地；
（三）法律、法規規定的其他條例。
第七條 下列地區禁止建設公墓：
（一）耕地、林地；
（二）風景名勝區、文物保護區；
（三）水庫、河流、堤壩等水利工程管理范圍內；
（四）鐵路、公路和河道兩側；
（五）市、縣人民政府規定的其他區域。
上款規定區域內現有的墳墓，除受國家保護和具有歷史、藝術、科學價值的墓地予以保留外，應當限期遷移或者深埋，不留墳頭。
第八條 申請建設公益性公墓和公益性骨灰堂，由鄉、鎮政府統一向墓地所在地縣、區民政部門提交下列書面材料：
（一）申請人的資格證明；
（二）申請書及規劃圖紙；
（三）國土、農林部門的預審意見；
（四）規劃管理部門的審核意見；
（五）其他有關材料。
第九條 縣、區民政部門應自接到建立公益性公墓申請之日起30日內作出審核意見，并報市級民政部門批準。市級民政部門自收到材料之日起30日內，作出審批決定。
第三章 經營和管理
第十條 公墓區應當進行統一建設規劃：
（一）設置公墓銘牌和界樁。公墓銘牌應載明公墓名稱、建墓時間、地理位置、占地面積及管理制度；
（二）編排墓位序號、制定墓位標準、骨灰墓位占地面積不得超過1平方米，墓碑最高點離地不得超過0.8米，墓距前后不超過1米。
（三）墓型設計應當因地制宜，小型、美觀、符合公墓園林化要求；
（四）建設綠化帶和供群眾祭奠場所。
第十一條 鄉（鎮）人民政府或村民委員會必須指定專人負責公益性公墓的消防、環保、衛生、綠化、養護，維護交通秩序。
第十二條 公墓經營者應當憑殯儀館出具的火化證明出售墓穴或穴位，并依法與購買者簽訂合同發給墓穴證或穴位證。
合同應當具備下列主要條款：
（一）當事人的姓名（名稱）和住址（地址）；
（二）墓穴（穴位）位置和面積；
（三）使用期限；
（四）價格及其支付方式；
（五）用于公墓維護的費用及其繳納方式；
（六）合同變更、解除和終止的條件；
（七）違約責任；
（八）合同發生爭議的解決方法；
（九）當事人協商約定的其他內容。
第十三條 墓穴、穴位使用期限為20年，墓穴使用期滿后停止使用，在不影響政府規劃的前提下，依法重新簽訂合同。
第十四條 墓主在公墓葬墳必須遵守公墓管理制度，在指定的墓位安葬。禁止在喪葬儀式中搞封建迷信活動，禁止在墓區內銷售、焚燒迷信用品和燃放煙花爆竹。
第十五條 公墓實行年檢制度，年檢由所在地市、縣（區）民政部門組織實施。
公益性公墓年檢必須提供下列材料：
（一）上年度年檢合格證；
（二）年度管理報告和財務報表；
（三）工商、國土、農林、物價等部門出具的無違法行為證明。
經營性公墓年檢必須提供下列材料：
（一）上年度年檢合格證；
（二）年度經營報告和財務報表；
（三）有效的工商營業執照和稅務登記證；
（四）工商、國土、農林、物價、稅務等部門出具的無違法行為的證明。
第十六條 公益性公墓年檢合格的，由縣、區民政部門核發年檢合格證，不合格的限期整改，并按相關規定處理。
經營性公墓年檢合格的，由市民政部門報省民政部門核發年檢合格證，不合格的限期整改，整改后仍不合格的，停止經營，由民政部門向工商、稅務部門申請注銷登記。
第十七條 經營性公墓墓穴、穴位價格和維護費標準，由價格主管部門根據公墓等級審批。
第十八條 經依法批準的公益性公墓和公益性骨灰堂，按成本收取墓地費（征地費用）、材料費、維護費、綠化費、配套設施費，具體標準由建辦鄉（鎮）、村報縣、區民政局審核，市價格主管部門批準后并公示，任何單位和個人不得自行定價。
第十九條 公墓服務單位應當依法收費，實行明碼標價，使用規范的安葬（存放）憑證，建立嚴格的財務、銷售、登記制度，并定期向本級民政部門報告。
第四章 法律責任
第二十條 對違反本辦法的單位和個人，由市公墓管理部門按下列規定予以處罰：
（一）違反本辦法第四條第一款的，責令停止在擅自擴大的用地上經營公墓業務，限期遷墓平墳，沒收非法所得，并處非法所得1倍以上、3倍以下罰款。違反本辦法第四條第二款的，責令停止經營，沒收非法所得，并處違法所得1倍以上、3倍以下罰款；
（二）違反本辦法第五條第三款的，責令限期平遷，沒收非法所得，并處1倍以上、3倍以下罰款；
（三）違反本辦法第十一條第二款的，責令限期整改，情節嚴重的強行拆除，沒收非法所得，并并處違法所得1倍以上、3倍以下罰款；
第二十一條 國家工作人員有本辦法第二十條所列行為之一者，除按規定予以處罰外，另由民政部門建議其所在單位或主管部門給予行政處分。
第二十二條 違反公安、工商、土地、規劃、物價、林業市容管理、環保、衛生、交通等方面法律、法規和規章規定的，由有關主管部門按有關規定予以處罰。
第二十三條 在公墓區內搞封建迷信活動的，拒絕、阻礙公墓管理部門依法履行公務，使用暴力、威脅方法阻擾公墓服務人員維持公墓秩序的，由公安機關依照《中華人民共和國治安處罰法》予以處罰，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。
第二十四條 公墓的相關管理部門及其工作人員徇私舞弊、索賄受賄、濫用職權或敲詐勒索的，由有關部門依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第五章 附 則
第二十五條 回民公墓、革命烈士墓、知名人士墓、華僑祖墓和具有歷史價值的古墓的管理，按有關規定執行。
第二十六條 本辦法自2007年9月1日起施行，至2012年8月31日止。