商洛市人民政府辦公室關于印發商洛市市級公有房屋經營性出租管理暫行辦法和商洛市市級國有資產處置收益應繳稅費集中管理暫行辦法的通知

商政辦發〔2010〕41號


各縣區人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：
《商洛市市級公有房屋經營性出租管理暫行辦法》、《商洛市市級國有資產處置收益應繳稅費集中管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發你們，請認真貫徹執行。


二〇一〇年四月十三日



商洛市市級行政事業單位
公有房屋經營性出租管理暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為加強市級行政事業單位國有資產管理，規范市級行政事業單位公有房屋出租行為，正確引導行政事業單位盤活閑置國有資產，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，結合我市實際，特制定本辦法。
第二條 市直行政事業單位公有房屋經營性出租，是指單位在保證行政職能正常履行、事業正常發展的前提下，將公有房屋由非經營性資產轉為經營性資產取得租金收入的行為。以承包等名義，提供房屋給他人使用，取得收益而不承擔經營風險的，視同房屋出租。包括店面、設備設施、培訓中心、住房、土地的出租。
第三條 市財政局代表市政府行使市級行政事業單位國有資產監督管理職能，是市級行政事業單位公有房屋出租收入的征收主體，市級行政事業單位公有房屋出租收入的收繳工作，由市非稅收入管理局負責。市級行政事業單位受市財政局的委托，對出租房屋進行日常管理。
第二章 經營管理
第四條 市級行政事業單位公有房屋經營性出租，堅持公開、公平、公正的原則，引入市場競爭機制，嚴格實行公有房屋出租公開競租制度。
第五條 凡在資產凍結即《商洛市人民政府關于凍結市級行政事業單位國有資產變動的通知》（商政發[2008]19號）以前，有國有房屋租賃行為的市級行政事業單位原則上保持租賃現狀，合同到期的一律實行公開競租，原租賃人在同等條件下擁有優先租賃權。確因特殊情況改變租賃資產用途，須報經財政部門批準后方可實施。
第六條 凡在資產凍結之后新增的公有房屋經營性出租，市級行政事業單位要向財政部門申報，按照財政部門批準的方式實施租賃。
第七條 市級行政事業單位公有房屋出租，由市財政局負責統一組織，進行公開競租。根據工作需要也可委托單位組織公開競租，市財政局派員全程參與。
第八條 組織零星公有房屋的公開競租，務必在商洛政府公眾信息網，商洛信息港、商洛財政信息網以及租賃部門的公開網站上發布招租公告，在標的房屋醒目位置張貼公告，公告時間不得少于15天；組織批量公有房屋的公開競租除在上述網站發布公告外，還需在報紙、電視等新聞媒體上發布招租公告。
第九條 競租成功后由租賃單位（甲方）與成交人（乙方），財政部門（確認方）現場簽訂合同（一式四份，甲乙雙方、市財政局、市非稅收入管理局各一份），合同期限原則上簽訂1-3年。
第十條 出租的行政事業單位公有房屋，其資產的國家所有性質不變，行政事業單位在搞好物業管理的同時負有保障國有資產安全完整的職責，承租人應當按照租賃合同的約定使用房屋，未經許可，不得擅自轉租。
第三章 收入管理
第十一條 市級行政事業單位公有房屋（場地、設備）出租收入屬國有資產經營收益，按照政府非稅收入管理的規定，實行“收支兩條線”管理。
第十二條 市級行政事業單位公有房屋出租租金，由市預算外收費中心，依據市財政局確認的合同載明金額和交款期限收取。
第十三條 租賃單位向承租方收取租金，必須使用財政部門統一監制的專用收款票據。市非稅收入管理局依據市財政局確認的合同或審批表辦理票據領購手續。票據的領購、使用、核銷程序、原則以及資金的收繳對賬等項工作，按照財政部門的有關規定執行。
第十四條 市級公有房屋出租收入應繳納的稅費，由出租單位向地方稅務機關申報繳納，稅后收益按照單位經費供給形式，分類收繳核算。
第十五條 行政單位及財政全額預算撥款事業單位的房租收入的10%—30%上解非稅收入專戶，按單位用款計劃撥付給出租單位，70%—90%作為國有資產收益上解市級行政事業單位國有資產收益專戶，專項用于以資產構建為主要內容的市政建設再投入。
第十六條 財政部分補助的事業單位（經費性質為差額、定補兩類，包括學校、醫院等）房租收入的30%—60%上解非稅收入專戶，按單位用款計劃撥付給出租單位，40%—70%作為國有資產收益上解市級行政事業單位國有資產收益專戶，專項用于以資產構建為主要內容的市政建設再投入。
第十七條 企業化管理的事業單位、自收自支事業單位房租收入的50%—80%上解非稅收入專戶，按單位用款計劃撥付給出租單位，20%—50%作為國有資產收益上解市級行政事業單位國有資產收益專戶，專項用于以資產構建為主要內容的市政建設再投入。
第十八條 市級行政事業單位對核撥的房屋出租收入要加強管理，主要用于房屋修繕、日常物業開支，嚴禁私設小金庫，年終向市財政局報送資金的使用和結存情況。
第十九條 市級行政事業單位在不影響正常工作的情況下，要積極盤活國有資產，增加單位收入，促進事業發展。對積極盤活國有資產，租金上繳及時、貢獻份額較大的部門和單位，給予表彰獎勵。
第四章 責任追究
第二十條 市級行政事業單位對外出租公有房屋，必須嚴格按照程序，實行公開競租，所簽訂的合同、協議須經市財政局確認。對于不按照規定程序，私下操作的租賃行為，依照有關規定查處，并追究相關人員的責任。
第二十一條 市級行政事業單位應按照規定將房租收入及時足額上繳財政專戶，對于不按期繳納房租收入的部門和單位，財政部門采取預算扣款和預算外收入抵扣等方式強制收繳，經強制手段收繳的租金一律不予返還，并收回該單位對出租房屋的受托管理權。
第二十二條 市級行政事業單位公有房屋出租收入必須使用財政部門監制的專用收款票據。對不使用專用票據而使用其他票據收款，或者出租單位與承租方相互竄通，隱瞞收入，私設“小金庫”，一經發現 ，除將收入全部沒收上繳外，還要按照《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》（國發［1987］58號）和《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》（國務院令281號）以及財政部頒布的《行政事業性收費和政府性基金年度稽查暫行辦法》（財綜字［2002］38號）和《行政事業性收費和政府性基金票據管理規定》（財綜字［1998］104號）等有關規定，追究有關單位領導和直接責任人的責任。
第二十三條 對出租公有房屋未按規定實行公開競租、與承租人相互串通隱匿、截留、貪污、私分租金收入，不實行“收支兩條線”管理、以收坐支的；不按照規定辦理公有房屋出租各類手續，逃避監督的；有其他違規行為，造成國有資產流失的。由紀檢監察機關予以查處，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。資產收益的繳存、使用情況，由審計部門依法進行審計。
第五章 　附 則
第二十四條 本辦法適用于市級行政事業單位，縣區可參照本辦法結合實際另行制定，并報市財政局備案。
第二十五條 本辦法自2010年4月13日起執行，此前有關辦法與本辦法不一致的以本辦法為準。
















































































商洛市市級行政事業單位
國有資產盤活收益應繳稅費集中管理暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為了最大限度地聚集建設資金，保障國有資產盤活收益的完整性，實現國有資產管理體制改革的目的，根據財政部《行政單位國有資產管理暫行辦法》、《事業單位國有資產管理暫行辦法》的規定，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 市本級資產盤活收益應繳稅費同國有資產盤活收益一并實行“專戶管理，專項使用”的管理辦法。
第三條 市級單位國有資產盤活收益應繳稅收由商洛市地方稅務局直屬稅務分局按有關規定依法征收。
第四條 市級國有資產盤活應繳稅收按現行財政體制分級入庫，后以財力上解、預算列支等形式集中到行政事業資產收益專戶。
第五條 國有房地產盤活涉及交納土地出讓金的由財政部門在資產盤活時一并考慮，連同資產盤活收益一并繳入行政事業資產收益專戶。
第二章 國有資產盤活的一般程序
第六條 市行政事業單位資產管理體制改革領導小組辦公室根據產權集中管理掌握情況，對擬盤活資產提出實施整合運營的方案，提請領導小組會議研究審定；
第七條 市國土局根據領導小組會議紀要開展土地權屬調查，進行地籍測繪；
第八條 市城建局依據領導小組會議紀要出具擬盤活資產的城建規劃；
第九條 以領導小組辦公室名義委托社會中介機構進行房地資產評估，評估時要單列土地、地上附屬物價值，得出評估總值；
第十條 領導小組辦公室以評估價為基礎參考市場因素確定拍賣底價，提交市行政事業單位資產管理體制改革領導小組審定；
第十一條 在有關媒體和網站、中國土地市場網上發布資產處置公告；
第十二條 通過委托社會中介機構公開拍賣或委托相關機構采用恰當的方式進行資產處置；
第十三條 處置成交確認后由市財政局和資產受讓方簽訂資產出讓合同，并由國土部門在資產出讓合同的框架范圍內組織簽定所涉及土地的《國有建設用地使用權出讓合同》；
第十四條 按照合同約定在確認付款、繳稅等手續完成的情況下移交資產、辦理相關權屬證書，待處置款項全額交清后方可發放證書。
第三章 有關稅收的操作規定
第十五條 對營業稅中應入省庫部分，由稅務機關根據有關規定全額上解省級國庫；
第十六條 將營業稅中應入市級國庫部分按照先入庫后劃出的辦法，由領導小組辦公室逐筆按盤活收益和市級入庫比例進行記賬，在年度終了時提供相關憑據，由市級財政劃回國有資產收益管理專戶；
第十七條 對營業稅中解繳到商州區財政的部分及城市維護建設稅、印花稅、教育費附加、土地增值稅等稅費，按照先入庫后劃出的辦法，年度終了時由區級財政按照實際入庫數額，以財力上解的形式劃解到市級國有資產收益管理專戶。
第四章 土地出讓金的操作程序
第十八條 市財政局在國有資產管理專戶收到受讓方按照合同約定比例的處置款項后，給市國土局出具資產處置成交確認函，同時提供蓋有財政部門公章即經確認的銀行進賬單復印件一份；
第十九條 國土部門依據資產處置成交確認函和銀行進賬單復印件為受讓方開出土地出讓金全數票據并可以此辦理土地使用證。國土部門使用的涉及資產盤活土地出讓金票據要單獨領票、專門使用，作賬備查；
第二十條 市財政局再次收到成交價款剩余部分，即收到全部成交價款后，給市國土局出具發證通知書，同時提供蓋有財政部門公章即經確認的銀行進賬單復印件一份；
第二十一條 市國土局依據發證通知書和剩余部分銀行進賬單復印件方可將證書發放給受讓方。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法適用于市級各類行政事業單位的資產盤活行為。各縣區可以參照本辦法制定具體的實施辦法，并報市財政局備案。
第二十三條 本辦法自2010年4月13日起施行，此前有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。