《定西市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法(試行)》


已經(jīng)2007年9月12 日市政府第九次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布.

定西市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法(試行)


第一條　為做好農(nóng)村五保供養(yǎng)工作，保障農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的正常生活，建立和完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，根據(jù)國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)是指依照國務(wù)院《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》以及本辦法規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬以及未成年人教育方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)保障。
第三條　農(nóng)村五保供養(yǎng)工作應(yīng)遵循以下原則：
(一)保障基本生活；
(二)財(cái)政供養(yǎng)為主；
(三)集中供養(yǎng)與分散供養(yǎng)相結(jié)合；
(四)應(yīng)保盡保；
(五)公開、公平、公正。
第四條　市民政部門主管我市區(qū)域內(nèi)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作。
縣區(qū)民政部門負(fù)責(zé)各自行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審批和管理工作。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的審核、上報(bào)和供養(yǎng)工作。
村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的申請(qǐng)受理、民主評(píng)議、公示、上報(bào)和日常生活照料工作。
第五條　鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人為農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象和農(nóng)村五保供養(yǎng)工作提供捐助和服務(wù)。
第六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象是指符合下列條件的農(nóng)村老年人、殘疾人和未滿16周歲的未成年人：
(一)無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；
(二)無勞動(dòng)能力的；
(三)無生活來源的。
第七條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的確定，應(yīng)當(dāng)由村民本人向村民委員會(huì)提出申請(qǐng)；因年幼或智力殘疾無法表達(dá)意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請(qǐng)。經(jīng)村民委員會(huì)民主評(píng)議，對(duì)符合本辦法規(guī)定條件的，在本村范圍內(nèi)公示；公示7日后無重大異議的，由村民委員會(huì)將評(píng)議意見和有關(guān)材料報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政工作站審核。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政工作站應(yīng)當(dāng)自收到評(píng)議意見之日起，對(duì)申請(qǐng)人的家庭狀況和經(jīng)濟(jì)條件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，在20日內(nèi)提出審核意見，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將有關(guān)材料報(bào)送縣區(qū)民政部門審批。
縣區(qū)民政部門自收到審核意見和有關(guān)材料之日起，20日內(nèi)對(duì)上報(bào)材料進(jìn)行復(fù)核并作出審批決定。對(duì)批準(zhǔn)給予農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，發(fā)給《農(nóng)村五保供養(yǎng)證書》；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)向本人或代為申請(qǐng)人書面說明不予批準(zhǔn)的理由。
第八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象有下列情形之一的，村民委員會(huì)或者敬老院向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核，并報(bào)縣區(qū)民政部門核實(shí)后，核銷其農(nóng)村五保供養(yǎng)資格，停止其五保供養(yǎng)待遇，收回《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》：
(一)有了法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，且義務(wù)人有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的；
(二)重新獲得穩(wěn)定生活來源的；
(三)年滿16周歲，已完成義務(wù)教育階段在校學(xué)習(xí)生活，且具有勞動(dòng)能力的。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，村民委員會(huì)或者敬老院應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政工作站報(bào)告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)縣區(qū)民政部門核實(shí)后，核銷其農(nóng)村五保供養(yǎng)資格。
第九條　農(nóng)村五保供養(yǎng)包括下列供養(yǎng)內(nèi)容：
(一)供給糧油、副食品、生活用水和生活用燃料；
(二)供給服裝、被褥等生活用品和零用錢。社會(huì)捐助活動(dòng)中募集的衣被優(yōu)先用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象；
(三)提供符合基本居住條件的住房，確保通風(fēng)、安全及照明。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的住房由縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)組織修建。對(duì)住房困難的五保戶，民政部門每年安排一定比例的建房數(shù)量，逐年解決；
(四)安排生活料理服務(wù)。對(duì)生活不能自理的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，有條件的地方，在尊重本人意愿的情況下，原則上安排到敬老院集中供養(yǎng)，指派專人進(jìn)行護(hù)理。對(duì)沒有敬老院或不愿意到敬老院生活的，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政工作站和村委會(huì)負(fù)責(zé)，就地就近簽訂供養(yǎng)護(hù)理協(xié)議，指定專人料理生活。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政工作站和村委會(huì)每年要對(duì)五保戶生活料理人的工作進(jìn)行評(píng)議，對(duì)五保戶滿意的生活料理人，在尊重五保戶本人意愿的情況下，在五保戶去世后應(yīng)該繼承其承包地以外的其他遺產(chǎn)；
(五)提供疾病治療。五保戶都要參加新型合作醫(yī)療，參合費(fèi)用由縣區(qū)民政部門在農(nóng)村醫(yī)療救助資金中解決。五保供養(yǎng)對(duì)象的臨時(shí)門診費(fèi)和農(nóng)村合作醫(yī)療報(bào)銷后的住院費(fèi)用，在農(nóng)村醫(yī)療救助中全額報(bào)銷。縣區(qū)民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要和當(dāng)?shù)乜h或鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院簽訂五保戶住院治療協(xié)議，五保戶憑縣區(qū)民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具的證明入院治療，費(fèi)用按上述報(bào)銷辦法由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政工作站和醫(yī)院結(jié)算；
(六)辦理喪葬事宜。五保供養(yǎng)對(duì)象死亡后，敬老院、村委會(huì)負(fù)責(zé)辦理喪葬事宜。1000元喪葬費(fèi)由縣區(qū)列入財(cái)政預(yù)算。其遺產(chǎn)與供養(yǎng)者有協(xié)議的，按協(xié)議辦理；無協(xié)議的，由村委會(huì)和農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)接收。
農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象未滿16周歲或者已滿16周歲仍在接受義務(wù)教育的，按照國家有關(guān)規(guī)定，免除相關(guān)費(fèi)用，提供必要的學(xué)習(xí)用品，保障他們依法接受義務(wù)教育的權(quán)利。
第十條　農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，由縣區(qū)人民政府原則上按照不低于上年當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活消費(fèi)支出額確定，報(bào)市人民政府審定后在本行政區(qū)域內(nèi)公布執(zhí)行，并根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民平均生活消費(fèi)支出水平的提高適時(shí)調(diào)整。
市民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)制定工作的指導(dǎo)。
第十一條　農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象實(shí)行集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)兩種供養(yǎng)形式，農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象可以自行選擇供養(yǎng)形式。
集中供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，堅(jiān)持出入自由的原則，簽訂入住協(xié)議，明確相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，由農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供供養(yǎng)服務(wù)；分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象，由村民委員會(huì)或村民委員會(huì)委托的村民、親友照料，農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)或其他社會(huì)組織和志愿者可以為分散供養(yǎng)對(duì)象提供有關(guān)供養(yǎng)服務(wù)。
村民委員會(huì)、受委托的代養(yǎng)人和五保供養(yǎng)對(duì)象三方要簽訂供養(yǎng)協(xié)議，約定各自的權(quán)利和義務(wù)，落實(shí)服務(wù)責(zé)任和幫扶措施。
第十二條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)包括農(nóng)村敬老院和五保供養(yǎng)對(duì)象居住相對(duì)集中的五保家園。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)政府為主體，采取獨(dú)辦、聯(lián)辦等多種形式。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)必須具有法人資格，依法承擔(dān)獨(dú)立的法律責(zé)任。縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府利用國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。
第十三條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加大財(cái)政投入。社會(huì)捐助等資金要?jiǎng)澇鲆欢ū壤�用于農(nóng)村敬老院建設(shè)。
第十四條　縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府要結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和災(zāi)民建房等工作，按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口和鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布等情況，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后閑置資產(chǎn)進(jìn)行整合利用，新建、改擴(kuò)建敬老院，逐步提高集中供養(yǎng)率和供養(yǎng)水平。
第十五條　縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為利用國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供必要的設(shè)備、管理資金，并按一定比例配備工作人員，且進(jìn)行必要的培訓(xùn)。主要管理人員由縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府配備；其他服務(wù)人員可以面向社會(huì)公開招考、招聘，實(shí)行合同聘任制管理，落實(shí)并不斷提高工作人員待遇，維護(hù)其勞動(dòng)權(quán)益。
第十六條　農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)可以開展以改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象生活條件為目的的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展各類生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)給予優(yōu)待照顧和必要的扶持。
第十七條　任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用、平調(diào)和買賣農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的土地、房屋及其他財(cái)產(chǎn)。
第十八條　農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，堅(jiān)持屬地管理、分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，縣區(qū)人民政府每年按實(shí)際供養(yǎng)人數(shù)，在縣區(qū)人民政府財(cái)政預(yù)算中按一定比例安排供養(yǎng)資金。省、市人民政府在財(cái)政預(yù)算中按一定比例給予適當(dāng)補(bǔ)助。
第十九條　各級(jí)財(cái)政部門要對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)資金實(shí)行專戶管理，封閉運(yùn)行。集中供養(yǎng)的，將供養(yǎng)資金直接撥付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)；分散供養(yǎng)的，將供養(yǎng)資金直接發(fā)放到戶。
第二十條　有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從農(nóng)村集體經(jīng)營等收入中安排資金，用于補(bǔ)助和改善農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活。農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象將承包土地交由他人代耕的，其收益歸該農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象所有。
第二十一條　縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的監(jiān)督管理。縣區(qū)人民政府要制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的具體規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政工作站應(yīng)當(dāng)制定農(nóng)村五保供養(yǎng)工作的管理制度，并負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
第二十二條　各級(jí)民政部門對(duì)符合五保供養(yǎng)條件的村民要登記造冊(cè)，建立農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，做到應(yīng)保盡保。
第二十三條　各級(jí)財(cái)政部門要按時(shí)足額撥付農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，確保資金到位。
農(nóng)村五保供養(yǎng)資金，應(yīng)當(dāng)專門用于農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的生活，其使用和管理接受財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門的監(jiān)督檢查，任何組織或者個(gè)人不得貪污、挪用、截留或者私分。
第二十四條　農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的申請(qǐng)條件、程序、民主評(píng)議、審核審批情況以及農(nóng)村五保供養(yǎng)的標(biāo)準(zhǔn)和資金使用等情況，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公示，接受社會(huì)監(jiān)督。
第二十五條　違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員以及其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
(一)對(duì)符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民不予批準(zhǔn)享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的，或者對(duì)不符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的村民批準(zhǔn)其享受農(nóng)村五保供養(yǎng)待遇的；
（二)貪污、挪用、截留、私分農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的；
(三)有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第二十六條　違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)組成人員貪污、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，依法予以罷免；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員私分、挪用、截留農(nóng)村五保供養(yǎng)款物的，予以辭退；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十七條　違反本辦法規(guī)定，村民委員會(huì)或者農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象提供的供養(yǎng)服務(wù)不符合要求的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期不改正的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府有權(quán)終止供養(yǎng)服務(wù)協(xié)議；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第二十八條　本辦法自2007年10月1日起施行。