江府［2008］58號

印發(fā)江門市土地儲備實施細則的通知



各市、區(qū)人民政府，市有關(guān)單位：

�� 《江門市土地儲備實施細則》業(yè)經(jīng)市政府十三屆三十三次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真按照執(zhí)行。

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江門市人民政府

二○○八年十二月二十八日



江門市土地儲備實施細則

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第一章 總 則



第一條　為提高建設(shè)用地保障能力，優(yōu)化土地資源配置，促進土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）和《土地儲備資金財務(wù)管理暫行辦法》（財綜［2007］17號）等法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細則。

第二條　本細則所稱土地儲備，是指政府土地儲備機構(gòu)為實現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進土地資源合理利用目標，依法取得土地，進行前期開發(fā)、儲存以備供應土地的行為。

第三條　江門市土地整理儲備中心（以下簡稱儲備中心）為獨立法人資格的事業(yè)單位，隸屬江門市國土資源局管理，代表市政府實施土地儲備工作。

第四條　儲備中心的主要職責是:

�ァ。ㄒ唬└鶕�(jù)產(chǎn)業(yè)布局、城市規(guī)劃、土地市場供需狀況，組織編制土地儲備計劃，報市政府批準后組織實施；

�ァ。ǘ�）根據(jù)土地儲備計劃，實施土地征收、收購、協(xié)議收回等工作；

�ァ。ㄈ�）根據(jù)土地使用需要，對儲備土地實施前期開發(fā)或整理；

�ァ。ㄋ模┗I措土地儲備資金，做好土地儲備資金的管理和運作；

�ァ。ㄎ澹┕芾韮�備土地，建立儲備土地檔案；

�ァ。�六）定期向市政府報告儲備土地和儲備資金運作情況；

�ァ。ㄆ撸﹨f(xié)助市國土資源局辦理儲備土地使用權(quán)出讓前期工作；

�ァ。ò耍┩瓿墒姓�府交辦的開發(fā)和補充耕地等其他工作任務(wù)。

第五條　為統(tǒng)籌做好土地儲備工作，建立市土地整理儲備工作聯(lián)席會議制度，由分管市領(lǐng)導為召集人，成員包括市國土資源局、市發(fā)展改革局、市財政局、市規(guī)劃局、市建設(shè)局、市市政局、市房產(chǎn)局、市中級法院、人行江門市中心支行、蓬江區(qū)政府、江海區(qū)政府等相關(guān)單位領(lǐng)導，辦公室設(shè)在市國土資源局。各有關(guān)單位按照各自職責配合做好土地儲備工作，土地整理儲備中心每季度向各有關(guān)單位通報土地儲備相關(guān)信息。

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第二章　土地儲備計劃管理��

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第六條　土地儲備實行計劃管理。儲備中心根據(jù)我市社會經(jīng)濟發(fā)展計劃、產(chǎn)業(yè)布局、土地儲備和市場供需狀況，在每年年底編制下一年度土地儲備計劃，報市國土資源局和市財政局審核，并報市政府審批實施。計劃外的特殊項目經(jīng)市政府審批后實施。

第七條　在實施儲備計劃中，根據(jù)實際情況需調(diào)整計劃的，須報市國土資源局和市財政局審核，并報市政府或市土地整理儲備工作聯(lián)席會議批準。

第八條　年度土地儲備計劃應當包括：

�ァ。ㄒ唬┠甓葍�備土地規(guī)模；

�ァ。ǘ�）年度儲備土地前期開發(fā)規(guī)模；

�ァ。ㄈ�）年度儲備土地臨時利用計劃；

�ァ。ㄋ模┠甓韧恋貎�備資金收支計劃。

第九條　儲備中心根據(jù)市政府批準的年度土地儲備計劃，組織開展儲備土地的各項具體工作。需有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決的，會同規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)改等相關(guān)部門協(xié)調(diào)擬定方案，報市政府或市土地整理儲備工作聯(lián)席會議批準后實施。

第十條　沒有納入儲備的國有建設(shè)用地原則上不納入供地計劃。

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�ァ〉谌�章　范圍與程序��

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第十一條　下列土地經(jīng)儲備中心審核，有利土地利用的，經(jīng)市政府批準后應當納入土地儲備：

�ァ。ㄒ唬└鶕�(jù)城市規(guī)劃征收的新增建設(shè)用地；

�ァ。ǘ�）因公共利益需要和實施城市規(guī)劃依法收回、收購，具有儲備價值的土地；

�ァ。ㄈ�）市國土資源局依法收回移交的閑置土地和其它土地；

�ァ。ㄋ模┩恋厥褂脵�(quán)轉(zhuǎn)讓申報價明顯低于市場價，政府依法行使優(yōu)先購買權(quán)取得的土地；

�ァ。ㄎ澹┮騿挝怀蜂N、解散、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、遷移或其他原因而停止使用，由國土資源管理部門收回移交的土地；

�ァ。�六）土地使用期限屆滿，土地使用權(quán)人未申請續(xù)期或申請未獲批準，由政府收回移交的土地；

�ァ。ㄆ撸┮婪ㄈ〉贸鞘幸�(guī)劃區(qū)內(nèi)無明確業(yè)主的公共土地；

�ァ。ò耍┩恋厥褂脵�(quán)人向政府申請收購、托管的土地；

�ァ。ň牛┢渌�需要儲備的土地。

�ァ∈栈亍⑹召彽耐恋貞�連同地上構(gòu)（建）筑物一并收回。區(qū)政府可根據(jù)用地需求情況向儲備中心提出土地儲備計劃，儲備中心審核后報市政府批準，市政府同意后，由儲備中心納入年度計劃并組織實施。

�ァ　〉谑�二條　土地儲備方式和程序。

�ァ。ㄒ唬﹥�備中心可通過以下方式取得儲備土地：

�ァ�1.征收。根據(jù)城市規(guī)劃，由儲備中心按征收土地的有關(guān)規(guī)定，與被征收土地的農(nóng)村集體簽訂征收土地補償協(xié)議，支付各種補償和稅費，并形成報批資料后由市國土資源局向有批準權(quán)的人民政府申請報批，經(jīng)批準后移交儲備中心儲備。

�ァ�2.接受移交的土地。包括國土資源管理部門或其他政府部門移交的各類土地。由土地使用者申請移交儲備中心托管的土地，按上級有關(guān)土地托管的規(guī)定處理。

�ァ�3.收購。由儲備中心代表政府收購轉(zhuǎn)讓申報價明顯低于市場價的轉(zhuǎn)讓土地、土地使用者申請政府回購的土地、司法機關(guān)公開處理的涉案土地、金融機構(gòu)抵債土地等。

�ァ�4.其他符合法律法規(guī)規(guī)定的方式。

�ァ。ǘ�）不同方式取得儲備土地的程序如下：

�ァ�1.征收方式：

�ァ。�1）由儲備中心根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，確定征收地塊選址，經(jīng)市政府同意后開展征收土地工作；

�ァ。�2）儲備中心與被征地農(nóng)村集體簽訂征收土地補償協(xié)議，并代表政府履行土地征收應承擔的各種義務(wù)。組織征收土地報批材料，移交市國土資源局報有批準權(quán)的人民政府批準；

�ァ。�3）經(jīng)批準后，儲備中心負責接收土地，支付各種補償后納入土地儲備庫。

�ァ�2.接受移交方式：

�ァ。�1）接受國土資源管理部門或其他政府部門移交的儲備土地，雙方應共同核定土地成本，并簽訂移交合同。儲備中心需要支付成本的，在該地塊重新出讓后按核定的成本支付。

�ァ。�2）接受土地使用者移交托管的土地，應簽訂托管合同，托管合同應明確以下內(nèi)容：移交時間、托管期限、托管費用、雙方的權(quán)利義務(wù)。

�ァ�3.收購方式：

�ァ∈召徤陥筠D(zhuǎn)讓價明顯低于市場價、土地使用者申請收購以及涉案土地、抵債土地的，應先經(jīng)政府土地評估機構(gòu)評估，儲備中心提出收購方案，經(jīng)市政府批準后與被收購方簽訂《國有土地使用權(quán)收購合同》，約定收購補償金額、支付方式、土地移交方式和移交時間，明確權(quán)利義務(wù)接收土地后進入儲備庫儲備。

�ァ�儲備中心通過收購方式儲備土地的，必須先核查土地權(quán)屬狀況，征詢城市規(guī)劃主管部門意見，根據(jù)評估后果提出費用測算意見，形成收購儲備方案報市政府審批。

�ァ。ㄈ�）確權(quán)登記：

�ァ⊥ㄟ^各種方式取得的儲備土地，由儲備中心或聯(lián)同原土地使用者向國土資源管理部門申請辦理土地登記或土地變更登記。儲備土地由儲備中心管理。

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�サ谒恼隆⊥恋貎�備補償��



第十三條　土地儲備中的補償標準：

�ァ。ㄒ唬┱魇占�體土地的，按照國家、省和市有關(guān)征收集體土地補償標準，經(jīng)市政府批準，與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織達成補償協(xié)議后實施。

�ァ。ǘ�）依法無償收回的土地，不予補償；閑置土地收回，按照處理閑置土地有關(guān)法律法規(guī)及政策執(zhí)行。

�ァ。ㄈ�）因城市規(guī)劃調(diào)整需收購、收回出讓性質(zhì)的土地，按原批準用途，經(jīng)有資質(zhì)的土地評估機構(gòu)評估后，原則按評估價進行補償。

�ァ。ㄋ模┦栈爻鞘蟹秶鷥�(nèi)有房屋等地上建（構(gòu)）筑物的土地，土地補償按該宗地原批準用途的評估價扣除已使用年期內(nèi)應交納的土地出讓金之后的金額進行補償。房屋等建（構(gòu)）筑物的補償，按《城市房屋拆遷管理條例》和省、市有關(guān)規(guī)定進行補償。

�ァ。ㄎ澹┦栈氐耐恋厥莿潛苄再|(zhì)的，按基準地價減除補交土地出讓金標準后補償。涉及工程投入部分通過評估機構(gòu)評估進行補償。

�ァ。�六）采用置換使用方式補償?shù)模�同等地類級別的土地按1:1等面積置換；不同地類級別的土地按等值原則置換。

�ァ∩鲜龈黜椦a償費用均不計利息，所需支付的各項費用，需經(jīng)國土資源管理部門審核后，報市政府審批。

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第五章　開發(fā)與利用��

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第十四條　儲備中心可對儲備的土地進行前期開發(fā)，包括以下內(nèi)容：

�ァ。ㄒ唬┩瓿傻厣辖ǎ�構(gòu)）筑物拆遷；

�ァ。ǘ�）對地塊進行平整，與有關(guān)部門協(xié)同完成地塊的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

�ァ�儲備中心可委托區(qū)政府、鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行土地前期開發(fā)，有關(guān)工程的實施應按基建程序有關(guān)規(guī)定處理。

第十五條　儲備土地利用是指儲備中心對暫未安排給項目使用的儲備土地，安排作臨時使用，包括以下內(nèi)容：

�ァ。ㄒ唬┡c規(guī)劃、建設(shè)主管部門協(xié)調(diào)確定臨時使用的用途；

�ァ。ǘ�）組織儲備土地臨時利用項目的招投標工作，與中標單位簽訂合同，并對合同的履行情況進行跟蹤管理；設(shè)立抵押權(quán)的儲備土地臨時利用，應征得抵押權(quán)人同意；儲備土地的臨時利用，一般不超過兩年，且不能影響土地供應。

�ァ�儲備土地臨時利用取得的土地儲備零星收入全部繳入同級國庫，實行“收支兩條線”管理。

第十六條　承租用地者可憑租賃合同，直接到有關(guān)部門辦理臨時建筑報建及有關(guān)審批或登記手續(xù)。

第十七條　儲備土地完成前期開發(fā)整理后，納入市土地供應計劃，由市國土資源局統(tǒng)一組織供地。

第十八條　儲備中心應當對納入儲備的土地采取必要措施予以保護管理。對侵害儲備土地行為的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行處理。

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第六章　土地儲備資金��



第十九條　土地儲備資金來源：

�ァ。ㄒ唬﹩�動資金通過財政支持及與金融機構(gòu)建立戰(zhàn)略合作關(guān)系等多渠道籌措解決，用于征用和收購土地的前期投入，由市財政局、市國土資源局等單位負責落實；

�ァ。ǘ�）從儲備土地出讓后的土地收入計提，儲備土地出讓后，將出讓地塊增值部分的20%和儲備成本安排用于征收和收購儲備土地；

�ァ。ㄈ�）儲備中心按規(guī)定舉借的銀行貸款及其他金融機構(gòu)貸款；

�ァ。ㄋ模﹥�備土地臨時利用形成的收入；

�ァ。ㄎ澹┥鲜鲑Y金產(chǎn)生的利息收入；

�ァ。�六）其他資金來源。

第二十條　儲備中心所需的日常經(jīng)費由市財政納入預算安排。土地儲備資金與日常經(jīng)費實行分賬核算，不相互混用。

第二十一條　土地儲備資金的管理，依據(jù)《江門市土地儲備資金財務(wù)管理實施細則》執(zhí)行。

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第七章　附　則��

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第二十二條　土地收購過程中,被收購土地使用權(quán)人未如實提供收購所需資料和土地利用狀況或者提供虛假資料，造成政府損失的,依法追究相關(guān)責任。

第二十三條　江門市蓬江、江海兩區(qū)范圍內(nèi)的土地儲備工作，適用本細則。各市和新會區(qū)可參照本細則執(zhí)行。

第二十四條　本辦法由市國土資源局負責解釋。

第二十五條　本細則自2009年1月1日起施行。