葫蘆島市規(guī)范性文件定期清理規(guī)定

葫蘆島市人民政府令第127號(hào)


現(xiàn)將《葫蘆島市規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》予以公布，自公布之日起施行。



市長 孫兆林



二〇一〇年六月六日





葫蘆島市規(guī)范性文件定期清理規(guī)定

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)規(guī)范性文件管理，促進(jìn)依法行政和法治政府建設(shè)，根據(jù)《遼寧省規(guī)章規(guī)范性文件定期清理規(guī)定》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定所稱規(guī)范性文件，是指市、縣（含縣級(jí)市、區(qū)，下同）人民政府和所屬部門以及法律法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織（以下簡稱制定機(jī)關(guān)）依照法定權(quán)限和程序制定發(fā)布的涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，有明確法律責(zé)任，在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)本行政管轄區(qū)域內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)定、決定、辦法、命令等文件的總稱。

市、縣人民政府（含政府辦公室）制定的規(guī)范性文件為政府規(guī)范性文件；市、縣政府所屬部門以及法律、法規(guī)授權(quán)的管理公共事務(wù)的組織等制定的規(guī)范性文件為部門規(guī)范性文件。

第三條 規(guī)范性文件定期清理，是指制定機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)及規(guī)章的立、改、廢情況以及上級(jí)要求或者本級(jí)工作需要按照法定權(quán)限和程序，在一定時(shí)期對(duì)其制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確定其是否繼續(xù)適用或者修改、廢止、宣布失效的工作制度。

第四條　市、縣人民政府法制部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件定期清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

部門、授權(quán)組織的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本部門、本授權(quán)組織規(guī)范性文件定期清理工作的組織、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

政府所屬部門以及法律、法規(guī)授權(quán)管理公共事務(wù)的組織負(fù)責(zé)本部門、本授權(quán)組織實(shí)施的政府規(guī)范性文件和部門規(guī)范性文件定期清理的具體工作。

第五條　規(guī)范性文件定期清理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以下原則：

　　（一）合法原則。清理程序和清理結(jié)果應(yīng)當(dāng)維護(hù)法制統(tǒng)一，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家有關(guān)規(guī)定。

�ァ。ǘ�）科學(xué)原則。從實(shí)際出發(fā)，清理程序和內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效能，有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。

　�ィㄈ�）民主原則。清理過程應(yīng)當(dāng)采取多種形式，充分聽取和采納公民、法人和其他組織的意見和建議，充分反映最廣大人民群眾的根本利益。

�ァ。ㄋ模┘皶r(shí)原則。對(duì)與法律、法規(guī)規(guī)定不一致或者與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不相適應(yīng)的規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以修改、廢止或者宣布失效。

第二章 清理工作啟動(dòng)與實(shí)施情況評(píng)估

第六條 政府所屬部門對(duì)其負(fù)責(zé)組織實(shí)施的政府規(guī)范性文件進(jìn)行初步清理，提出清理意見后，送同級(jí)政府法制部門進(jìn)行審核；政府法制部門提出需要廢止、宣布失效或者修改的具體意見，按規(guī)范性文件制定程序報(bào)政府審定。

政府所屬部門對(duì)其制定的部門規(guī)范性文件清理后，作出具體處理決定。

兩個(gè)或者兩個(gè)以上部門共同實(shí)施的規(guī)范性文件，由主要實(shí)施部門聯(lián)合其他實(shí)施部門進(jìn)行清理。

第七條　規(guī)范性文件實(shí)施后，每2年清理一次。但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)清理：

　�ィㄒ唬┬碌姆�律、法規(guī)及規(guī)章施行，上級(jí)行政機(jī)關(guān)提出應(yīng)當(dāng)對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的；

　�ィǘ�）制定機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題的；

（三）制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件不適應(yīng)發(fā)展需要，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行清理的。

第八條　規(guī)范性文件實(shí)施后，實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件存在重大問題，需要做出調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告制定機(jī)關(guān)。

第九條　規(guī)范性文件在一定時(shí)期內(nèi)適用的，應(yīng)當(dāng)規(guī)定有效期。規(guī)范性文件未規(guī)定有效期的，有效期最長為5年，標(biāo)注“暫行”、“試行”的，有效期不超過2年。有效期滿的，規(guī)范性文件自動(dòng)失效。

制定機(jī)關(guān)認(rèn)為規(guī)范性文件有效期屆滿后需要繼續(xù)實(shí)施的，政府規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)或者部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前6個(gè)月對(duì)文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，認(rèn)為需要繼續(xù)施行的，應(yīng)當(dāng)重新公布；需要修改的，按制定程序辦理。

第十條　規(guī)范性文件實(shí)施后，制定機(jī)關(guān)或者實(shí)施機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的，可以對(duì)其實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估。

　　第十一條　規(guī)范性文件評(píng)估工作應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，遵循客觀真實(shí)、公開透明、民主參與、科學(xué)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)效能的原則，采用科學(xué)、民主的評(píng)估方法，保證評(píng)估結(jié)果客觀、真實(shí)。

　�ピu(píng)估主要包括以下內(nèi)容：

　�ィㄒ唬┦欠穹�合依法行政基本原則；

　�ィǘ�）具體行政管理措施是否合法適當(dāng)；

　�ィㄈ�）是否有利于保障公民、法人或者其他組織的合法權(quán)利；

（四）是否有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步。

第三章 清理工作程序

第十二條 規(guī)范性文件實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制定清理工作方案，認(rèn)真做好安排部署準(zhǔn)備，準(zhǔn)備部署包括列出由本部門實(shí)施的政府規(guī)范性文件和本部門制發(fā)的規(guī)范性文件清理目錄，收集規(guī)范性文件文本，制定工作計(jì)劃和工作流程等。

第十三條　規(guī)范性文件清理的標(biāo)準(zhǔn)：

　�ィㄒ唬┖戏ㄐ裕�即規(guī)范性文件是否與上位法一致或者相抵觸；

　�ィǘ�）合理性，即規(guī)范性文件是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要相適應(yīng)；

　�ィㄈ�）協(xié)調(diào)性，即規(guī)范性文件之間是否協(xié)調(diào)一致；

　�ィㄋ模┎僮餍裕�即規(guī)范性文件是否需要進(jìn)一步完善；

　�ィㄎ澹�實(shí)施效果，即規(guī)范性文件是否實(shí)現(xiàn)了制發(fā)目的。

　　第十四條　規(guī)范性文件符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及國家和省政策的規(guī)定，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，可以繼續(xù)適用的，予以保留。

　　第十五條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以廢止：

　�ィㄒ唬┲饕獌�(nèi)容與新的法律、法規(guī)等上位法或者國家和省的政策規(guī)定相抵觸的；

　�ィǘ�）依據(jù)的法律、法規(guī)等上位法已廢止的；

　�ィㄈ�）主要內(nèi)容已被新制定或者修訂后的法律、法規(guī)等上位法涵蓋的；

　�ィㄋ模┲饕獌�(nèi)容已被新制定的政府規(guī)范性文件替代的；

　�ィㄎ澹┲饕獌�(nèi)容已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

　�ィ�六）其他原因需要予以廢止的。

　　第十六條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)宣布失效：

　�ィㄒ唬┻m用期已滿的；

　�ィǘ�）調(diào)整對(duì)象已消失的；

　�ィㄈ�）其他原因需要予以宣布失效的。

　　第十七條　規(guī)范性文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以修改：

　�ィㄒ唬┎糠謨�(nèi)容與法律、法規(guī)等上位法不一致或者相抵觸的；

　�ィǘ�）國家和省政策重大調(diào)整，部分內(nèi)容與之不相適應(yīng)的；

　�ィㄈ�）部分內(nèi)容明顯不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的；

　�ィㄋ模┎糠謨�(nèi)容的程序性、可操作性不強(qiáng)，需要予以細(xì)化和完善的；

　�ィㄎ澹┢渌�原因需要予以修改的。　

　　第十八條　政府所屬部門向同級(jí)政府法制部門報(bào)送政府規(guī)范性文件初步清理意見，應(yīng)當(dāng)包括下列材料：

　�ィㄒ唬┏醪角謇硪庖姡�

�ァ。ǘ�）提出初步清理意見的依據(jù)和理由；

　�ィㄈ�）征求相關(guān)部門意見及其采納情況；

　�ィㄋ模┢渌�相關(guān)材料。

第十九條 政府法制部門在對(duì)規(guī)范性文件清理審查過程中，各有關(guān)單位要在規(guī)定期限內(nèi)提供相關(guān)材料；需要征求有關(guān)單位意見的，被征求意見單位要在規(guī)定時(shí)間內(nèi)予以回復(fù)。

　　第二十條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)對(duì)同級(jí)政府所屬部門報(bào)送的政府規(guī)范性文件的初步清理意見進(jìn)行審查后形成清理報(bào)告，報(bào)制定機(jī)關(guān)。

　　清理報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

　�ィㄒ唬┣謇淼幕�本情況以及廢止政府規(guī)范性文件的決定（草案）；

　�ィǘ�）宣布失效政府規(guī)范性文件的決定（草案）；

　�ィㄈ�）修改政府規(guī)范性文件的決定（草案）。

第二十一條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)做出清理決定后，應(yīng)當(dāng)將廢止和宣布失效的規(guī)范性文件名稱、公布及修訂時(shí)間、文號(hào)及廢止或者宣布失效的理由等予以公布。修改規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)公布修改規(guī)范性文件決定及修改后規(guī)范性文件文本。

　　繼續(xù)有效的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)納入現(xiàn)行有效的規(guī)范性文件目錄。

　�ノ戳腥肜^續(xù)有效目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。

第二十二條　采用廢舊立新方式制定政府規(guī)范性文件的，應(yīng)當(dāng)列入政府年度規(guī)范性制發(fā)計(jì)劃。

第二十三條 下級(jí)政府和本級(jí)政府所屬各部門應(yīng)當(dāng)于清理工作結(jié)束后30日內(nèi)將清理結(jié)果報(bào)市政府法制部門備案。

備案材料包括：清理后繼續(xù)實(shí)施的規(guī)范性文件目錄、已廢止的規(guī)范性文件目錄，已失效的規(guī)范性文件目錄、已修改的規(guī)范性文件目錄和公布的載體。

目錄中應(yīng)當(dāng)列明規(guī)范性文件名稱、文號(hào)、公布及修訂時(shí)間。修訂、廢止和宣布失效的規(guī)范性文件還應(yīng)當(dāng)列明修訂、廢止和宣布失效的理由。

第四章 規(guī)范性文件管理

第二十四條 規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件的專門保存管理制度，對(duì)本機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)整理成冊(cè)、確定專門人員進(jìn)行集中統(tǒng)一管理，以方便查閱。

第二十五條 規(guī)范性文件的保存管理，可以指定本部門檔案管理工作人員或內(nèi)設(shè)法制機(jī)構(gòu)工作人員負(fù)責(zé)進(jìn)行，相關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)做好規(guī)范性文件的保存管理工作。

　　 第二十六條　開展規(guī)范性文件清理工作，應(yīng)當(dāng)收集與規(guī)范性文件相關(guān)的報(bào)刊、傳媒資料，對(duì)其反映的執(zhí)行情況及存在問題進(jìn)行分析。

　　第二十七條　規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立規(guī)范性文件執(zhí)行信息反饋制度，準(zhǔn)確獲得規(guī)范性文件的實(shí)施情況，發(fā)現(xiàn)存在問題，并及時(shí)研究和處理。

　　第二十八條　政府法制部門和部門法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過跟蹤分析、執(zhí)法檢查等方式，掌握規(guī)范性文件的實(shí)施情況，收集相關(guān)資料。

　　第二十九條　開展規(guī)范性文件定期清理工作應(yīng)當(dāng)依法保障公民、法人和其他組織的參與權(quán)和知情權(quán)。

　　第三十條　政府法制部門應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站設(shè)立規(guī)范性文件清理專欄，登載規(guī)范性文件執(zhí)行、制發(fā)后評(píng)估和清理工作情況等信息，設(shè)立公眾意見反饋專欄，方便公眾發(fā)表意見和提出建議。

　　第三十一條　公民、法人和其他組織可以通過信函、電報(bào)、傳真和電子郵件、網(wǎng)上提意見等方式，向政府法制部門或者政府其他所屬部門對(duì)規(guī)范性文件清理工作提出意見和建議。

第三十二條　公民、法人或者其他組織提出規(guī)范性文件清理建議的，制定機(jī)關(guān)的政府法制部門或者規(guī)范性文件的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)在收到建議后15日內(nèi)予以答復(fù)。

第五章 法律責(zé)任

　　 第三十三條　政府規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)和部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定第七條規(guī)定，進(jìn)行定期清理和即時(shí)清理的，對(duì)政府規(guī)范性文件，由同級(jí)政府法制部門提請(qǐng)其制定機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；對(duì)部門規(guī)范性文件，由同級(jí)政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。造成重大影響的，追究主要負(fù)責(zé)人和直接負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

第三十四條　政府規(guī)范性文件的實(shí)施機(jī)關(guān)和部門規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)未按照本規(guī)定第九條規(guī)定，在規(guī)定期限內(nèi)對(duì)規(guī)范性文件實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估的，對(duì)政府規(guī)范性文件，由同級(jí)政府法制部門提請(qǐng)其制定機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正；對(duì)部門規(guī)范性文件，由同級(jí)政府法制部門責(zé)令制定機(jī)關(guān)限期改正。

第六章 附則

　　第三十五條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府規(guī)范性文件的定期清理參照本規(guī)定執(zhí)行。

　 第三十六條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。