關于印發《滁州市招投標采購監督管理辦法（試行）》的通知
滁政〔2008〕65號



各縣、市、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《滁州市招投標采購監督管理辦法(試行)》已經市政府第4次常務會議研究同意，現予頒布施行。







滁州市人民政府

二〇〇八年七月三十日







滁州市招投標采購監督管理辦法(試行)



第一章 總 則



第一條 為了加強政府招投標和采購的監督管理，規范招投標和政府采購活動，根據《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》和《安徽省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等法律法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在本市市區（含市經濟技術開發區、瑯琊區和南譙區）范圍內使用國有資產、公共資金和其他依法必須進行招投標采購的交易活動。

前款規定的招投標采購項目均須進入市招標采購交易中心（以下簡稱市交易中心）集中、統一、規范交易。

第三條 招投標采購活動應遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第四條 任何單位和個人不得對招投標采購活動實行地區封鎖和行業壟斷；不得將依法必須招投標的項目化整為零或者以其他方式規避招投標；不得阻撓和限制供應商自由進入市交易中心進行招投標采購活動；不得以任何方式非法干涉招投標采購活動。



第二章 管理職責



第五條 市政府建立招投標采購監督管理工作聯席會議制度，適時研究、制定招投標采購監督管理有關制度、辦法，協調處理招投標采購監督管理工作的重大事項。

第六條 市、區有關行政主管部門對下列項目招投標采購活動過程的監督管理職能，由市招標采購管理局集中行使：

（一）發展改革部門負責的重點工程項目，建設部門負責的建設工程項目，水利、交通、港口等部門負責的水利、交通、港口等建設工程項目；

（二）財政部門負責的政府采購項目；

（三）衛生部門及其相關單位負責的藥品、耗材和設備集中采購項目；

（四）國土資源部門負責的國有土地使用權出讓、礦產資源探礦權和采礦權出讓項目；

（五）國有資產監督管理部門負責的國有產權轉讓項目；

（六）其他政府投資項目和政府資源出讓項目。

第七條 市招標采購管理局履行下列監督管理職責：

（一）貫徹執行有關招投標采購法律、法規和規章；

（二）制定招投標采購交易活動監督管理具體制度，規范招投標采購交易行為；

（三）對招投標采購文件及有關資料合法性、真實性、完整性實行備案審查，對招投標采購交易結果履行情況實行監督檢查；

（四）建立評標專家庫，建立代理機構和供應商備選庫，建立招投標采購當事人參與招投標采購交易活動的誠信檔案；

（五）受理有關招投標采購交易活動的舉報投訴，按照本辦法規定調查處理招投標采購交易活動過程中的違規行為；

（六）對招投標采購當事人的投標保證金、履約保證金繳存情況實行監督管理；

（七）對縣（市）招投標采購交易活動進行監督指導；

（八）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。

第八條 市、區有關行政主管部門履行下列監督管理職責：

（一）貫徹執行有關招投標采購的法律、法規、規章；

（二）指導、監督本行業招投標采購活動的實施；

（三）依法對評標專家資質和代理機構資格實施管理，協助市招標采購管理局建立招投標采購當事人參與招投標采購活動的誠信檔案；

（四）受理招投標采購當事人的投訴舉報，辦理市招標采購管理局及其他管理部門轉交的投訴舉報，負責查處違反招投標采購法律、法規、規章的行為；

（五）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。

第九條 市監察局負責對招投標采購執法活動依法實施監督，履行下列職責：

（一）對市招標采購管理局、有關行政主管部門及其工作人員履行職責情況和執行本辦法情況實行監督，受理投訴舉報；

（二）對市招標采購管理局、有關行政主管部門受理和處理涉及招投標采購活動的舉報投訴情況實行監督；

（三）負責查處市招標采購管理局、有關行政主管部門及其工作人員和國家機關任命的其他人員在招投標采購活動中的違法違紀行為；

（四）法律、法規、規章規定應當履行的其他職責。

市監察局依據有關規定，在市招標采購管理局設立監察室。

第十條 市交易中心為招投標采購交易活動提供下列服務：

（一）收集、審查、發布招投標采購信息；

（二）提供招投標采購交易場所；

（三）對交易各方和中介機構的進場交易資格進行備案；

（四）為招投標采購當事人托管投標保證金和履約保證金；

（五）收集、管理招投標采購工作檔案資料。



第三章 工作程序



第十一條 招投標采購交易活動的基本工作程序：

（一）市招標采購管理局對招投標采購人或代理機構申報的招投標采購文件，進行分類備案審查；

（二）市交易中心依據招標采購管理局審查后的招投標采購文件，適時發布招投標采購信息，按照招投標采購文件確定的時間，合理安排實施招投標采購交易活動的具體場所；

（三）市交易中心根據項目性質，按照市招標采購管理局確定的工作程序，由招投標采購人從專家庫內隨機抽取專家，組成評標委員會；

（四）市交易中心安排招投標采購人、代理機構、投標人、評標專家，在招標采購管理局及相關監督機構現場監督下進行交易并對交易結果進行公示；

（五）對交易結果公示無異議或異議不成立的，由招投標采購人簽發確認書，市交易中心提供見證，各行政主管部門據此辦理有關證照、過戶等手續。



第四章 監督檢查



第十二條 各有關行政主管部門對其組織實施的招投標采購項目，應當在收到項目立項批準文件后將有關批復文件抄送市招標采購管理局和市監察局備案。

第十三條 重大工程、數額較大或影響較大的招投標采購項目應按照國家和省有關規定申請公證機構進行現場公證。

第十四條 任何部門、單位不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇。

第十五條 市招標采購管理局可以采取查閱資料、現場監督和受理投訴等方式對招投標采購活動過程進行監督，必要時可向有關當事人調查了解相關情況，當事人應當予以配合。

第十六條 任何單位和個人對招投標采購活動中發生的違法違規問題，可以向市招標采購管理局或有關行政主管部門投訴舉報，市招標采購管理局及有關行政主管部門應當及時受理。

第十七條 市招標采購管理局發現招投標采購當事人有違反招投標采購監督管理法律、法規、規章行為的，應予以批評教育、責令進行糾正或建議有關行政主管部門依法處理。有關行政主管部門應當按照職責分工，對招投標采購當事人的違法行為及時進行調查處理，并將處理結果及時書面反饋市招標采購管理局。有投訴人的，市招標采購管理局應將處理結果告知投訴人。

第十八條 市招標采購管理局應當建立招投標采購當事人參與招投標采購活動的誠信檔案，各有關行政主管部門應當予以協助。對違反誠信的當事人，按照有關法律、法規、規章予以處理，并在一定的期限內限制其參加政府投資項目的招投標采購活動。



第五章 法律責任



第十九條 招投標采購交易各方違反招投標采購相關法律、法規、規章和本辦法規定的下列情形之一的，由市招標采購管理局責令糾正并建議相關行政主管部門依法處罰。應當給予行政處分的，移送市監察局或主管部門追究其責任；給他人造成損失的，責任人依法承擔民事責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關追究其刑事責任：

（一）項目依法必須進行招投標而不招投標的，將必須進行招投標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招投標的；

（二）限制或者排斥本地區、本系統以外的法人或者其他組織進入招投標采購市場的，采取不同方式干涉招投標采購活動的，以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的；

（三）在有關部門依法實施監督檢查中提供虛假情況或者拒絕有關部門監督檢查的；

（四）泄露標底或者泄露應當保密的與招投標采購活動有關的情況和資料的；

（五）不按照招標文件與中標人訂立合同或者不按照投標文件與招標人訂立合同的；

（六）串通招標或者串通投標的；

（七）將中標項目全部轉讓或者將中標項目的主體部分、關鍵性工作分包給他人的；

（八）掛靠有資質、高資質單位并以其名義投標或者從其他單位租借資質證書的；

（九）其他違反法律、法規、規章的行為。

第二十條 市招標采購管理局和有關行政主管部門沒有按照職責分工履行監督管理職能，有下列情形之一的，由市監察局督促改正，并依照有關規定追究其責任：

（一）對其管理職責范圍內的招投標采購活動不認真履行監督管理職責的；

（二）對其管理職責范圍內的各種招投標采購違法違規行為不及時組織調查處理的；

（三）對市招標采購管理局提出的有關招投標采購違法違規行為不及時組織調查處理，造成不良后果的；

（四）其他違反有關招投標采購監督管理規定的行為。

第二十一條 市招標采購管理局和其他有關部門的工作人員在招投標采購監督管理工作中玩忽職守、濫用職權、泄露秘密、徇私舞弊、索賄受賄，情節輕微的，由市監察局或其主管部門給予行政處分；情節嚴重的，依法移送司法機關追究其刑事責任。



第六章 附 則



第二十二條 國家、省直接組織的招標采購項目，國家、省另有規定的，從其規定。

第二十三條 建設工程、土地使用權出讓、國有產權轉讓、政府采購和藥品集中采購等項目的招投標采購監督管理實施細則另行制定。

第二十四條 各縣（市）可以參照本辦法，結合本地實際，制定實施辦法。

第二十五條 本辦法由市招標采購管理局商有關部門負責解釋。

第二十六條 本辦法自2008年8月1日起施行。市政府以前發布的有關規定與本辦法不一致的，以本辦法為準。