關于印發淮安市環境應急管理辦法(試行)的通知

淮政辦發〔2009〕165號


各縣（區）人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位，部省屬駐淮單位：
《淮安市環境應急管理辦法（試行）》已經市政府同意，現印發給你們，希認真貫徹執行。

淮安市人民政府辦公室
二○○九年十一月二十四日


淮安市環境應急管理辦法（試行）


第一章 總則
第一條 為規范全市環境應急防范和安全處置工作，有效應對突發性環境污染事故，快速啟動應急處置系統，將污染事故的損失和危害程度降到最低水平，依據《突發事件應對法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》等有關法律法規，結合本市實際，制定本辦法。
第二條 凡在本市行政區域內突發性環境污染事故環境應急防范和安全處置工作，均應執行本辦法。
第三條 本辦法所稱突發性環境污染事故環境應急防范和安全處置是指對本市行政區域內針對突發性環境污染事故所采取的環境應急防范及發生突發性環境污染事故時緊急采取的污染控制和環境安全處置行為。突發性環境污染事故包括因自然災害影響而造成的危及人體健康的環境污染事故；危險化學品及其它有毒有害物品在生產、經營、貯存、運輸、使用和處置過程中發生的爆炸、燃燒、大面積泄漏等造成的環境污染事故；影響飲用水源地水質的嚴重污染事故；生產過程中因意外事故造成的其它突發性環境污染事故；其它突發性的環境污染事故。
第四條 突發環境污染事故的應急管理工作，應遵循預防為主、常備不懈的方針，貫徹統一領導、分級負責、依靠科學、協同作戰、反應及時、措施果斷的原則。
第二章 環境應急管理組織
第五條 各級政府為突發性環境污染事故應急管理的領導機構。負責對轄區內突發環境污染事故應急防范和安全處置的統一領導，統一指揮。各級政府的經貿、安監、環保、公安、交通、國土、建設、水利、財政、衛生、質監、氣象、民政、農業等責任部門以及消防、通信和相關企業均為環境應急管理工作的責任部門。
第六條 各相關責任部門的主要負責人，均為突發環境污染事故應急管理的第一責任人。各相關責任部門均應組織制定突發性環境污染事故的應急防范、應急準備、應急實施方案，并指定專人擔任聯絡員工作，確保緊急控制管理即時啟動。各部門直接參加環境應急管理的工作人員，為應急管理的主要責任人，應承擔應急管理崗位工作責任；未直接參加應急各崗位工作的工作人員，亦應承擔如實報告信息、嚴格執行緊急控制管理規定、做好相關防范工作。
第三章 環境應急防范和準備
第七條 市政府應急管理工作辦公室組織相關部門開展污染源、放射源及生物物種資源調查。開展對產生、貯存、運輸、銷毀廢棄化學品、放射源的普查，掌握全市環境污染源產生、種類及分布情況。了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見。開展突發環境事故的假設、分析和風險評估工作，做好各類風險因子的收集、分析和預警工作，適時完善各類突發環境事故應急預案。各相關責任部門根據工作需要和職責要求，增加應急處置、快速機動和自身防護裝備、物資的儲備，提高應急監測、動態監控及快速應急的能力。
第八條 建立多層次的應急保障隊伍，整合醫療衛生、消防等專業隊伍和群眾性隊伍等有效資源，指導企業成立應急救援隊伍。定期組織不同類型的環境應急實踐演練，提高防范和處置突發環境事故的技能，增加實戰能力。
第九條 健全完善聯席會議制度，定期召集各相關責任部門的聯絡人及專家庫成員舉行例會，對環境安全隱患做出評估分析。加強先進技術、裝備的研究工作，建立科學的應急指揮決策支持系統。
第十條 加強對環境突發事故應急人員的日常培訓和重要目標工作人員的培訓和管理，培養一批訓練有素的環境應急管理的專門人才。加強環境保護科普宣傳教育工作，普及突發環境事故預防常識，編印、發放有毒有害物質污染公眾防護宣傳手冊，增強公眾的防范能力。
第四章 應急信息管理
第十一條 信息監測與報告。市有關部門和各級人民政府及其相關部門，要按照“早發現、早報告、早處置”的原則，開展對環境信息、自然災害預警信息、常規環境監測數據的收集、綜合分析、風險評估工作，各相關部門對有可能造成環境污染事故的信息要及時報告同級人民政府。環境污染事故、生物物種安全事故接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由環保部門負責；公路運輸、水路運輸和港口污染事故信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由公安、交通部門負責；進行水力調動而引發的污染事故信息接收、報告、處理、統計分析、預警信息監控由水利部門負責；企業安全生產事故次生的污染事故信息接收、報告、預警信息監控由安監部門負責。
第十二條 各相關責任單位和負有監管責任的單位，在日常檢查中發現、群眾舉報、各類舉報熱線、新聞媒體或其他途徑獲取的重大環境污染事故隱患，應立即向所在地政府和行政主管部門報告，并對環境污染事故隱患的源頭單位進行污染控制，防止環境污染的進一步擴大。有關部門在接到報告后，要立即向同級政府報告。重大、特別重大環境污染事故信息，縣（區）政府要在1小時內報至市政府。
第十三條 實施新聞發言人制度，由各級人民政府新聞發言人根據環境污染事故的具體情況、影響、危害程度等，按照新聞發布的原則、內容以及審查程序，統一信息發布口徑。
第五章 應急響應與處理
第十四條 發生環境污染事故的單位，應當在事故發生后1小時內以最快的方式向所在地環保部門和行業主管部門報告。并采取積極有效的方法對污染事態進行控制。責任報告單位必須根據突發環境污染事故的發生、發展和處理進程等，做初次報告、進展報告和總結報告。
第十五條 環保部門接到有關污染事故的報告后，應立即報告同級人民政府。由政府主管領導宣布啟動應急預案，召集應急指揮部各成員單位趕赴現場，迅速了解、掌握事故發生的具體地點、時間、原因、人員傷亡情況，涉及或影響的范圍，已采取的措施和事故發展的趨勢等，迅速制定事故處理方案并組織指揮實施，及時向政府及上級部門報告事故處理的最新進展情況。
第十六條 各級人民政府的環境污染事故應急工作領導小組對突發環境污染事故的各種信息進行綜合分析研究，按照有關程序，向上一級主管部門報告，并向有關部門或單位、個人進行通報。
第十七條 環境污染事故發生時，事故所發地地方政府為事故處置第一責任方，應立即采取應急措施，做好應急處置各方面的準備工作。進入應急狀態后，各相關責任部門在接到現場應急小組的命令后，應迅速趕赴現場；應急處置物資的調用需無條件服從；任何單位不得以任何理由延緩應急處置。第十八條污染事故發生后，立即成立環境污染事故應急處置工作指揮部，并開始正常運轉，組織相關部門對事故現場進行處置。指揮部下設的應急監測組、處置及調查組、醫療救護組、專家組、綜合保障組、宣傳報道組同時開展相應的工作。
1．應急監測組：由水利、環保、建設、林牧漁業、農業、衛生、氣象等部門和應急專家組成。負責對現場開展環境應急監測工作，分析污染現狀及可能造成的影響，事故的變化趨勢，向現場指揮部提出控制和消除環境污染的處置建議。
2．處置及調查組：根據環境污染事故發生的種類，由公安、經貿、環保、消防、水利、國土、交通、安監、質監、林牧漁業等相關職能部門和應急專家組成。負責組織協調現場應急處置工作，對發生原因進行調查分析并對責任單位和個人提出處理意見。
3．醫療救護組：由衛生和防疫部門組成，負責組織緊急醫療救護隊伍，對受傷人員和搶險救援和受傷人員進行救治，對事故發生區域疫情進行監測和防治。
4．專家組：聘請科研單位和有關單位專家成立專家組，定期提出預警信息，參與、指導突發環境事故應急工作，為政府決策提供科學依據。
5．綜合保障組：由經貿、公安、民政、交通、財政、供電、移動、聯通等部門組成，負責組織、提供應急處置所需的物資及裝備，組織力量搶修電力、通信設施，保證應急救援信息和交通的暢通。
6．宣傳報道組：由宣傳、環保等部門組成，負責應急處置工作的宣傳報道，按規定向公眾發布有關信息。
第十九條 環境污染事故發生后，環境污染事故應急處置工作指揮部進入全面應急工作狀態，并根據需要采取相應的應對措施。相關單位和個人必須積極配合，支持環境污染事故應急處理行政部門和專業機構進行現場處理、應急監測、應急監察工作的開展。任何單位和個人不得以任何理由拒絕或妨礙應急處置工作的開展。事發當地政府應立即對事故進行初步調查處理。事故處置和調查及監測應急小組到達現場附近后，應根據危害程度及范圍、地形氣象等情況，組織個人防護，進入現場實施應急。要盡快弄清污染事故種類、性質，污染物數量及已造成的污染范圍等第一手資料，經綜合情況后及時向指揮部提出科學的污染處置方案，經批準后迅速根據任務分工，按照應急與處置程序規范組織實施，并及時將處理過程、情況和數據報指揮部。
第二十條 環境污染事故發生后，要做好受污染區域內群眾的政治思想工作，安定群眾情緒，當地政府組織有關部門盡快開展善后處置工作，包括人員安置、補償，宣傳報道等工作。有關部門對污染事故產生的污染物進行認真收集、清理。要及時趕赴現場開展損害調查。調查內容包括受災狀況、危害程度、災害過程等有關環境保護資料等；聽取當地政府及有關部門對預防和減輕環境污染事故所造成災害的意見。認真總結經驗教訓，事故處理結束后15日內寫出調查報告。
第六章 獎勵與懲罰
第二十一條 本辦法適用范圍的部門或者個人，有下列行為之一的，依法追究當事人的行政責任，構成犯罪的依法追究其刑事責任：
1．不認真履行環保法律、法規和規定的職責，而引發環境事故的；
2．不按照規定制定突發環境事故應急預案，拒絕承擔突發環境事故應急準備義務的；
3．不按規定報告、通報突發環境事故真實情況的；
4．拒不執行突發環境事故應急預案，不服從命令和指揮，或者在事故應急響應時臨陣脫逃的；
5．阻礙環境應急工作人員依法履行職責或者進行破壞活動的；
6．散布謠言，擾亂社會秩序的；
7．有其他對環境事故應急工作造成危害行為的。
第二十二條 對突發環境污染事故應急工作中作出突出貢獻的集體和個人，由政府進行表彰：
1．出色完成突發環境事故應急處置任務，成績顯著的；
2．對防止或處置突發環境事故有功，使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的；
3．對事故應急準備與響應提出重要有益建議，實施效果顯著的；
4．有其他特殊貢獻的。
第七章 附則
第二十三條 本辦法自公布之日起施行。
第二十四條 本辦法由淮安市環保局負責解釋。