攀枝花市人民政府關于印發《攀枝花市行政調解工作暫行規定》的通知

攀府發〔2009〕36號　


　　各縣（區）人民政府，市級各部門：

　　《攀枝花市行政調解工作暫行規定》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

　　二○○九年九月二十九日　　

攀枝花市行政調解工作暫行規定　　

第一章 總 則

　　第一條 為了督促行政機關依法履行職責，及時、有效化解矛盾糾紛，促進社會和諧穩定，依照有關法律、法規規定，特制定本規定。

　　第二條 行政調解是指國家行政機關根據相關法律規定，對與本機關行政職權有關的矛盾糾紛，通過疏導、說服、教育，促使各方當事人在自愿、平等、友好協商的基礎上達成一致協議，從而解決矛盾糾紛的一種行為。

　　第三條 各級人民政府、政府各部門、依法行使行政職權的其他組織（以下簡稱行政機關）開展行政調解活動，適用本規定。

　　第四條 行政調解的范圍：

　　（一）行政機關對公民、法人和其他組織之間發生的與行政管理職權有關的民事糾紛進行調解；

　　（二）上級行政機關對公民、法人和其他組織與下級行政機關的行政糾紛進行調解。

　　第五條 行政調解工作應當遵守下列原則：

　　（一）自愿原則。在各方當事人自愿的基礎上進行調解；

　　（二）合法原則。依據法律、法規、規章和政策進行調解；

　　（三）公正原則。行政機關不得偏向任何一方，既要兼顧各方當事人的合法權益，又要說服各方當事人互諒互讓，相互理解；

　　（四）主動原則。行政機關應增強行政調解意識，主動排查、發現矛盾糾紛，主動調解糾紛，主動加強與人民調解、司法調解的銜接配合；

　　（五）平等原則。行政調解中的當事人，包括接受上級行政機關調解的行政機關和管理相對人，在糾紛調解中地位平等，各方都有自愿、充分、真實表達自己意愿的權利；

　　（六）誰主管誰負責原則。行政機關對與本機關行政管理職權有關的糾紛負責調解。

　　第六條 經行政機關調解達成的行政調解協議，當事人應當按照協議規定履行自己的義務。

　　第七條 在行政調解活動中，糾紛當事人享有下列權利：

　　（一）自主決定接受、不接受或者終止調解；

　　（二）申請有關行政調解人員回避；

　　（三）表達真實意愿；

　　（四）自愿達成調解協議。

　　第八條 在行政調解活動中，糾紛當事人承擔下列義務：

　　（一）如實陳述糾紛事實，不得提供虛假證明材料；

　　（二）遵守調解規則；

　　（三）自覺履行調解協議。

　　第九條 行政機關調解糾紛，應當防止矛盾激化。

　　第十條 行政機關應當設立行政調解工作機構，配備與行政調解工作相適應的行政調解人員，落實行政調解辦公場所和相應的設備設施。

　　第十一條 行政調解工作由各行政機關負責，各級政府法制機構應加強對行政調解工作的指導、協調、督促。

　　第十二條 行政調解工作所需經費應當列入行政機關的行政經費，由同級財政予以保障。

　　第十三條 各級行政機關應當建立行政調解聯系會議制度，行政調解員選任制度，行政調解員培訓制度，與司法行政、人民法院聯系制度、行政調解分析、報告等制度。　　

第二章 行政調解的啟動

　　第十四條 行政機關調解矛盾糾紛應當符合下列條件：

　　（一）當事人與糾紛所涉事項有直接利害關系；

　　（二）該矛盾糾紛與該機關行政職權有關；

　　（三）該矛盾糾紛具有可調解性。

　　第十五條 行政機關應當主動調解矛盾糾紛。行政機關處理矛盾糾紛時應當主動告知當事人有申請行政調解的權利。

　　第十六條 行政機關可以根據當事人的申請啟動行政調解程序。當事人申請行政調解，可以書面申請，也可以口頭申請。

　　第十七條 行政機關在征得各方當事人的同意后，啟動行政調解程序并及時告知當事人。

　　行政機關收到行政調解申請后，應當認真審查有關材料，符合條件的，應當在五個工作日內啟動行政調解程序并及時告知申請人。對被申請人不同意行政調解，或者雖然同意行政調解，但不屬于行政調解范疇的，應當在五個工作日內書面告知申請人解決糾紛的渠道。在未啟動行政調解程序前，矛盾有可能激化的，行政機關應當及時采取必要的緩解疏導措施。

　　第十八條 對兩個以上行政機關都收到行政調解申請的，由有管轄權的行政機關辦理；對兩個以上行政機關都有管轄權的，由先收到行政調解申請的行政機關辦理。行政機關對管轄權產生爭議的，由同級政府指定管轄。

　　第十九條 行政調解程序啟動后，調解人員應當提前將行政調解時間、地點通知當事人。　　

第三章 行政調解的進行

　　第二十條 對重大復雜的爭議案件，行政機關的主要負責人應當主持行政調解；其它爭議案件，由當事人選擇調解人員或行政機關負責人指定調解人員進行行政調解。

　　第二十一條 行政機關調解糾紛，根據需要可以邀請有關單位、專業人員或其他個人參加，被邀請的單位或者個人應當予以支持。調解跨縣（區）、跨單位的糾紛，相關單位應當予以配合，共同做好行政調解工作。

　　第二十二條 行政機關調解糾紛，應注意保護當事人的個人隱私和商業秘密。

　　第二十三條 調解人員有下列情況之一的，應當回避：

　　（一）是本案當事人或者與當事人、代理人有近親屬關系的；

　　（二）與本案有利害關系的；

　　（三）與本案當事人、代理人有其他關系，可能影響糾紛處理的。

　　當事人發現調解人員有應當回避情形的，可以口頭或者書面方式申請其回避；調解人員認為自己不宜調解本糾紛的，應當自行申請回避。

　　行政機關負責人決定調解人員的回避。

　　第二十四條 行政調解開始時，調解人員應當宣布行政調解紀律，核對當事人身份，宣布當事人應享有的權利和承擔的義務，宣布行政調解人、記錄人的身份，詢問當事人是否要求回避。

　　第二十五條 行政調解過程中，當事人應當提出證明事實的證據，并對所提交的證據的真實性負責。調解人員依據各方當事人提供的證據以及本行政機關在行政調解過程中收集的證據認定案件事實，找準糾紛的焦點和各方利益的連結點，采取靈活多樣的方式方法，開展耐心、細致的說服疏導工作，促使各方當事人互諒互讓，消除隔閡，引導當事人達成解決糾紛的行政調解協議。

　　第二十六條 行政調解達成協議的，由各方當事人簽訂行政調解協議書。行政調解協議書的內容不得違反法律規定。行政調解協議書自各方當事人簽字之日起生效。行政調解協議書一般應載明下列事項：

　　（一）各方當事人的基本情況；

　　（二）糾紛事實、爭議焦點及各方責任；

　　（三）各方當事人的權利和義務；

　　（四）履行協議的方式、地點、期限；

　　（五）當事人簽名、調解人員簽名。

　　行政調解協議書由各方當事人分別保留一份，行政機關存檔一份。

　　第二十七條 經行政調解達不成協議的，行政機關應當終止行政調解。根據案件性質，告知當事人向行政機關申請行政裁決、行政復議，或向仲裁機構申請仲裁，或向人民法院提起訴訟，并主動配合上述機關、機構幫助其解決問題。

　　第二十八條 達成行政調解協議后當事人不履行協議的，當事人可以繼續申請行政調解或尋求相關法律救濟途徑。

　　第二十九條 爭議涉及第三人的，應當通知第三人參加。行政調解結果涉及第三人利益的，應當征得第三人同意，第三人不同意的，終止行政調解。

　　第三十條 行政調解應當自啟動之日起二個月內終結。遇有特殊情況需延長的，可以適當延長，但延長期不得超過一個月。法律法規有明確規定的從其規定。

　　第三十一條 行政調解案件形成的檔案材料應按年度歸檔，案件終結時由辦案人員按照調解工作程序和文書材料形成的時間順序進行卷內系統整理、排列、編號、裝訂成冊，做到一案一卷，并填寫卷內文件目錄。卷內文件材料的排列順序為：

　　（一）行政調解卷內目錄；

　　（二）行政調解申請書或口頭申請筆錄；

　　（三）行政調解告知書；

　　（四）有關證據材料；

　　（五）行政調解協議書或行政調解終結材料；

　　（六）送達回證

　　（七）卷內備考表。

　　第三十二條 行政機關進行行政調解時，需要當事人所在基層人民調解組織配合的，可以向當事人所在基層人民調解組織發出邀請。當事人所在基層人民調解組織接到行政機關邀請后，應當指派調解員配合行政機關開展調解。人民法院在進行司法調解時，需要行政機關配合的，行政機關應當予以配合。　　

第四章 獎勵和處罰

　　第三十三條 各級政府應當對行政調解工作中作出突出貢獻的單位和個人給予表彰獎勵。目標督查部門應定期對該項工作進行專項督查。

　　第三十四條 行政機關無正當理由不受理行政調解申請，或者在規定期限內不履行調解職責，貽誤糾紛調處時機，造成惡性事件、群體性事件或其他嚴重后果的，由監察部門按有關規定和程序追究相關人員的責任。　　

第五章 附 則

　　第三十五條 法律、法規、規章對行政調解另有規定的，從其規定。

　　第三十六條 本規定由市政府法制局負責解釋。

　　第三十七條 本規定自發布之日起施行，有效期兩年。