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遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》的通知

2008-11-12
遼政辦發(fā)〔2008〕81號(hào)

遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《遼寧省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》的通知

各市人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):
  經(jīng)省政府同意,現(xiàn)將《遼寧省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法》印發(fā)給你們,請(qǐng)按照?qǐng)?zhí)行。



二○○八年十一月十二日  



遼寧省小額貸款公司試點(diǎn)暫行管理辦法



第一章 總 則

  第一條 為維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,規(guī)范小額貸款公司的組織和行為,加強(qiáng)監(jiān)督和管理,確保其持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展,依據(jù)《中華人民共和國(guó)公司法》和中國(guó)銀監(jiān)會(huì)、中國(guó)人民銀行《關(guān)于小額貸款公司試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(銀監(jiān)發(fā)〔2008〕23號(hào))精神,制定本辦法。
  第二條 小額貸款公司是由自然人、企業(yè)法人與其他社會(huì)組織投資設(shè)立的,不吸收公眾存款,經(jīng)營(yíng)小額貸款業(yè)務(wù)的有限責(zé)任公司或股份有限公司。

  第三條 小額貸款公司是企業(yè)法人,有獨(dú)立的法人財(cái)產(chǎn),享有法人財(cái)產(chǎn)權(quán),以其全部財(cái)產(chǎn)對(duì)其債務(wù)承擔(dān)民事責(zé)任。小額貸款公司的股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等項(xiàng)權(quán)利,以其認(rèn)繳的出資額或認(rèn)購(gòu)的股份為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任。
  小額貸款公司應(yīng)執(zhí)行國(guó)家的金融方針和政策,在相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi),按照自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng),其合法的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)不受任何單位和個(gè)人的干涉。

 第四條 省政府成立遼寧省小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)推動(dòng)全省小額貸款公司試點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)資格審查委員會(huì),負(fù)責(zé)對(duì)市、縣(市、涉農(nóng)區(qū))試點(diǎn)申報(bào)方案進(jìn)行審核,對(duì)小額貸款公司進(jìn)行資格審查并出具意見(jiàn)。
  省政府金融辦(領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作;負(fù)責(zé)小額貸款公司的政策宣傳、指導(dǎo)、解釋工作;負(fù)責(zé)組織資格審查委員會(huì)、試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)小額貸款公司進(jìn)行審查、審議;負(fù)責(zé)小額貸款公司試點(diǎn)的審核、變更、終止工作;對(duì)小額貸款公司實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管,并對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行查處;審查小額貸款公司高級(jí)管理人員的任職資格;統(tǒng)計(jì)小額貸款公司數(shù)據(jù)、報(bào)表。

第二章 公司的設(shè)立

  第五條 小額貸款公司的組織形式為有限責(zé)任公司或股份有限公司兩種形式,其名稱應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家關(guān)于企業(yè)名稱管理的有關(guān)規(guī)定,由行政區(qū)劃、字號(hào)、行業(yè)、組織形式依次組成,其中行政區(qū)劃是指縣級(jí)行政區(qū)劃的名稱或地名。小額貸款公司的設(shè)立條件:
  (一)有符合《中華人民共和國(guó)公司法》的章程。
  (二)小額貸款公司組織形式為有限責(zé)任公司的,其注冊(cè)資本不得低于2000萬(wàn)元;組織形式為股份有限公司的,其注冊(cè)資本不得低于3000萬(wàn)元。小額貸款公司注冊(cè)資本上限不得超過(guò)2億元。
  (三)有符合任職資格條件的董事及高級(jí)管理人員和具備相應(yīng)專業(yè)知識(shí)及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的工作人員。
  (四)有健全的組織機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)操作規(guī)則和風(fēng)險(xiǎn)控制制度。
  (五)有符合要求的營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、安全防范措施和其他必要設(shè)施。
  (六)其他審慎性條件。第六條 申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)的小額貸款公司的董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)及高級(jí)管理人員,其任職資格除應(yīng)符合《中華人民共和國(guó)公司法》規(guī)定的條件外,還應(yīng)符合下列條件:
  (一)擬任人應(yīng)有完全民事行為能力,無(wú)犯罪和不良信用記錄。
  (二)擬任人或其配偶無(wú)數(shù)額較大的到期未償還的負(fù)債,或正在從事的高風(fēng)險(xiǎn)投資不能明顯超過(guò)其家庭財(cái)產(chǎn)承受能力。
  (三)擬任董事長(zhǎng)、副董事長(zhǎng)的,應(yīng)具有大專(含大專)以上學(xué)歷,從事金融工作3年以上,或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作5年以上(其中從事金融工作2年以上);能夠運(yùn)用財(cái)務(wù)報(bào)表和統(tǒng)計(jì)報(bào)表判斷公司的經(jīng)營(yíng)管理和風(fēng)險(xiǎn)狀況;了解擬任職機(jī)構(gòu)的公司治理結(jié)構(gòu)、公司章程以及董事會(huì)職責(zé)。
  (四)擬任高級(jí)管理人員的,應(yīng)具有大專(含大專)以上學(xué)歷,從事金融工作3年以上,或從事相關(guān)經(jīng)濟(jì)工作5年以上(其中從事金融工作2年以上);擬任人應(yīng)當(dāng)了解擬任職務(wù)的職責(zé)

 第七條 申請(qǐng)?jiān)O(shè)立小額貸款公司,應(yīng)首先向縣(市、涉農(nóng)區(qū))政府提交申請(qǐng)材料。申請(qǐng)材料包括:
  (一)設(shè)立小額貸款公司申請(qǐng)書(shū)。內(nèi)容包括:當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、金融發(fā)展情況及小額貸款的需求分析,主發(fā)起人的經(jīng)營(yíng)發(fā)展情況,擬任董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員的簡(jiǎn)歷。
  (二)出資人承諾書(shū)。出資人應(yīng)承諾自覺(jué)遵守國(guó)家、省有關(guān)小額貸款公司的相關(guān)規(guī)定,遵守公司章程,參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),不從事非法金融活動(dòng),保證入股資金來(lái)源合法,不得以借貸資金入股,不得以他人委托資金入股。
  (三)出資人協(xié)議書(shū)。股東之間關(guān)于出資設(shè)立小額貸款公司的協(xié)議。
  (四)小額貸款公司基本情況。包括機(jī)構(gòu)名稱、住所、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面的情況。小額貸款公司股東名冊(cè),內(nèi)容包括法人股東的名稱、法定代表人姓名、注冊(cè)地址、出資額、股份比例等,自然人股東的姓名、住所、身份證號(hào)碼、出資額、股份比例等。企業(yè)法人股東附經(jīng)工商年檢的營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,自然人股東的簡(jiǎn)歷和身份證復(fù)印件。
  (五)除自然人以外的出資人,須提供經(jīng)審計(jì)的上兩年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告。
  (六)小額貸款公司的章程草案,包括合規(guī)經(jīng)營(yíng)和風(fēng)險(xiǎn)防范的相關(guān)內(nèi)容。
  (七)法定驗(yàn)資機(jī)構(gòu)出具的驗(yàn)資報(bào)告。
  (八)律師中介機(jī)構(gòu)出具小額貸款公司出資人關(guān)聯(lián)情況的法律意見(jiàn)書(shū)。
  (九)擬任職董事、監(jiān)事及高級(jí)管理人員的任職資格申請(qǐng)書(shū)。
  (十)住所使用證明,營(yíng)業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)或使用權(quán)的證明材料。
  (十一)其他相關(guān)材料。
  第八條 縣(市、涉農(nóng)區(qū))政府對(duì)小額貸款公司申請(qǐng)材料應(yīng)認(rèn)真初審,擬定申報(bào)方案:
  (一)縣(市、涉農(nóng)區(qū))政府小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)書(shū)。
  (二)縣(市、涉農(nóng)區(qū))政府對(duì)小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)防范與處置責(zé)任的承諾書(shū)。
  (三)小額貸款公司的申請(qǐng)材料。

 第九條 小額貸款公司申報(bào)方案由所在縣(市、涉農(nóng)區(qū))政府報(bào)請(qǐng)市政府審核,出具審核意見(jiàn)后,報(bào)省政府金融辦。
  省政府金融辦組織資格審查委員會(huì)對(duì)小額貸款公司試點(diǎn)申請(qǐng)進(jìn)行資格審查,經(jīng)審查同意后,提交領(lǐng)導(dǎo)小組票決審議。審議通過(guò)后,由省政府金融辦將票決意見(jiàn)報(bào)省政府,根據(jù)省政府意見(jiàn),由省政府金融辦出具小額貸款公司試點(diǎn)籌建的相關(guān)文件。

 第十條 小額貸款公司設(shè)立須經(jīng)籌建和開(kāi)業(yè)兩個(gè)階段。

 第十一條 小額貸款公司的籌建。省政府金融辦應(yīng)自收到完整申請(qǐng)材料之日起60日內(nèi)做出批復(fù)意見(jiàn)。

 第十二條 籌建期為省政府金融辦批復(fù)意見(jiàn)簽發(fā)之日起6個(gè)月。未按期完成籌建的,應(yīng)在籌建期限屆滿前30日內(nèi),向省政府金融辦提交延期申請(qǐng),省政府金融辦應(yīng)自接到延期申請(qǐng)之日起20日內(nèi)做出答復(fù)。籌建延期最長(zhǎng)為90日。
  籌建人應(yīng)在籌建期屆滿前將開(kāi)業(yè)申請(qǐng)?zhí)峤恢潦≌鹑谵k;逾期未提交的,籌建批復(fù)失效,由省政府金融辦收回。

 第十三條 小額貸款公司開(kāi)業(yè)。省政府金融辦自收到籌備組開(kāi)業(yè)申請(qǐng)之日起60日內(nèi),對(duì)小額貸款公司的籌建情況進(jìn)行審查,并做出批復(fù)意見(jiàn)。

 第十四條 籌備組應(yīng)自省政府金融辦批準(zhǔn)開(kāi)業(yè)之日起60日內(nèi),憑批復(fù)文件到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記,領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照。逾期未辦理登記的,應(yīng)報(bào)省政府金融辦確認(rèn)原文件的效力。

 第十五條 小額貸款公司應(yīng)自領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照之日起90日內(nèi)完成開(kāi)業(yè)。未能按期開(kāi)業(yè)的,可在開(kāi)業(yè)期限屆滿前30日內(nèi),向省政府金融辦提交延期申請(qǐng),省政府金融辦自接到延期申請(qǐng)之日起20日內(nèi)作出答復(fù)。未在規(guī)定期限內(nèi)開(kāi)業(yè)的,由省政府金融辦收回批復(fù)文件,通知工商部門依法注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照,并予以公告。開(kāi)業(yè)延長(zhǎng)期限不得超過(guò)90日。
  小額貸款公司應(yīng)向注冊(cè)地中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)申領(lǐng)貸款卡。
  小額貸款公司登記事項(xiàng)發(fā)生改變的,應(yīng)依法到工商部門辦理變更登記手續(xù)。其中變更法定代表人、注冊(cè)資本、公司住所、經(jīng)營(yíng)期限的,由縣(市、涉農(nóng)區(qū))政府審核并經(jīng)市政府同意后,報(bào)省政府金融辦批準(zhǔn)。
  小額貸款公司開(kāi)業(yè)后5日內(nèi),應(yīng)向當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)派出機(jī)構(gòu)和中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)報(bào)送相關(guān)資料,并報(bào)告省政府金融辦。

第三章 股東資格和股權(quán)設(shè)置

  第十六條 企業(yè)法人、自然人、其他經(jīng)濟(jì)組織可以向小額貸款公司投資入股,入股資金必須是自有資金。主發(fā)起人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的20%,其他出資人及其關(guān)聯(lián)方持股比例不得超過(guò)小額貸款公司注冊(cè)資本總額的10%,不得低于注冊(cè)資本總額的5‰,且只能出資一家小額貸款公司。

 第十七條 小額貸款公司的主發(fā)起人必須是企業(yè)法人。主發(fā)起人應(yīng)當(dāng)是管理規(guī)范、信用優(yōu)良、實(shí)力雄厚、社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)的企業(yè)。按合并會(huì)計(jì)報(bào)表口徑計(jì)算,凈資產(chǎn)3000萬(wàn)元以上;資產(chǎn)負(fù)債率不高于70%;近2年連續(xù)贏利,且2年累計(jì)凈利潤(rùn)總額達(dá)到1000萬(wàn)元以上。

 第十八條 自然人為出資人的,應(yīng)是具有完全民事行為能力的中國(guó)公民,且無(wú)任何犯罪和不良信用記錄。

 第十九條 其他社會(huì)組織為出資人的,應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及我省相關(guān)規(guī)定。
  第二十條 小額貸款公司的注冊(cè)資本全部為實(shí)收貨幣資本,由出資人一次足額繳納;自設(shè)立之日起連續(xù)2年無(wú)重大違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)記錄的,可以增資擴(kuò)股;增資擴(kuò)股方案由縣(市、涉農(nóng)區(qū))政府審核并經(jīng)市政府同意后,報(bào)省政府金融辦批準(zhǔn)。

 第二十一條 股東持有的小額貸款公司的股份,自取得之日起2年內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓;公司董事、高級(jí)管理人員持有的股份,在任職期間內(nèi)不得轉(zhuǎn)讓;股東轉(zhuǎn)讓股份或外部投資者購(gòu)入小額貸款公司股份,由縣(市、涉農(nóng)區(qū))政府審核并經(jīng)市政府同意后,報(bào)省政府金融辦批準(zhǔn)。

第四章 經(jīng)營(yíng)管理

  第二十二條 小額貸款公司的業(yè)務(wù)范圍是辦理各項(xiàng)小額貸款。
  第二十三條 小額貸款公司的主要資金來(lái)源為股東繳納的資本金、捐贈(zèng)資金,以及來(lái)自不超過(guò)兩個(gè)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的融入資金,融入資金的余額不得超過(guò)資本凈額的50%。不得向內(nèi)部或外部集資、吸收或變相吸收公眾存款。
  第二十四條 小額貸款公司應(yīng)在堅(jiān)持為“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的原則

 第二十五條 小額貸款公司發(fā)放貸款,應(yīng)堅(jiān)持“小額、分散”的原則,對(duì)同一借款人的貸款余額不得超過(guò)公司資本凈額的5%,對(duì)單一集團(tuán)企業(yè)客戶的授信余額不得超過(guò)資本凈額的20%。貸款發(fā)放和回收主要通過(guò)轉(zhuǎn)賬或銀行卡等結(jié)算渠道,減少現(xiàn)金交易。

 第二十六條 小額貸款公司應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)公司法》要求建立健全公司治理結(jié)構(gòu),制定穩(wěn)健有效的議事規(guī)則、決策程序和內(nèi)審制度,提高公司治理的有效性。
  第二十七條 小額貸款公司應(yīng)建立健全貸款管理制度,明確貸款流程和操作規(guī)范。小額貸款公司不得向股東及其關(guān)聯(lián)方發(fā)放貸款。小額貸款公司不得跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)。
  第二十八條 小額貸款公司應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部控制,嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》建立健全企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,真實(shí)記錄和全面反映其業(yè)務(wù)活動(dòng)和財(cái)務(wù)活動(dòng)。
  第二十九條 小額貸款公司貸款利率的上限放開(kāi),但不得超過(guò)司法部門規(guī)定的上限,下限為人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的0.9倍。
  第三十條 小額貸款公司應(yīng)建立風(fēng)險(xiǎn)控制管理制度。參照金融企業(yè)有關(guān)制度規(guī)定,建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度,準(zhǔn)確劃分資產(chǎn)質(zhì)量,充分計(jì)提呆賬準(zhǔn)備金,資產(chǎn)損失準(zhǔn)備充足率達(dá)到100%以上。

 第三十一條 小額貸款公司應(yīng)定期向省、市金融辦、股東及有關(guān)部門披露公司的經(jīng)營(yíng)情況、重大事項(xiàng)及經(jīng)審計(jì)后的財(cái)務(wù)報(bào)告書(shū)。省、市金融辦有隨時(shí)掌握公司經(jīng)營(yíng)管理及財(cái)務(wù)信息的權(quán)利。

第五章 監(jiān)管變更終止和風(fēng)險(xiǎn)防范

  第三十二條 遼寧省小額貸款公司試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)小額貸款公司的監(jiān)管,建立小額貸款公司動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng),及時(shí)識(shí)別、預(yù)警和防范風(fēng)險(xiǎn),指導(dǎo)市、縣(市、涉農(nóng)區(qū))政府處置和防范風(fēng)險(xiǎn)。
  市、縣(市、涉農(nóng)區(qū))政府要建立風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,建立管理制度,落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。各市要指定一個(gè)部門(金融辦或相關(guān)部門)負(fù)責(zé)對(duì)小額貸款公司的日常監(jiān)督和檢查工作,防范本地小額貸款公司的風(fēng)險(xiǎn)。各有關(guān)部門依據(jù)本部門職能和相關(guān)法律規(guī)定對(duì)小額貸款公司實(shí)施管理,確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

  第三十三條 中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè),并將小額貸款公司納入信貸征信系統(tǒng)。小額貸款公司應(yīng)定期向信貸征信系統(tǒng)提供借款人、貸款金額、貸款擔(dān)保和貸款償還等業(yè)務(wù)信息。

  第三十四條 銀監(jiān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)助省、市金融辦對(duì)小額貸款公司業(yè)務(wù)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)和非現(xiàn)場(chǎng)檢查。

  第三十五條 工商管理部門根據(jù)工商管理相關(guān)法律規(guī)定對(duì)小額貸款公司實(shí)施管理,確保合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

  第三十六條 小額貸款公司在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,應(yīng)接受社會(huì)監(jiān)督,不得吸收公眾存款,一經(jīng)發(fā)現(xiàn),省政府金融辦取消其經(jīng)營(yíng)資格,工商部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

  第三十七條 小額貸款公司法人資格的終止包括解散和破產(chǎn)兩種情況。小額貸款公司可因下列原因解散:
  (一)公司章程規(guī)定的解散事由出現(xiàn)。
  (二)股東大會(huì)決議解散。
  (三)因公司合并或者分立需要解散。
  (四)依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷。
  (五)人民法院依法宣布公司解散。
  小額貸款公司解散,按照《中華人民共和國(guó)公司法》、《中華人民共和國(guó)公司登記管理?xiàng)l例》進(jìn)行清算。清算結(jié)束后,向公司登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷登記。
  小額貸款公司被依法宣告破產(chǎn)的,依照有關(guān)企業(yè)破產(chǎn)的法律實(shí)施破產(chǎn)清算。

  第三十八條 省政府金融辦會(huì)同工商、銀監(jiān)、人民銀行等部門,每年對(duì)小額貸款公司進(jìn)行分類評(píng)價(jià),對(duì)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)、無(wú)不良信用記錄且經(jīng)營(yíng)效益好的小額貸款公司,向銀監(jiān)部門推薦改制為村鎮(zhèn)銀行。
  第三十九條 各有關(guān)部門依據(jù)職能,對(duì)小額貸款公司進(jìn)行監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、做出處罰的,應(yīng)書(shū)面告知省政府金融辦。
  對(duì)于違反本辦法及有關(guān)規(guī)定的小額貸款公司,省政府金融辦將視情節(jié)給予提示、警告、責(zé)令停辦業(yè)務(wù)、取消高級(jí)管理人員任職資格等處罰,督促其整改;情節(jié)特別嚴(yán)重的,省政府金融辦取消其經(jīng)營(yíng)資格,并通知工商部門依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

  第四十條 對(duì)存在風(fēng)險(xiǎn)隱患和違規(guī)經(jīng)營(yíng)的小額貸款公司,經(jīng)督促整改后拒不改正的,可以委托、指定的外部審計(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立審計(jì),審計(jì)結(jié)果作為取消經(jīng)營(yíng)資格的依據(jù)。

 第四十一條 省政府金融辦會(huì)同省工商局、遼寧銀監(jiān)局、大連銀監(jiān)局、人民銀行沈陽(yáng)分行,負(fù)責(zé)小額貸款公司開(kāi)展業(yè)務(wù)創(chuàng)新、合規(guī)經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的培訓(xùn)工作。

第六章 附 則
  第四十二條 本管理辦法自發(fā)布之日起施行。




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