關于印發日照市市級財政性城市建設資金管理暫行辦法的通知

日政發〔2008〕59號


各區縣人民政府，日照經濟開發區、山海天旅游度假區管委，市政府各部門，各高等院校，市屬各企事業單位，國家、省屬駐日照各單位：
《日照市市級財政性城市建設資金管理暫行辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　日照市人民政府
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年十二月十九日

日照市市級財政性城市建設資金管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條 為加強財政性城市建設資金管理及財務監督，提高資金使用效益，根據有關規定，結合我市實際制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級財政性城市建設資金管理，以及國家、省安排的城市建設資金的監督管理。
第三條 財政性城市建設資金包括:
（一）財政預算內安排的城市建設資金;
（二）政府性基金安排的城市建設資金；
（三）納入財政專戶管理的非稅收入安排的城市建設資金;
（四）國債、政府擔保融資安排的城市建設資金；
（五）城市資產經營收入安排的城市建設資金；
（六）其他財政性資金安排的城市建設資金。
第四條 發展改革部門負責財政性城市建設項目的審批、稽查等工作，指導和協調財政性城市建設項目的招投標工作。
財政部門負責財政性城市建設資金的籌集、分配、使用管理和跟蹤問效，以及城市建設項目的工程概算、預算、竣工財務決（結）算評審，城市建設項目政府采購的監督管理，參與項目可行性研究、方案論證等工作。
建設部門負責財政性城市建設項目的組織實施，與財政部門共同監督實施工程招投標活動。
審計部門負責對財政性城市建設項目的預算執行和決算情況依法進行審計監督。

第二章 項目預(概)算管理

第五條 城市建設實行項目計劃管理，按照“量入為出”的原則安排城市建設資金。建設部門每年第四季度根據市委、市政府工作部署和社會各界建議，按照輕重緩急，會同發展改革、財政等有關部門編制下一年度城市建設計劃，報市政府審批。
第六條 城市建設項目資金編入本級年度預算，經市政府同意后，財政部門將預算控制指標下達給建設部門。建設部門按照批準的項目資金計劃編制詳細項目預算，財政部門對項目預算進行評審，發展改革部門對項目進行審批并下達投資計劃，建設部門組織項目建設。
第七條 建設部門按照批準的項目資金計劃，編制政府采購預算。財政部門審批、下達城市建設項目政府采購預算和采購計劃。
第八條 城市建設項目的工程預算嚴格按照《建設工程工程量清單計價規范》標準，由具有編制招標文件能力的招標人或者受其委托的具備相應資質的社會中介機構編制。
財政部門負責對財政性城市建設招投標項目的工程預算和招標控制價進行評審，具體對工程預算的下列內容進行評審:
（一）工程預算的編制范圍及內容與原批準概算的范圍及內容是否相符;
（二）有無擴大投資、建設規模;
（三）有無變動主要技術經濟指標和主要設備選型;
（四）工程預算的真實性、準確性。
第九條 未列入年度城市建設計劃的應急工程，經市政府同意,按照法定程序，在財力允許的情況下追加預算或者在下年度安排支出預算。
第十條 城市建設項目在施工過程中需要變更設計而增加預算的，建設部門、財政部門應當組織設計、施工和監理等單位研究確定，形成工程變更意見并附相關資料，作為財政部門追加城市建設項目投資的依據。
單項工程100萬元以上的重大設計變更，需報市政府批準。

第三章 項目決（結）算管理

第十一條 城市建設項目實行竣工財務決算審批制度，財政部門會同審計部門對項目單位編制的竣工財務決算進行評審,再按規定批復。
第十二條 建設單位應當在工程竣工后3個月內完成工程竣工財務決算的編制工作。
第十三條 工程竣工財務決算應當對城市建設項目概況、造成工程決算與概算的差異和原因等情況做出詳細說明，經建設部門初審后，由財政部門會同審計部門評審。
第十四條 財政性資金安排的城市建設項目的勘察、設計、施工、監理以及購置與工程建設有關的重要設備、材料等應當實行政府采購，通過招標選定設備、材料和服務供應商。
政府采購應當按照《政府采購法》、《招標投標法》和《日照市市級公共工程政府采購管理暫行辦法》等有關規定進行。
第十五條 對于重點城市建設項目，財政部門根據需要可以向建設單位派駐財政監督員，負責對項目資金使用的全過程進行監督管理。
第十六條 有關單位應當對施工現場實施監督管理。隱蔽工程的簽證和驗收要做到情況清楚、數據真實、圖式完整、責任明確，由建設部門、監理單位和財政部門在簽證單上簽字確認方為有效。
第十七條 對項目投資額在50萬元以下的工程， 財政部門審核工程預算后，由建設部門組織實施，財政部門參與工程驗收，資金包干使用。
第十八條 對建設周期長、投資大的城市建設項目竣工結算的審核，按下列規定辦理:
（一）依法招標工程，審查工程施工后的變更項目，根據變更后約定實施，未變更部分按合同原約定執行;
（二）對工程結算中有爭議部分，向有關部門咨詢后協商處理，若不能達成一致，雙方可以按合同約定的爭議或者糾紛解決程序辦理, 工程其他部分按原約定執行。

第四章 資金核算管理

第十九條 財政性城市建設資金實行項目預算管理，財政和建設主管部門根據年度投資計劃及確定的單項工程預算，建立項目臺賬，分項單獨核算管理。
第二十條 財政性城市建設資金實行國庫集中支付，財政部門按照項目招標合同、代建協議和項目單位的申請及項目進度撥付資金。
支出額度在100萬元以上（含100萬元）的，由資金使用單位提出用款申請，市財政部門審核后，由資金使用單位報市政府研究確定。
第二十一條 建設單位按工程進度填制工程報表，并由監理單位簽字認定，連同按月填報的工程用款計劃，報送建設部門和財政部門審核確認，作為撥付資金的依據。
第二十二條 工程施工過程中，工程進度款支付比例不得高于已完成實際工程量價款的80％。
工程竣工后，結算價款根據確認的竣工結算報告支付，保留5%的質量保證金。

第五章 監督管理

第二十三條 財政部門按照職責權限依法對財政性城市建設資金的使用和財務管理進行監督檢查，對城市建設項目工程采購進行全過程監管。審計部門對財政性投資城市建設重點工程依法進行跟蹤審計。發展改革部門定期對重大城市建設項目進行稽查。
第二十四條 建設單位管理人員、監理稽核人員在現場簽證過程中玩忽職守、徇私舞弊造成工程質量問題或者給國家造成經濟損失的，依法追究有關單位和人員的責任，涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。
第二十五條 有下列情形之一的，應當追究違規單位負責人及相關責任人的責任，財政部門可以采用暫緩或者停止資金撥付等措施責成其予以糾正；構成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任：
（一）違反國家法律法規和財經紀律的;
（二）擅自改變項目建設內容、擴大建設規模、提高建設標準的;
（三）擅自突破批復概算(調整概算)的;
（四）資金未按規定�？顚Ｓ�，發生擠占、挪用、截留城市建設資金的;
（五)發生重大工程質量問題和安全事故，造成重大經濟損失和不良社會影響的;
（六）財會機構不健全、會計核算不規范、財務管理混亂的；
（七）未按規定報送用款計劃或者報送資料內容不全、嚴重失真的。
第二十六條 建立城市建設項目后評價制度。財政部門有選擇地對城市建設項目進行后評價，全面評價項目實施產生的綜合經濟和社會效益。

第六章 附　則

第二十七條 本辦法自發布之日起施行。