濮陽市人民政府關于印發濮陽市重點建設項目稽察辦法的通知

濮政〔2010〕4號


各縣（區）人民政府，高新區、工業園區管委會，市人民政府各部門：
《濮陽市重點建設項目稽察辦法》已經市政府同意，現印發給你們，請遵照執行。

二〇一〇年三月二日


濮陽市重點建設項目稽察辦法


第一條為加強和規范全市重點建設項目的監督管理，保證工程建設質量和國有資金安全，提高投資效益，根據《國家重大建設項目稽察辦法》（國辦發〔2000〕54號）、《濮陽市重點項目建設管理辦法》（濮政〔2005〕43號）等有關規定，制定本辦法。

第二條本辦法所稱稽察，是指稽察機構依照國家有關法律、法規、規章和政策規定，監督項目貫徹執行情況，檢查項目建設狀況，評價項目效益，糾正和處理項目建設中的違法違規行為。

第三條稽察的重點建設項目，是指由市級及以上政府或投資主管部門審批、核準的建設項目，包括：
（一）全部或部分使用政府投資的項目；
（二）全部或部分使用國際金融組織或者外國政府貸款、援助資金的項目；
（三）重大基礎設施、公用事業等關系社會公共利益、公共安全的項目；
（四）國家、省投資主管部門委托或市政府授權稽察的其他項目。

第四條市發改委負責指導和管理全市重點項目稽察工作；市政府重點項目辦公室為重點項目稽察機構，負責具體組織實施全市的稽察工作。各縣（區）人民政府重點項目辦公室負責本地區重點項目稽察工作

第五條重點建設項目稽察工作，堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則�；�察人員與被稽察單位是監督與被監督的關系，稽察人員不參與、不干預被稽察單位的日常業務活動和經營管理活動。

第六條稽察方式分為經常性稽察和專項性稽察。經常性稽察是對建設項目進行全過程的監督檢查；專項性稽察是對建設項目的某個環節、某項內容或者對某個行業、某個地區的建設項目進行監督檢查。

第七條稽察機構應當建立重點建設項目監測和評價制度，加強對重點建設項目全過程的監管；應當建立重點建設項目違規問題舉報制度，充分發揮社會監督作用。

第八條開展稽察工作前應采取書面形式通知被稽察單位，特殊情況可以不事先告知。

第九條開展稽察工作按照以下基本程序進行：

（一）制定稽察工作計劃和實施方案；

（二）發出稽察通知；

（三）開展現場稽察；

（四）提出處理意見；

（五）提交稽察報告；

（六）下達整改通知書；

（七）復查驗收。

第十條稽察內容包括：

（一）被稽察單位貫徹執行國家有關法律、法規、規章和政策情況；
（二）被稽察單位有關建設項目的決定是否符合法律、法規、規章和政策規定的權限、程序；
（三）建設項目的招標投標、工程質量、進度、投資等情況，跟蹤監測建設項目的實施情況；
（四）被稽察單位的財務會計資料以及與建設項目有關的其他資料，監督其資金使用、概算控制的真實性、合法性；
（五）對被稽察單位主要負責人的經營管理行為進行評價，提出獎懲建議。

第十一條稽察機構可對以下單位進行稽察：
（一）項目建設單位及其主管部門；
（二）勘察、設計、施工、監理、材料及設備供應等參建單位，有關業務中介代理機構；
（三）與項目建設管理相關的其他單位。

第十二條稽察人員開展稽察工作，可以采取下列方法：
（一）聽取被稽察單位有關建設項目的情況匯報，召開和參加與稽察事項有關的會議，向有關人員詢問情況，必要時要求相關人員作出說明；
（二）查閱被稽察單位有關建設項目的財務、招標投標、施工管理、工程質量、建設進度等資料以及其他有關資料；
（三）進入建設項目現場進行查驗，對設備、材料和工程的數量、質量進行檢驗或者鑒定；

稽察機構根據需要，可以組織財政、審計、建設等有關部門聯合進行稽察，也可以聘請有關專業技術人員參加稽察工作和委托具有相應資質的中介機構進行檢驗鑒定。

第十三條稽察人員可以向財政、國土、環保、審計、稅務、工商、建設和行業主管部門及金融機構等了解與稽察事項相關的情況。各級各有關部門應當支持、配合稽察人員的工作，為稽察人員提供有關情況和資料。

第十四條被稽察單位應當接受稽察人員依法進行的稽察，如實向稽察人員提供與建設項目有關的文件和資料，報告建設和管理過程中的重大事項，不得拒絕、隱匿、偽報、毀滅。

第十五條稽察人員對稽察工作中發現的問題，應當向被稽察單位核實情況，聽取意見；被稽察單位提出異議的，稽察機構應當根據具體情況進行復核。

第十六條稽察人員每次對建設項目進行的稽察工作結束后，應當及時提交稽察報告�；�察報告的內容包括：
（一）建設項目是否履行了法定審批程序；
（二）建設項目資金使用、概算控制的分析評價，招標投標、工程質量、工程進度等情況的分析評價；
（三）建設項目存在的問題和處理建議；
（四）市政府要求報告的或者稽察人員認為需要報告的其他事項。

第十七條稽察報告由稽察人員負責提出，由稽察機構負責審定；重大事項和情況，由稽察機構向市政府提出專題報告。

第十八條被稽察單位違反項目建設和管理規定的，由市發改委根據情節輕重作出以下處理：
（一）發出整改通知書，責令限期改正；
（二）通報批評；
（三）暫停撥付建設資金；
（四）暫停項目建設；
（五）暫停有關縣（區）、部門同類新項目的審批；
（六）按照相關規定處以罰款。
重大處理決定報市政府批準。

第十九條市發改委發出限期整改通知書后，稽察機構應跟蹤監督整改，直至達到整改目標。有關縣（區）、部門和單位應當根據整改通知的內容和要求，認真進行整改，并將整改結果反饋稽察機構。

第二十條被稽察單位有下列行為之一的，由市發改委予以通報批評，并由相關部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予紀律處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）拒絕、阻礙稽察人員依法履行職責的；
（二）拒絕、無故拖延提供有關情況和資料的；
（三）隱匿、偽報有關資料的；
（四）有妨礙稽察人員依法履行職責的其他行為的。

第二十一條對違反項目建設管理規定的項目建設、參建單位和中介代理機構主管人員及其他責任人，市發改委可建議有關縣（區）、部門依法給予處理。

第二十二條根據工作需要，稽察機構可以將稽察結果或發現的問題通報財政、審計、監察等部門。

第二十三條稽察人員應當熟悉國家有關法律、法規、規章和政策，具備與稽察工作相適應的專業知識和業務能力。

第二十四條稽察人員進行稽察時，與被稽察單位和稽察事項有利害關系的應當回避。

第二十五條稽察人員在履行職責中，不得接受被稽察單位的任何饋贈、報酬、福利待遇，不得在被稽察單位報銷費用，不得參加被稽察單位安排、組織或支付費用的宴請、娛樂、旅游、出訪等活動，不得在被稽察單位為自己、親友或者其他人謀取私利，不得泄露國家機密和被稽察單位的商業秘密。被稽察單位發現稽察人員有上述行為時，有權向市發改委報告。

第二十六條稽察人員在稽察工作中嚴重失職、對重大違法違紀問題隱匿不報、與被稽察單位串通編造虛假材料的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十七條稽察機構履行職責的經費，列入市本級財政預算。

第二十八條本辦法自發布之日起施行。