關于印發《一次投訴查實待崗暫行辦法》的通知


宣效組〔2008〕4號



市直各單位、各縣市區機關效能建設工作領導小組：
經市機關效能建設工作領導小組負責人同意，現將《一次投訴查實待崗暫行辦法》印發給你們，請遵照執行。


宣城市機關效能建設工作領導小組
2008年4月15日



一次投訴查實待崗暫行辦法
為進一步規范機關及其工作人員行政行為，提高行政效能，優化發展環境，促進我市經濟社會又好又快發展。特制定本暫行辦法。
第一條 本暫行辦法依據《中華人民共和國公務員法》、《行政機關公務員處分條例》、《中國共產黨紀律處分條例》、《中華人民共和國行政監察法》及有關法律法規和規章制定。
第二條 本暫行辦法適用于本市各級行政機關、具有管理公共事務職能的組織和其他參照公務員管理的單位及其工作人員。公共服務部門及其工作人員參照本暫行辦法執行。
第三條 本暫行辦法所稱一次投訴查實待崗是指單位的工作人員有下列損害經濟發展環境的行為，被投訴舉報，或被有關部門明查暗訪發現、新聞媒體曝光，經調查核實，確屬被投訴人責任的，尚未達到給予黨紀政紀處分程度的，給予待崗處理的制度。
（一）在實施行政許可服務過程中，有下列情形之一的：
1、擅自恢復或者變相恢復已經停止執行的行政許可項目的，或擅自設置行政許可項目和增設行政許可條件的；
　　2、無行政許可實施權或者超越法定職權實施行政許可的；
3、無正當理由超過承諾時限辦結的；
4、對符合法定條件的申請、許可不予受理、許可的；
　　5、對不符合法定條件的申請人準予行政許可的；
6、有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上申請人的申請均符合法定條件、標準，違反公開、公平、公正原則作出準予行政許可決定的；
7、不依法以書面形式作出行政許可決定的，不予受理、許可需要書面告知理由而不書面告知的；
8、在辦理項目過程中，不按規定程序辦事，不實行一次告知或答復，造成申請人多次跑，反映較大的；
9、強行要求服務對象接受中介服務或指定中介服務的；
10、不依法履行行政許可監督職責或者監督不力造成嚴重后果的；
11、有其他違法、違紀行為并造成不良影響和后果的。
（二）在行政執法過程中，有下列情形之一的：
1、以權謀私，濫用職權，越權執法，野蠻執法的；
2、不具備行政執法資格或無法律和事實依據實施行政處罰的；
3、無法定和事實依據，對公民、法人或其他組織的財物和帳目采取查封、扣押、凍結、滯留等強制措施的；
4、扣押財物未給當事人開具扣押清單的；
5、未按規定返還所扣押財物的；
6、擅自使用或丟失、損毀所扣押財物的；
7、違反規定到企業搞檢查、考核、評比、達標活動；
8、有其他違反規定實施行政執法行為的。
（三）在實施以下稅費征收過程中，有下列情形之一的：
　 1、擅自設立征收項目的；
2、不按法定范圍、時限實施征收的；
3、不開具法定征收專用票據的；
4、擅自改變征收標準的；
5、截留、挪用、私分征收款的；
6、采取分解收費項目、重復收費的；
7、違反規定以保證金、抵押金等形式收費的；
8、不按規定提供服務而收取費用的；
9、其他違反征收規定的行為。
（四）在執行廉潔從政和機關作風建設規定的過程中，有下列情形之一的：
1、接受服務對象錢物、代幣購物券，或吃、拿、卡、要、敲詐勒索的；接受服務對象安排的旅游、玩樂等活動的；接受可能影響公正執行公務宴請的；
2、利用職務之便向項目投資者和建設單位強攬工程、強行供料及提出其他不合理要求的；
3、向服務對象攤派、索要贊助或無償占用其財物的；
4、強行向服務對象拉廣告，違反規定攤派訂購書報刊物、音像制品的；
5、強制服務對象接受不必要的指定服務，從中牟利的；
6、違反規定要求服務對象報銷各種費用的；不執行預約服務規定，以節假日、已下班等為由，延誤項目辦理的；
7、工作中遇事推諉、扯皮、消極怠工、服務態度差的；不執行“限時辦結制”，在規定的時間范圍內能快不快，不能急事急辦、特事特辦、隨到隨辦，被企業和群眾投訴屬實的；
8、工作不負責任，不認真遵守作息時間，遲到、早退或擅自離開工作崗位，出現脫崗、漏崗的；或工作時間上網聊天、玩游戲、炒股等，造成貽誤工作或不良影響的；
9、不認真履行單位服務承諾，損害企業和群眾合法利益的；
10、其他違反廉潔從政和機關作風建設規定的行為
（五）違反我市優化經濟發展環境有關規定的其他行為。
第四條 對被投訴、舉報，或被有關部門明查暗訪發現、新聞媒體曝光的損害經濟發展環境的個人行為，按照干部管理權限由市效能辦交有關部門調查核實，特殊情況下，市效能辦直接組織調查核實。
第五條 實施“一次投訴查實待崗”，堅持實事求是、客觀公正的原則，做到“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”。將調查認定的事實及擬給予處理的依據告知過錯責任人，被處理者有權進行陳述和申辯。
第六條 對損害經濟發展環境的行為，經調查核實，確屬被投訴人責任的，由所在單位給予停職待崗處理或由市效能辦責成所在單位給予停職待崗處理。情節嚴重者，根據公務員法和公務員處分條例等規定，給予辭退處理。聘用人員和臨時雇用人員有損害經濟發展環境行為之一的，一經查實，一律解聘。
第七條 有下列情形之一的，應當從重處理：
1、同時違反本暫行辦法第三條(1)至(5)所列兩種或兩種以上情形的；
2、干擾、阻礙、不配合對其過錯行為進行調查的；
3、對檢舉人、投訴人、證人打擊、報復、陷害的；
4、其他從重或加重處理情節的。
第八條 停職待崗期限為3個月。一年內被一次停職待崗處理的，年度考核不得確定為稱職、優秀等次；兩次被停職待崗處理的，年度考核為不稱職。凡停職待崗人員，扣發年度考核獎金，不得參加任何評功評獎。
第九條 停職待崗期間，待崗人員由所在科室、單位安排學習，接受政治思想、職業道德等方面的教育，并完成領導指定的其他工作。在提高認識的基礎上，深刻查找存在問題的根源，定期向所在科室、單位匯報學習和自查自糾情況。停職待崗期滿后，由本人提出書面上崗申請，由所在單位根據其對所犯錯誤認識態度和改過情況，決定是否恢復或調整工作并報市效能辦備案。
第十條 投訴查實待崗納入單位年終評議考核。一年內單位出現一次投訴查實待崗的，除根據本辦法給予當事人相應的處理外，同時給予單位考核扣分。一年內出現兩次或兩次以上的，取消單位評先評優資格；情節嚴重的，對單位主要負責人、分管負責人實施責任追究，并給予通報。
第十一條 對停職待崗人員和負有領導責任人員需要給予黨政紀處分的，按照干部管理權限，由相應的紀檢監察機關或主管部門依據有關規定處理。觸犯刑律的，移送司法機關處理。
第十二條 實行一次投訴查實待崗，做到有訴必查，查實必待崗，不得以任何理由放寬處理或簡單以經濟處罰代替待崗。對經投訴查實，應作停職待崗處理而不處理或處理不到位的，追究有關負責人的責任。
第十三條 對損害經濟發展環境行為投訴查實待崗的處理結果，要及時告知紀檢監察機關和組織人事部門；有明確檢舉人或控告人的，應當告知其處理結果。
第十四條 對一次投訴查實待崗處理不服的，可依照有關規定提出申訴。
第十五條 本辦法由中共宣城市紀律檢查委員會、宣城市監察局負責解釋。
第十六條 本辦法自發布之日起施行。此前機關效能建設活動中出臺的有關規定，與本辦法相抵觸的，從本辦法。