石家莊市人民政府令
（第163號(hào)）


　　《石家莊市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法》已經(jīng)二○○八年七月三十一日市第十二屆人民政府第八次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布。自二○○八年十月一日起施行。


市長(zhǎng)：冀純堂�牘�
二○○八年八月十五日



　　石家莊市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備辦法




　　第一條　為完善土地儲(chǔ)備制度，加強(qiáng)土地調(diào)控，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，優(yōu)化土地資源配置，規(guī)范土地市場(chǎng)運(yùn)行，依據(jù)《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》等法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。



　　第二條　本市市區(qū)（含高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，下同）范圍內(nèi)的國(guó)有土地儲(chǔ)備，適用本辦法。



　　第三條　本辦法所稱(chēng)國(guó)有土地儲(chǔ)備是指市人民政府土地行政主管部門(mén)，依照法定程序，按照土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃，通過(guò)依法收回、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)、征收等方式取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。



　　第四條　土地儲(chǔ)備工作遵循規(guī)范運(yùn)作、保值增值、實(shí)施土地調(diào)控、促進(jìn)城市建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則。



　　第五條　市人民政府負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備的統(tǒng)一協(xié)調(diào)決策，下達(dá)儲(chǔ)備計(jì)劃，建立國(guó)有土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金制度。

　　市土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制、方案審核、項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督等工作。

　　市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)隸屬于市土地行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備的具體工作。

　　各區(qū)人民政府（高新區(qū)管委會(huì)）和市有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，各負(fù)其責(zé)，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。



　　第六條　市土地行政主管部門(mén)會(huì)同市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)確定儲(chǔ)備范圍，劃定土地儲(chǔ)備紅線(xiàn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。



　　第七條　土地儲(chǔ)備按計(jì)劃進(jìn)行，市土地行政主管部門(mén)會(huì)同區(qū)人民政府、市發(fā)展和改革、財(cái)政、規(guī)劃等部門(mén)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃、土地儲(chǔ)備紅線(xiàn)和土地市場(chǎng)供需狀況編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省國(guó)土資源部門(mén)備案。

　　年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)于上年度10月底之前制訂完成。

　　已列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)書(shū)面通知規(guī)劃、建設(shè)、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門(mén)，不得辦理相關(guān)新建、改建、擴(kuò)建、改變土地和房屋用途等審批和登記手續(xù)。



　　第八條　年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃應(yīng)包括：

　　（一）年度儲(chǔ)備土地規(guī)模；

　　（二）年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)規(guī)模；

　　（三）年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)規(guī)模；

　　（四）年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用計(jì)劃；

　　（五）計(jì)劃年度末儲(chǔ)備土地規(guī)模。



　　第九條　市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)列入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的地塊編制控制性詳細(xì)規(guī)劃，并出具規(guī)劃條件。



　　第十條　市人民政府建立市級(jí)國(guó)有土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金。市財(cái)政每年按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓總價(jià)款的5%提取國(guó)有土地收益基金，納入土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金。

　　土地儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金由市財(cái)政部門(mén)核撥，實(shí)行專(zhuān)戶(hù)儲(chǔ)存、獨(dú)立核算，專(zhuān)項(xiàng)用于國(guó)有土地的儲(chǔ)備，接受財(cái)政、審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

　　專(zhuān)項(xiàng)資金不足的，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以通過(guò)銀行貸款等合法方式補(bǔ)充。



　　第十一條　具有下列情形之一的，依法收回國(guó)有土地使用權(quán)，納入土地儲(chǔ)備：

　　（一）因單位撤銷(xiāo)、遷移等原因，停止使用原劃撥?chē)?guó)有土地的；

　　（二）公路、礦場(chǎng)等經(jīng)核準(zhǔn)報(bào)廢的；

　　（三）土地出讓、租賃等有償使用合同約定的使用期限屆滿(mǎn)，土地使用權(quán)人在規(guī)定的期限內(nèi)未申請(qǐng)續(xù)期或者雖申請(qǐng)續(xù)期未獲批準(zhǔn)的（住宅用地除外）；

　　（四）土地使用權(quán)人閑置土地，依據(jù)《土地管理法》第三十七條和《城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)收回土地的；

　　（五）因土地使用權(quán)人未按照土地出讓合同的約定支付土地使用權(quán)出讓金，出讓方解除土地使用權(quán)出讓合同的；

　　（六）其他可以依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的。



　　第十二條　具有下列情形之一的，依法有償收回或收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)，納入土地儲(chǔ)備：

　　（一）為公共利益需要使用土地的；

　　（二）為實(shí)施城市規(guī)劃進(jìn)行舊城區(qū)改建，需要調(diào)整使用土地的；

　　（三）土地使用權(quán)人搬遷騰出的土地；

　　（四）按照國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同約定或劃撥土地批準(zhǔn)文件規(guī)定應(yīng)收回國(guó)有土地使用權(quán)的；

　　（五）人民法院要求協(xié)助收回國(guó)有土地使用權(quán)，土地行政主管部門(mén)認(rèn)為可以收回的；

　　（六）其他可以收回或收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的。



　　第十三條　集體土地依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)后，納入土地儲(chǔ)備。



　　第十四條　政府通過(guò)行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地，納入土地儲(chǔ)備。



　　第十五條　對(duì)本辦法第十一條規(guī)定的土地，由市土地行政主管部門(mén)依法收回土地使用權(quán)。原土地使用權(quán)人應(yīng)按規(guī)定的期限向市土地行政主管部門(mén)交付土地及有關(guān)資料。



　　第十六條　有償收回或收購(gòu)國(guó)有土地使用權(quán)的，按下列程序辦理：

　　（一）地塊核查。區(qū)人民政府（高新區(qū)管委會(huì)）或市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)土地和地上建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物的權(quán)屬、面積、四至范圍、土地用途等情況進(jìn)行調(diào)查。

　　（二）編制項(xiàng)目實(shí)施方案。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，征求市發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、區(qū)人民政府（高新區(qū)管委會(huì)）等相關(guān)單位的意見(jiàn)，編制項(xiàng)目實(shí)施方案。城中村改造、危險(xiǎn)住房改造、舊城改造等特殊范圍的土地儲(chǔ)備，由區(qū)人民政府（高新區(qū)管委會(huì)）會(huì)同市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制項(xiàng)目實(shí)施方案。

　　（三）方案審核批準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施方案經(jīng)土地行政主管部門(mén)審核，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。發(fā)展和改革、財(cái)政、城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)等部門(mén)根據(jù)市人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　　（四）方案實(shí)施。市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照批準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)施方案，辦理相關(guān)手續(xù)、進(jìn)行補(bǔ)償安置和土地整理。

　　（五）權(quán)屬注銷(xiāo)和變更登記。土地行政主管部門(mén)、房產(chǎn)管理部門(mén)依據(jù)收回收購(gòu)合同或者批準(zhǔn)文件辦理土地使用權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)注銷(xiāo)和變更登記手續(xù)。



　　第十七條　有償收回收購(gòu)的土地規(guī)劃為非經(jīng)營(yíng)性用地的，采取貨幣補(bǔ)償方式進(jìn)行。

　　有償收回收購(gòu)的土地規(guī)劃為經(jīng)營(yíng)性用地的，可以采取貨幣補(bǔ)償或土地收益分成方式進(jìn)行。



　　第十八條　采取貨幣補(bǔ)償方式收回收購(gòu)劃撥土地使用權(quán)及地上建（構(gòu)）筑物，以土地使用權(quán)補(bǔ)償作為主導(dǎo)方式的，土地按照評(píng)估價(jià)格的60%給予補(bǔ)償，建（構(gòu)）筑物按照評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償；以地上建（構(gòu)）筑物作為主導(dǎo)方式的，按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格扣除所含土地評(píng)估價(jià)格的40%給予補(bǔ)償。

　　采取貨幣補(bǔ)償方式收回收購(gòu)出讓土地使用權(quán)及地上建（構(gòu)）筑物，以土地使用權(quán)補(bǔ)償作為主導(dǎo)方式的，土地和建（構(gòu)）筑物分別按照評(píng)估價(jià)格補(bǔ)償；以地上建（構(gòu)）筑物作為主導(dǎo)方式的，按照房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格給予補(bǔ)償。



　　第十九條　采取土地收益分成方式收回收購(gòu)的，收回收購(gòu)規(guī)劃范圍內(nèi)原土地使用權(quán)人全部土地使用權(quán)時(shí)，暫不支付土地及地上建（構(gòu)）筑物補(bǔ)償費(fèi)，按市場(chǎng)機(jī)制供地、出讓土地總價(jià)款中扣除儲(chǔ)備土地成本及國(guó)家規(guī)定用途的資金后，與原土地使用權(quán)人按照4∶6比例分成。



　　第二十條　按照國(guó)家城市房屋拆遷規(guī)定進(jìn)行拆遷的，土地和地上建（構(gòu)）筑物依據(jù)拆遷補(bǔ)償安置規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償安置。

　　城中村改造和因政策要求實(shí)施企業(yè)搬遷收回收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，按照市政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。



　　第二十一條　補(bǔ)償金額經(jīng)市土地行政主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)確認(rèn)。



　　第二十二條　土地價(jià)格按照原土地用途評(píng)估。

　　建（構(gòu)）筑物價(jià)格根據(jù)結(jié)構(gòu)狀況、建造年限等因素，按照成本法結(jié)合成新評(píng)估。

　　房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格根據(jù)區(qū)位、用途、結(jié)構(gòu)、朝向等因素評(píng)估。



　　第二十三條　對(duì)納入儲(chǔ)備的土地，經(jīng)市土地行政主管部門(mén)批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開(kāi)發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。

　　儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。



　　第二十四條　土地出讓收入全額上繳財(cái)政，按照國(guó)家土地出讓收支管理規(guī)定及本辦法的規(guī)定使用。

　　根據(jù)城市規(guī)劃，建設(shè)公園、綠地、道路及其它公益項(xiàng)目使用儲(chǔ)備土地的，土地儲(chǔ)備成本由財(cái)政部門(mén)從土地收入中列支或由項(xiàng)目投資建設(shè)單位支付。



　　第二十五條　區(qū)人民政府為主實(shí)施危險(xiǎn)住房改造、舊城改造、征地等土地儲(chǔ)備工作的，出讓土地收入扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，按30%比例撥付區(qū)人民政府。撥付區(qū)人民政府出讓收入的使用，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家土地出讓收支管理的有關(guān)規(guī)定。

　　高新區(qū)管委會(huì)為主實(shí)施土地儲(chǔ)備工作的，土地儲(chǔ)備資金由高新區(qū)負(fù)責(zé)籌集，出讓土地收入扣除土地成本和國(guó)家規(guī)定用途資金后，全額撥付高新區(qū)管委會(huì)。撥付高新區(qū)管委會(huì)出讓收入的使用，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家土地出讓收支管理的有關(guān)規(guī)定。



　　第二十六條　土地儲(chǔ)備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)，或利用職務(wù)上的便利，索取、非法收受他人財(cái)物的，由所在單位或監(jiān)察部門(mén)給予行政處分；涉嫌觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。



　　第二十七條　各縣（市）人民政府可參照本辦法的原則，制定本地的國(guó)有土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法。



　　第二十八條　本辦法自二○○八年十月一日起施行。

　　2001年4月1日市人民政府頒布實(shí)施的《石家莊市市區(qū)國(guó)有土地儲(chǔ)備管理暫行規(guī)定》（市政府119號(hào)令）自本辦法施行之日起廢止。