關于加強農產品市場監(jiān)管維護正常市場秩序的緊急通知

發(fā)改價檢〔2010〕1137號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部門、各直屬機構：

我國農業(yè)生產連續(xù)幾年豐收，糧油肉糖等重要農產品生產穩(wěn)步增加，庫存充裕，市場供求總體平衡，價格基本穩(wěn)定。但近一個時期，部分地方少數(shù)經(jīng)營者利用一些地區(qū)發(fā)生自然災害，少數(shù)農產品生產和價格出現(xiàn)波動之機，捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格、牟取暴利，有些媒體報道炒作，渲染加劇緊張氣氛，助推價格上漲，嚴重擾亂了正常市場秩序，影響了群眾正常生活。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就加強農產品市場監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬農產品價格等炒作行為，堅決維護正常市場秩序等有關問題通知如下：

一、充分認識加強農產品市場監(jiān)管的重要意義

農產品與居民生活息息相關。保持農產品正常的生產流通和價格秩序，事關農業(yè)生產穩(wěn)定發(fā)展和廣大人民群眾的切身利益。由于一部分農產品具有產地集中、季節(jié)性強、易保存、市場信息不對稱等特點，極易被少數(shù)不法經(jīng)營者利用，囤積居奇、哄抬價格，出現(xiàn)局部市場供求失衡和價格異常波動，扭曲農產品市場供求信號，損害農產品生產者、消費者和其他經(jīng)營者的合法權益。加強農產品市場監(jiān)管，嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等炒作行為，堅決維護正常市場秩序，是當前管理社會通脹預期，促進價格總水平基本穩(wěn)定，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的必然要求，是安定人民群眾生活和維護社會穩(wěn)定的迫切需要。地方各級人民政府要將加強農產品價格監(jiān)管作為當前保障和改善民生的重要工作，認真組織落實各項政策措施。

二、全力保障農產品市場健康有序運行

地方各級人民政府要高度重視農產品生產發(fā)展、市場供應和價格穩(wěn)定工作，全面落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長（行政領導）負責制的各項要求。要引導農民合理種植，穩(wěn)定農產品種植面積，優(yōu)化種植結構。進一步加強產銷銜接，加強農產品產銷信息發(fā)布，減少中間流通環(huán)節(jié)，確保市場供應和價格基本穩(wěn)定。積極引導經(jīng)營者和消費者正確認識我國主要農產品供應充裕的市場形勢，促進誠信經(jīng)營和理性消費。切實加強對農產品市場運行情況監(jiān)測預警，發(fā)現(xiàn)異常情況要迅速查明，及時處理。當主要農產品價格出現(xiàn)顯著上漲或者有可能顯著上漲時，應依法采取臨時干預措施。政府有關部門要加強農產品交易資金監(jiān)管，預防和制止社會游資對農產品進行投機炒作。各有關新聞媒體要全面客觀準確報道農產品市場情況，嚴禁虛假報道和有償新聞，防止利用新聞報道為農產品炒作行為推波助瀾。

三、嚴厲打擊炒作農產品等違法違規(guī)行為

地方各級人民政府要切實加強對農產品收購、流通等環(huán)節(jié)市場交易和價格行為的監(jiān)管。在近期內協(xié)調組織價格、商務、工商等部門，對農產品市場交易和價格情況開展一次檢查，重點查處捏造散布漲價信息、哄抬價格的行為；查處市場旺銷情況下，多進少售、只進不售或者囤積拒售，加劇市場供應緊張的囤積居奇行為；查處生產成本和經(jīng)營成本沒有明顯變化，大幅度提高銷售價格，牟取暴利的行為；查處相互串通，操縱市場價格的行為；查處壟斷貨源、阻斷流通渠道，造成市場脫銷斷檔的行為。

對違法違規(guī)行為，要查出一件，處理一件，從重從快，嚴厲打擊。對情節(jié)嚴重、性質惡劣、社會影響大的案件，要依據(jù)《價格法》和《價格違法行為行政處罰規(guī)定》，沒收全部違法所得，并處違法所得5倍罰款；沒有違法所得的，處100萬元以下罰款。對屢查屢犯的，要責令停業(yè)整頓，或者吊銷營業(yè)執(zhí)照。對嚴重擾亂市場經(jīng)濟秩序，構成犯罪的，要依法追究刑事責任。

四、引導大宗農產品中遠期交易市場健康發(fā)展

地方各級人民政府要切實加強對大宗農產品中遠期交易市場的監(jiān)管，充分發(fā)揮其發(fā)現(xiàn)價格、引導供求、平抑市場波動等作用。整頓大宗農產品中遠期交易，禁止非法期貨交易。對市場主辦者入市操縱價格、挪用保證金等行為的，堅決予以取締。

五、充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用

地方各級人民政府要充分發(fā)揮媒體和群眾的社會監(jiān)督作用。各類媒體要全面客觀準確報道主要農產品生產供應和消費情況，不得隨意發(fā)布未經(jīng)證實的農產品產量和價格變動的消息，防止炒作；大力宣傳政府在嚴厲打擊違法行為，維護正常市場秩序，保障農產品生產者、消費者和經(jīng)營者合法權益方面所采取的政策措施。要通過電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，向社會公布舉報渠道。安排專人值守12358價格舉報電話、12312商務投訴電話和12315消費者申訴舉報電話，確保舉報和投訴電話暢通，認真受理群眾舉報。善于從媒體報道和群眾舉報中發(fā)現(xiàn)案件線索，及時查處相關案件。舉報案件一經(jīng)查實，對舉報有功人員要給予獎勵。

六、切實加強農產品市場監(jiān)管工作的組織領導

地方各級人民政府要高度重視農產品市場監(jiān)管工作，切實加強組織領導，明確責任和工作目標，認真實施，確保責任落實到人，任務落實到位。要成立由政府負責人牽頭，價格、商務、工商、公安、農業(yè)、銀監(jiān)、證監(jiān)等相關部門組成的市場監(jiān)管領導小組，精心組織，分工協(xié)作，齊抓共管，組織好農產品市場秩序專項整治工作。在5月底前派出聯(lián)合檢查組，對當?shù)匾恍┒唐趦葍r格上漲幅度較大的品種，以主要經(jīng)營者和今年新入市規(guī)模較大的經(jīng)營者為重點檢查對象，對收購、流通等各個環(huán)節(jié)的市場交易和價格行為進行深入檢查。要嚴格執(zhí)法，公開曝光一批擾亂市場秩序的典型案例。專項整治工作要于6月底前結束，有關工作情況和查處的典型案例，由省、自治區(qū)、直轄市價格、商務、工商主管部門分別報國家發(fā)展改革委（價格監(jiān)督檢查司）、商務部（市場秩序司）、國家工商總局（市場規(guī)范管理司）。

國家發(fā)展改革委

商　　務　　部

工　商　總　局

二〇一〇年五月二十六日