印發佛山市“十一五”主要污染物總量減排考核辦法實施細則（試行）的通知


各區人民政府，市政府有關部門、直屬有關機構：

《佛山市“十一五”主要污染物總量減排考核辦法實施細則（試行）》業經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。執行中存在的問題，請徑向市環保局反映。









二○○八年十二月二十九日



佛山市“十一五”主要污染物總量

減排考核辦法實施細則

（試 行）



根據省環保局、發展改革委、統計局、監察廳聯合下發的《關于印發＜廣東省“十一五”主要污染物總量減排考核辦法實施細則（試行）＞的通知》（粵環〔2008〕104號），為了做好銜接，進一步加強我市的總量減排考核工作，制定本實施細則。

一、工作程序

（一）市環保局會同市發展改革局、經貿局、公用事業局、統計局和監察局對各區人民政府主要污染物總量減排情況進行考核。根據佛山市“十一五”主要污染物排放總量控制修訂方案、全省年度主要污染物總量減排工作計劃、省下達的各地級以上市年度主要污染物總量減排控制目標和工程任務，將其中所列的年度考核目標和項目作為考核依據。有特殊原因需要調整年度減排項目的，必須保證在完成年度主要污染物總量減排控制目標不變的前提下，由區人民政府于每年8月底前向市環保局報送減排項目調整申請，經批復同意后，將調整的減排項目一并作為年度考核依據。

（二）各區人民政府要按文件要求按時組織自查，將年度減排計劃、重點減排項目及重點工程、減排三大體系等工作完成情況作出書面報告，填寫年度考核結果自評表并加蓋公章，將自評結果以正式文件和電子文件的兩種形式上報市節能減排領導小組辦公室（設在市發展改革局）和市環保局。

（三）市節能減排領導小組辦公室對各區自查結果進行匯總和審核，形成初步考核意見，經征求各區意見后，形成考核結果，待省有關部門將我市考核結果公布后，將各區考核結果報市政府，經市政府審定后，向社會公告，并以考核結果得分的高低實行排名制。

二、考核指標及分值

“十一五”主要污染物總量減排考核由年度減排目標完成情況、重點減排項目完成情況以及三大體系建設與運行情況等3個方面組成，共100分。具體考核指標及計分方法如下：

（一）年度減排目標完成率指標（40分）

（二）重點減排項目指標（40分）

（三）三大體系建設與運行指標（20分）

三、指標解釋及計分方法

（一）年度減排目標完成率指標

考核市下達的主要污染物化學需氧量和二氧化硫兩項指標年度減排目標完成情況，年度減排目標完成率=市核定的年度減排目標增減量/市下達給各區政府的年度減排目標*100％。

與上年相比，年度減排目標為正數、有削減任務的區，年度減排目標完成率達100%及以上為完成任務；年度減排目標為負數、允許增加排放量的區，年度減排目標完成率達100%及以下為完成任務；年度減排目標為0的區，則市核定的年度減排目標大于或等于0為完成任務。

該指標為約束性指標，未完成任務將實行一票否決，以零分計，完成任務時應為滿分。化學需氧量和二氧化硫每項指標各20分，共計40分。具體計分方法是：

1、市下達的化學需氧量和二氧化硫年度減排目標兩項均完成的，得40分；

2、一項完成、一項未完成的，得20分；

3、兩項均未完成的，得0分。

4、在市與相關區的化學需氧量和二氧化硫兩項指標年度減排目標均完成的情況下，對于區設立獎勵分數。超額完成年度減排目標20～30%的，獎勵2分；超額完成年度減排目標30%～50%的，獎勵4分；超額完成年度減排目標50%以上的，獎勵6分。

（二）重點減排項目指標

考核列入佛山市“十一五”主要污染物排放總量控制修訂方案、全省年度主要污染物總量減排工作計劃、省下達的各地級以上市年度主要污染物總量減排控制目標和減排項目的各類減排項目，包括污水處理工程（25分）、關停小火電項目（5分）、其它類減排項目（10分，包括：企業治理、電廠脫硫、結構減排、監管減排等項目）三類。實行扣分制，其中污水處理工程未完成的，每項扣X分，扣完25分為止，即，X＝25*b/a（a為應建成或完善管網的污水處理工程總能力，b為未完成任務的污水廠處理能力）；關停小火電項目未完成的，每項扣Y分，扣完5分為止，即，Y＝5/c（c為應關停的小火電項目數）；其它類減排項目未完成的，每項扣Z分，扣完10分為止，即，Z＝10/d（d為其他類減排項目總數）。

當年沒有關停小火電項目任務的區，關停小火電項目（5分）并入其它類減排項目（10分）中去，即該區當年其它類減排項目為15分，其它類減排項目每項未完成的，扣Z＝15/d分，扣完15分為止。

2010年，重點考核對污水處理廠、其它類減排工程（含企業治理、電廠脫硫、監管減排）的監管，將關停小火電項目（5分）并入其它類減排項目（10分）中。參考原來的計分公式，對不正常運行的企業實行扣分。其中，污水處理廠按處理能力扣分，其它類減排工程按項目數扣分。

（三）三大體系建設與運行指標

考核主要污染物總量減排考核體系、監測體系和統計體系的建設運行情況，重點督察核實各區污染減排“三大體系”建設是否完善，運行情況是否良好。主要包括以下3個方面：

一是減排考核體系，共5分，實行扣分制，扣完為止。具體包括：

1、主要污染物排放總量控制任務（總量指標、重點工作、重點工程建設任務均可）未以正式文件形式落實到區內各鎮政府及街道辦的，扣3分；

2、主要污染物排放總量控制指標未以正式文件形式落實到重點污染源（包括國控、省控重點污染源）的，扣2分；

3、在市公布全市及各區年度主要污染物排放總量前向社會公布本區年度主要污染物排放總量的，扣5分。

二是監測體系，共10分，實行扣分制，扣完為止。完成國務院批轉的《主要污染物總量減排監測辦法》及省、市制定的有關總量減排監測要求的，得10分；否則將扣分，具體包括：

1、未按要求完成國控、省控重點污染源在線監測設備安裝或聯網任務的，每家扣10/e分，e為本區應安裝在線監測設備的國控、省控重點污染源數；

2、國控、省控重點污染源已安裝在線監測設備但未經驗收的，每家扣10/e分，e為本區應安裝在線監測設備的國控、省控重點污染源數；

3、國控、省控重點污染源在線監測系統運行不正常的，每家扣10/e分，e為本區應安裝在線監測設備的國控、省控重點污染源數；

4、未按時填報主要污染物總量減排監測與監察系數有關信息，每次扣2分；

5、不符合總量減排監測有關要求的，每家企業扣1分；

6、未建立污染源監督性監測數據庫的，扣3分；

7、污染源監督性監測質量管理問題嚴重的，扣3分；

8、污染源監督性監測數據抽測不合格或監測數據報送率低于80%的，每次扣1分。

三是統計體系，共5分，實行扣分制，扣完為止。統計數據、統計方法符合國務院批轉的《主要污染物總量減排統計辦法》及原國家環保總局《主要污染物總量減排核算細則》要求的，得5分。未按要求的將扣分，具體包括：

1、未按時上報總量減排半年工作報告、年度自查報告及總量減排計劃的，每次扣5分；

2、未及時上報總量減排調度信息、減排季報和環境統計報表的，每次扣2分；

3、虛報、瞞報企業排污量或企業有關數據失實的，每家扣1分；

4、減排統計數據錯漏嚴重的、缺報重點污染源、污水處理廠、火力發電廠，每家扣1分。

四、相關要求

（一）各區對鎮（街道辦）的考核可參照市的做法，結合實際制定并開展考核。

（二）年度減排目標完成率、重點減排項目、三大體系建設與運行等三項考核指標每一項均達到該考核指標滿分的60%以上的，為通過考核；一項未達到，即認為未通過考核。

（三）所有數據及有關文件必須符合國家和省相關技術及規范要求。

（四）上報材料包括：

1、各區政府考核年度主要污染物總量減排工作自查報告。自查報告需依照國家的文件、根據本區經濟、人口、能耗等數據核算主要污染物的新增量、依托減排工程核算削減量，計算出凈削減量，包括：主要污染物總量控制目標、重點減排項目、三大體系建設與運行等工作完成情況。

2、主要污染物總量減排考核報表（包括自評表、附表、總量減排的計算表格）

（五）本細則自發布之日起實施，替代《印發節能減排統計監測及考核實施方案和辦法的通知》（佛府辦〔2008〕68號）附件4《佛山市“十一五”主要污染物總量減排考核辦法》第十二條內容。本細則由市環保局負責解釋。



附件：佛山市“十一五”主要污染物總量減排年度考核結果自評表及其附表