東莞市人民政府關于印發《東莞市行政審批管理監督辦法》的通知

東府〔2009〕7號


各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現將《東莞市行政審批管理監督辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。



東莞市人民政府

二○○九年一月十六日



東莞市行政審批管理監督辦法



第一章 總 則



第一條 為進一步轉變政府職能，規范行政審批行為，推進行政管理體制改革，加強對行政審批的管理和監督，促進依法行政，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政許可法》、《廣東省行政審批管理監督辦法》及有關法律、法規的規定，結合我市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱行政審批，包括行政許可法所規定的行政許可行為，以及行政機關的非行政許可的審批行為。

第三條 本辦法適用于本市行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）實施行政審批的監督管理。

第四條 行政許可是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。

行政機關實施的行政許可事項必須是法律、行政法規或國務院決定、廣東省人大法規或廣東省人民政府規章設定的行政許可事項。

第五條 非行政許可審批事項是指由行政機關實施但不屬于《中華人民共和國行政許可法》依據設定的審批事項。

非行政許可審批事項必須是法律、法規、規章或市級以上行政機關規范性文件設定的行政審批。

第六條 行政機關要依法規范實施行政審批，嚴格遵循公開、公平、公正、便民的原則，提高辦事效率，提供優質服務。

第七條 建立市行政審批管理監督機制。市政府審批制度改革領導小組辦公室（簡稱“市審改辦”）牽頭組織市監察局、市發展和改革局、市機構編制委員會辦公室、市人民政府法制局、市行政服務管理辦公室等部門對各級行政機關的行政審批工作進行管理和監督。

市監察局負責對行政審批行為進行監督檢查和責任追究，對行政審批電子監察系統進行管理；市發展和改革局負責對全市體制改革情況進行綜合，并對行政審批制度改革進行指導；市機構編制委員會辦公室負責行政審批機構的依法設立和職能的依法配置；市人民政府法制局負責各行政機關行政審批事項的合法性和規范性審查；市行政服務管理辦公室負責承辦市審改辦的日常工作，推動行政機關審批窗口的規范高效運作和審批服務方式的改革創新。

第八條 行政機關要加強對本部門實施的行政審批事項的管理監督，按規定制定工作規程、辦事指南，建立監督檢查和責任追究制度，并報市審改辦審查備案。

對依法取消的行政審批事項，行政機關不得進行變相審批，對需要制定后續管理辦法的，行政機關應及時制定后續管理辦法，切實加強后續監管，防止管理脫節。



第二章 行政審批的公開



第九條 行政機關實施的行政審批事項，必須經市政府對外統一公布，未經公布的行政審批事項不得實施或變相實施。行政機關依法增加、調整或者取消行政審批事項，應及時向市人民政府請示，同時報市審改辦審查備案，由市審改辦審核報市政府批準后，統一對外公布。

第十條 有關行政審批的規定應當公布；未經公布的，不得作為實施行政審批的依據（涉密事項除外）。行政審批的實施和結果，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，應當公開。向社會公開的信息應當及時、全面、真實、準確。

第十一條 行政審批事項公開的具體內容應包括：事項名稱、依據、內容、對象和條件；審批程序、時限和結果；收費依據、標準；受理投訴的機構名稱和聯系方式及其他需要公開的內容。

第十二條 行政審批公開的主要方式包括：編印小冊子或申請須知；設立和公開查詢電話；在行政審批受理窗口等辦公場所公布相關信息；通過新聞媒體公開信息；設立網站等。

第十三條 行政機關作出行政審批決定，需要通過聽證、招標、拍賣、考試、考核的，行政機關應當依法公開進行。行政機關根據檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的結果作出行政審批決定的，有關結果應當公開。

第十四條 行政機關延期作出行政審批決定的，應當在期限屆滿前書面告知申請人延長期限的原因和理由。

第十五條 申請人要求行政機關對公開的內容予以說明、解釋的，行政機關受理行政審批申請的工作人員應當場予以說明、解釋。



第三章 行政審批的實施



第十六條 行政機關必須嚴格按照公布的辦事指南實施行政審批。

第十七條 行政機關實施行政審批必須逐步建立統一對外辦事窗口，統一受理行政審批申請，統一送達行政審批決定。

行政機關審批窗口應提供優質行政服務，實行首問責任制、一次告知制和限時辦結制。

行政機關受理或者不予受理行政審批申請，應當出具加蓋本行政機關專用印章和注明日期的書面憑證。

第十八條 市行政服務管理辦公室負責組織、指導、協調行政機關集中受理、聯合辦理行政審批，督促行政機關按照工作規程和辦事指南實施行政審批。同時，會同市信息化辦公室推進網上審批和并聯審批，整合行政審批信息資源，搭建行政審批信息共享平臺，實現審批業務信息共享互動，向社會提供“一站式”的“網上并聯審批”電子政務服務。

第十九條 行政審批實施過程中，行政機關應切實優化審批流程，創新審批方式，提高審批效率。

行政機關應當在法定期限內努力壓縮審批時限，并在承諾期限內作出行政審批決定。

行政機關應當建立和完善有關制度，推行電子政務，積極推行網上受理和網上審批，方便申請人采取數據電文等方式提出行政審批申請；應當與其他行政機關共享有關行政審批信息，提高辦事效率。

行政機關應積極創新管理模式，前移審批窗口，簡化審批程序，方便基層、企業和群眾辦事。

第二十條 由兩個以上行政機關分別實施的行政審批，本級政府可以確定一個機關受理行政審批申請并轉告有關機關分別提出意見后統一辦理，也可以授權由市行政服務管理辦公室協調并組織有關行政機關聯合審批、集中審批。

第二十一條 除法律、行政法規規定以外，審批機關實施和監督行政許可，不得收取包括格式文本、宣傳資料、咨詢等在內的任何費用，也不得收取抵押金、保證金和超出許可收費標準以外的任何費用。實施和監督非行政許可的行政審批，原則上不得收費，省政府另有規定的除外。

未經法律、行政法規及其他有關規定準許，審批機關不得擅自授權或委托其他機構收取行政審批費用。

第二十二條 法律、法規沒有規定年審、年檢或者定期檢驗、審查的，行政機關不得對已作出的行政審批進行年審、年檢或者定期檢驗、審查。

第二十三條 行政機關作出行政審批決定，依法需要聽證、招標、拍賣、考試、考核、檢驗、檢測、檢疫、鑒定和專家評審的，具體實施程序依照有關法律、行政法規的規定。



第四章 行政審批的監督檢查



第二十四條 市監察局負責全市的行政審批監督工作。行政機關內設監察機構負責本部門的行政審批監督工作，行政機關應健全內部管理監督制度，規范行政審批工作程序，明確內部審批職責權限及違規審批應負的責任，制定對違反規定行為調查處理的意見、辦法等。

第二十五條 行政機關對本部門作出的行政審批決定的執行情況負有管理和監督的責任，應加強對行政審批決定執行情況的檢查和監督，及時糾正和處理執行過程中出現的問題。

第二十六條 上級行政機關應加強對下級行政機關實施行政審批的監督檢查，及時糾正行政審批實施中的違法違規行為。對前移審批窗口的，應當健全備案審查制度、日常檢查制度和責任追究制度，履行監督職責。

第二十七條 對行政機關行政審批行為的監督檢查，可以采取以下方式：

（一）聽取有關情況匯報；

（二）查閱實施和監督實施行政審批的文件資料；

（三）觀察辦理行政審批的過程；

（四）檢查事后監管措施落實情況；

（五）向行政審批實施相對人了解有關情況；

（六）依法可以采取的其他形式。

第二十八條 監察機關和各行政機關應當建立健全行政審批投訴和舉報制度，指定專門機構負責受理和處理實施行政審批行為的投訴和舉報，并向社會公布受理投訴和舉報的機構及電話，無正當理由不得拒絕受理投拆和舉報。

第二十九條 進行行政審批監督檢查，應積極利用行政審批電子監察系統等信息化手段，推動信息資源共享，對行政審批實施過程進行全程實時在線監督，建立健全監督檢查的聯動機制和協作機制，提高監督檢查的成效。



第五章 行政審批的責任追究



第三十條 上級行政機關和各級監察機關應依法履行監督檢查職責，及時發現和糾正違法或不當實施行政審批的行為，依法追究有關責任人員的行政責任。

第三十一條 審批機關及其工作人員違反規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或監察機關責令改正，并對有關責任人員給予批評教育或者組織處理；情節嚴重的，對有關責任人員依法給予行政處分：

（一）對符合法定條件的行政審批申請不予受理的；

（二）未依法說明不受理行政審批申請或者不準予行政審批理由的；

（三）在受理、審查、決定行政審批過程中，未按規定向申請人、利害關系人履行法定告知義務的；

（四）對申請人需補充、更正的材料和相關事項不一次性告知的；

（五）未按規定的期限辦結行政審批的；

（六）不按規定向社會公開行政審批有關信息的；

（七）對經法定程序認定應當予以撤銷的行政審批，超過法定期限不予撤銷的；

（八）依法應當舉行聽證而不舉行聽證的；

（九）實施監督檢查，妨礙行政相對人正常生產經營活動的；

（十）違反其他規定應當承擔相應責任的。

第三十二條 審批機關及其工作人員違反規定，有下列情形之一的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，并對有關責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理：

（一）違反規定擅自設立行政審批的；

（二）繼續執行國家、本省及本市已經廢止的行政審批或變相實施行政審批的；

（三）超越權限實施行政審批的；

（四）擅自改變行政審批條件實施行政審批的；

（五）對不具備申請資格或者不符合行政審批條件的申請予以行政審批的；

（六）對符合法定條件的申請不予行政審批或者不在法定期限內作出準予決定的；

（七）違反程序實施行政審批的；

（八）依法應當根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予決定，但未經招標、拍賣或者考試，或者不根據招標、拍賣結果或者考試成績擇優作出準予決定的；

（九）要求申請人購買、使用指定產品、設備或接受有償服務的；

（十）擅自收取或不按規定收取費用或截留、挪用、私分、變相私分行政審批收取的費用的；

（十一）其他瀆職、失職，損害申請人或利害關系人合法權益的。

第三十三條 被調查的審批機關和行政審批責任人必須向調查機關及調查人員就行政審批行為如實作出陳述，并有權提出申辯。

行政審批責任人對行政處理決定不服的，有權按有關規定向原處理機關復核，或者向監察部門或原處理機關的上一級機關提出申訴。




第六章 附 則



第三十四條 本辦法施行過程中，如法律、法規、規章或上級政府有新規定的，依照其規定。本市以往的有關規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第三十五條 本辦法所規定的行政機關實施行政審批的期限以工作日計算，不含法定節假日。

第三十六條 本辦法從頒布之日起施行。