西安市改革創(chuàng)新促進(jìn)條例
（2008年1月30日西安市第十四屆人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò) 2008年4月2日陜西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)）
　　第一條 為了全面促進(jìn)改革創(chuàng)新工作，實(shí)現(xiàn)西安率先發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條 本條例適用于本市以下方面的改革創(chuàng)新：

　　（一）經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制和社會(huì)管理體制的改革；

　　（二）司法工作的創(chuàng)新；

　　（三）各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地體制機(jī)制的改革和管理服務(wù)方式、方法的創(chuàng)新；

　　（四）公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體管理與服務(wù)的工作方式、方法的創(chuàng)新。

　　本條例所稱改革創(chuàng)新是指本市范圍內(nèi)體制機(jī)制的變革和工作方式方法的首創(chuàng)活動(dòng)。

　　第三條改革創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)遵循法律、法規(guī)的規(guī)定，堅(jiān)持公開、公平、公正、科學(xué)民主的原則。

　　第四條鼓勵(lì)支持有利于科學(xué)發(fā)展、快速發(fā)展的體制機(jī)制改革和工作創(chuàng)新。

　　鼓勵(lì)支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織和個(gè)人開展自由探索，勇于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，參與改革創(chuàng)新工作，提高自主創(chuàng)新能力。第五條國(guó)家機(jī)關(guān)、各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體，負(fù)有改革創(chuàng)新的工作職責(zé)。

　　第六條市、區(qū)、縣人民政府負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)體制、行政管理體制、文化體制和社會(huì)管理體制方面的改革創(chuàng)新。

　　市、區(qū)、縣審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審判、檢察工作方面的改革創(chuàng)新。

　　各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)負(fù)責(zé)有利于服務(wù)企業(yè)、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的管理體制和運(yùn)行機(jī)制方面的改革創(chuàng)新。

　　公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體根據(jù)履行職責(zé)的需要，負(fù)責(zé)管理、服務(wù)等方面的改革創(chuàng)新。

　　第七條市人民政府負(fù)責(zé)體制改革工作的部門，承擔(dān)統(tǒng)籌、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本市政府職責(zé)內(nèi)的改革創(chuàng)新工作，履行下列職責(zé)：

　　（一）草擬全市性改革創(chuàng)新工作規(guī)劃和計(jì)劃，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施；

　　（二）組織編制重大改革創(chuàng)新方案；

　　（三）指導(dǎo)、監(jiān)督全市性改革創(chuàng)新工作計(jì)劃和重大改革創(chuàng)新方案的實(shí)施；

　　（四）設(shè)立專項(xiàng)資金，扶持、支持重大改革創(chuàng)新項(xiàng)目；

　　（五）組織、指導(dǎo)改革創(chuàng)新評(píng)估工作；

　　（六）跟蹤國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革和發(fā)展動(dòng)態(tài)，對(duì)重大改革理論和政策進(jìn)行研究，提出改革創(chuàng)新對(duì)策；

　　（七）推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，創(chuàng)新農(nóng)村基層行政管理體制，加快農(nóng)村科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化；

　　（八）建立城市建設(shè)管理新體制，深化投融資體制改革；

　　（九）法律、法規(guī)以及市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。第八條市人民政府各部門負(fù)責(zé)本部門職責(zé)范圍內(nèi)的改革創(chuàng)新工作，履行下列職責(zé)：

　　（一）制定本部門改革創(chuàng)新工作計(jì)劃、方案并組織實(shí)施；

　　（二）組織實(shí)施市人民政府確定的重大改革創(chuàng)新方案；

　　（三）指導(dǎo)區(qū)、縣人民政府相關(guān)部門和街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的改革創(chuàng)新工作；

　　（四）市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。

　　第九條各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)在改革創(chuàng)新工作中履行下列職責(zé)：

　　（一）制定本區(qū)域內(nèi)的改革創(chuàng)新工作計(jì)劃、方案并組織實(shí)施；（二）設(shè)立專項(xiàng)資金，支持改革創(chuàng)新工作；

　　（三）組織、指導(dǎo)本區(qū)域內(nèi)的科技創(chuàng)新的效果評(píng)估；

　　（四）制定出臺(tái)資金、技術(shù)等方面的優(yōu)惠政策，支持企業(yè)自主創(chuàng)新；

　　（五）創(chuàng)新社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系；

　　（六）市人民政府規(guī)定的其他改革創(chuàng)新工作。

　　第十條公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體在改革創(chuàng)新工作中履行下列職責(zé)：

　　（一）配合有關(guān)主管部門制定改革創(chuàng)新配套方案；

　　（二）組織實(shí)施與本單位工作有關(guān)的改革創(chuàng)新方案，并及時(shí)將實(shí)施情況反饋有關(guān)單位；

　　（三）參加有關(guān)主管部門組織的改革創(chuàng)新工作的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、議事機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)相關(guān)工作；

　　（四）研究并及時(shí)回復(fù)有關(guān)單位提出的改革創(chuàng)新方面的意見(jiàn)。

　　第十一條國(guó)家機(jī)關(guān)、各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體的主要負(fù)責(zé)人為本單位改革創(chuàng)新工作的直接責(zé)任人。

　　第十二條任何組織和個(gè)人都可以向有關(guān)單位提出改革創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議。

　　有關(guān)單位對(duì)改革創(chuàng)新的意見(jiàn)和建議，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行研究并及時(shí)回復(fù)。

　　第十三條改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案可以向社會(huì)公開征集，也可以委托專門機(jī)構(gòu)起草。

　　制定涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新工作計(jì)劃及方案，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行調(diào)查研究，并組織專家論證、技術(shù)咨詢和預(yù)期效果評(píng)估。第十四條改革創(chuàng)新需要制定、修改或者廢止西安市地方性法規(guī)和市人民政府規(guī)章的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)制定機(jī)關(guān)按照法定程序進(jìn)行。

　　改革創(chuàng)新中屬于法律、法規(guī)和國(guó)家政策未規(guī)定的事項(xiàng)，市、區(qū)、縣人民政府以及各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)可以在職權(quán)范圍內(nèi)發(fā)布規(guī)范性文件作出規(guī)定。

　　第十五條涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)通過(guò)論證會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，組織公眾及社會(huì)組織參與研究和討論。改革創(chuàng)新方案通過(guò)后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布并及時(shí)組織實(shí)施；對(duì)涉及面廣的，也可以先行試點(diǎn)，待條件成熟再行推廣。

　　其他有關(guān)方面的改革創(chuàng)新，有關(guān)單位在論證、研究決定后，即可組織實(shí)施。

　　第十六條改革創(chuàng)新工作完成后，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)組織效果評(píng)估。涉及公眾利益的重大改革創(chuàng)新，市人民政府負(fù)責(zé)體制改革工作的部門或者上級(jí)單位，應(yīng)當(dāng)委托無(wú)利害關(guān)系的第三方進(jìn)行效果評(píng)估。效果評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。

　　第十七條公眾普遍關(guān)注并要求改革創(chuàng)新的事項(xiàng)，有下列情形之一的，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)向公眾作出解釋和說(shuō)明：

　　（一）未列入改革創(chuàng)新計(jì)劃的；

　　（二）未及時(shí)制定改革創(chuàng)新方案的；

　　（三）改革創(chuàng)新方案未得到有效實(shí)施的。

　　第十八條市人民政府建立改革創(chuàng)新督查考評(píng)、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，對(duì)有下列情形之一的給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)：

　　（一）推進(jìn)改革創(chuàng)新工作取得重大成績(jī)的；

　　（二）改革創(chuàng)新研究成果或者意見(jiàn)、建議被采納，取得重大經(jīng)濟(jì)效益或者社會(huì)效益的；

　　（三）在改革創(chuàng)新工作中做出其他突出貢獻(xiàn)的。

　　各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體，對(duì)提出具有重要價(jià)值的改革創(chuàng)新意見(jiàn)或者建議的組織和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

　　第十九條有關(guān)人員在改革創(chuàng)新工作中做出突出貢獻(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)作為其晉升職務(wù)、級(jí)別的重要依據(jù)。

　　第二十條國(guó)家機(jī)關(guān)、各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體開展改革創(chuàng)新工作所需經(jīng)費(fèi)，應(yīng)當(dāng)予以保障。具體辦法由市人民政府規(guī)定。

　　第二十一條國(guó)家機(jī)關(guān)、各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地管理委員會(huì)、公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)和人民團(tuán)體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)改革創(chuàng)新工作研究，積極推廣改革創(chuàng)新成果。

　　鼓勵(lì)其他組織和個(gè)人開展改革創(chuàng)新的理論研究。

　　第二十二條市、區(qū)、縣人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)改革創(chuàng)新工作的監(jiān)督和支持。

　　市、區(qū)、縣人民政府、人民法院、人民檢察院向本級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告工作時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告改革創(chuàng)新工作。

　　第二十三條有關(guān)單位的改革創(chuàng)新工作有下列情形之一的，市人民政府負(fù)責(zé)體制改革工作的部門、上級(jí)單位可以要求其糾正；必要時(shí)，可以要求其停止實(shí)施有關(guān)改革創(chuàng)新方案：

　　（一）違反法律、法規(guī)規(guī)定的；

　　（二）實(shí)施效果與預(yù)期目標(biāo)相背離的；

　　（三）改革創(chuàng)新方案實(shí)施不力，造成不良后果的。

　　第二十四條在改革創(chuàng)新工作中，因法律、法規(guī)的修改和國(guó)家政策的調(diào)整等不可抗力原因，導(dǎo)致改革創(chuàng)新未達(dá)到預(yù)期效果的，有關(guān)人員不承擔(dān)責(zé)任。

　　第二十五條改革創(chuàng)新工作雖未達(dá)到預(yù)期效果，但同時(shí)符合以下情形的，免予追究有關(guān)人員的責(zé)任：

　　（一）改革創(chuàng)新方案制定和實(shí)施符合有關(guān)規(guī)定的；

　　（二）個(gè)人和所在單位未非法牟取私利的；

　　（三）未與其他單位或者個(gè)人惡意串通損害公共利益的；

　　（四）原始記錄能夠證明相關(guān)人員已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)的。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十六條本條例所稱的各開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地，是指西安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、西安經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、西安曲江新區(qū)、西安浐灞生態(tài)區(qū)、西安閻良國(guó)家航空高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、西安國(guó)家民用航天產(chǎn)業(yè)基地等。

　　第二十七條本條例所稱的公立非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，是指由政府出資興辦、提供公共服務(wù)、不以營(yíng)利為目的的機(jī)構(gòu)。

　　第二十八條市人民政府、市中級(jí)人民法院、市人民檢察院可以根據(jù)本條例的規(guī)定，制定實(shí)施辦法。

　　第二十九條本條例自2008年6月1日起施行。