新余市人民政府關(guān)于印發(fā)新余市行政復(fù)議工作規(guī)程的通知
余府發(fā)〔2008〕13號(hào)


各縣（區(qū)）人民政府、管委會(huì)，市政府各部門，市直各單位：

現(xiàn)將《新余市行政復(fù)議工作規(guī)程》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。







二○○八年三月二十九日







新余市行政復(fù)議工作規(guī)程



第一條 為規(guī)范本市行政復(fù)議工作程序，保證行政復(fù)議活動(dòng)合法有效，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》的規(guī)定，制定本規(guī)程。

第二條 本市各級(jí)行政機(jī)關(guān)從事行政復(fù)議活動(dòng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)程。各級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）依法辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，具體實(shí)施本規(guī)程。

第三條 申請(qǐng)人以書面形式申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

㈠行政復(fù)議申請(qǐng)書一式兩份（被申請(qǐng)人為兩個(gè)以上的，每增加一個(gè)，相應(yīng)增加一份）；

㈡申請(qǐng)人身份證明（申請(qǐng)人是公民的，應(yīng)提交身份證復(fù)印件；申請(qǐng)人是法人的，應(yīng)提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人證明書；申請(qǐng)人是其他組織的，應(yīng)提交有關(guān)單位批準(zhǔn)該組織成立的文件、主要負(fù)責(zé)人證明書）；

　　㈢被申請(qǐng)人作出具體行政行為的法律文書（被申請(qǐng)人作出具體行政行為時(shí)未制作法律文書或未送達(dá)法律文書的，申請(qǐng)人應(yīng)提交證明具體行政行為存在的有關(guān)材料）；

　　㈣委托代理人代為申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)提交有效的授權(quán)委托書和受托人的身份證明；

　　㈤公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)提交公民死亡證明和申請(qǐng)人與死亡公民具有親屬關(guān)系的證明；

　　㈥法人或其他組織終止，承受其權(quán)利的法人或其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)提交承受權(quán)利的證明；

　　㈦申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過法定復(fù)議期限申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)提交有效的證據(jù)；

㈧其他應(yīng)由申請(qǐng)人提交的必要材料。

第四條 行政復(fù)議工作人員應(yīng)當(dāng)對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)書進(jìn)行審閱，對(duì)不符合要求的，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改。

申請(qǐng)人以口頭形式申請(qǐng)行政復(fù)議的，接待人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核對(duì)申請(qǐng)人的身份，并當(dāng)場(chǎng)制作口頭申請(qǐng)筆錄，交申請(qǐng)人核實(shí)或向申請(qǐng)人宣讀，并由申請(qǐng)人、記錄人簽名、蓋章或捺手印確認(rèn)。

第五條 申請(qǐng)行政復(fù)議應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

　　㈠申請(qǐng)人與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系；

　　㈡有明確的被申請(qǐng)人和具體行政行為；

　　㈢有具體的行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

　　㈣屬于法定行政復(fù)議范圍；

　　㈤行政復(fù)議申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)提出；

㈥符合法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第六條 行政復(fù)議工作人員收到行政復(fù)議申請(qǐng)書時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)下列情況進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)：

　　㈠是否符合行政復(fù)議的受案范圍；

　　㈡是否屬于本機(jī)關(guān)管轄；

　　㈢申請(qǐng)人是否具備主體資格；

　　㈣申請(qǐng)期限是否符合法律規(guī)定；

　　㈤是否已向人民法院起訴或者向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議；

　　㈥其他應(yīng)當(dāng)審查的情況。

　　需要作為證據(jù)留存的情況，應(yīng)當(dāng)制作筆錄，由申請(qǐng)人簽字確認(rèn)。

　　第七條 對(duì)經(jīng)審查符合前條規(guī)定的行政復(fù)議條件，并屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到之日即為受理。

　　對(duì)經(jīng)審查符合前條規(guī)定的行政復(fù)議條件，但不屬于本機(jī)關(guān)受理的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)制作《行政復(fù)議告知書》，送達(dá)申請(qǐng)人，書面告知申請(qǐng)人向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

對(duì)經(jīng)審查不符合前條規(guī)定行政復(fù)議條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后5日內(nèi)制作《不予受理決定書》，送達(dá)申請(qǐng)人。

第八條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)收到行政復(fù)議申請(qǐng)書后應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)審查，對(duì)適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼陌讣�，按�?jiǎn)易程序辦理。對(duì)不適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼模瑧?yīng)當(dāng)在5日內(nèi)審查完畢；對(duì)符合受案條件的行政復(fù)議申請(qǐng)，辦案人員報(bào)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向申請(qǐng)人發(fā)送《受理通知書》；對(duì)不符合受案條件的，辦案人員報(bào)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向申請(qǐng)人發(fā)送《不予受理通知書》；對(duì)符合受理?xiàng)l件，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的行政復(fù)議申請(qǐng)，辦案人員報(bào)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，向申請(qǐng)人發(fā)送《行政復(fù)議告知書》。

　　第九條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)向被申請(qǐng)人發(fā)送《提出答復(fù)通知書》和行政復(fù)議申請(qǐng)書副本，要求被申請(qǐng)人自收到《提出答復(fù)通知書》之日起10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料。

　　第十條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，對(duì)與具體行政行為有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織，可以書面通知其作為第三人參加行政復(fù)議；公民、法人或者其他組織認(rèn)為該具體行政行為與其有利害關(guān)系的，也可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申請(qǐng)作為第三人參加行政復(fù)議。行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知或同意第三人參加行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)制作《第三人參加行政復(fù)議通知書》，送達(dá)第三人、申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人。

第三人不參加行政復(fù)議的，不影響行政復(fù)議案件的審理。

第十一條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)的，上級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其受理，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制作《責(zé)令受理通知書》，發(fā)送被責(zé)令受理的單位；必要時(shí)，也可以直接受理。

第十二條 行政復(fù)議過程中，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為具體行政行為需要停止執(zhí)行的，經(jīng)報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后應(yīng)當(dāng)向被申請(qǐng)人發(fā)送《停止執(zhí)行通知書》。

　　第十三條 申請(qǐng)人就同一具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議又提起行政訴訟的，應(yīng)當(dāng)告知申請(qǐng)人作出選擇；人民法院已經(jīng)立案的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)作出不予受理的決定。

　　復(fù)議案件審理過程中，申請(qǐng)人又向人民法院提起行政訴訟，人民法院已經(jīng)受理的，視為申請(qǐng)人放棄行政復(fù)議。

　　第十四條 申請(qǐng)人、第三人要求查閱、摘抄被申請(qǐng)人提出的書面答復(fù)、作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許。

第十五條 審理行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，主要包括：

　　㈠主要事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　㈡適用依據(jù)是否正確；

　　㈢程序是否合法；

　　㈣內(nèi)容是否適當(dāng)；

　　㈤是否超越或?yàn)E用職權(quán)；

　　㈥是否履行法定職責(zé)；

　　㈦法律法規(guī)規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第十六條 行政復(fù)議案件的審理，原則上采取書面審查的辦法，但有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況：

　　㈠申請(qǐng)人提出要求，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審查同意的；

　　㈡申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人對(duì)事實(shí)爭(zhēng)議較大的；

　　㈢案件重大、復(fù)雜、疑難或者爭(zhēng)議標(biāo)的價(jià)值較大的；

㈣行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為需要向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況的。

　　調(diào)查工作可以采取多種方式進(jìn)行。

第十七條 行政復(fù)議案件需要調(diào)查取證時(shí)，應(yīng)當(dāng)有2名以上行政復(fù)議工作人員進(jìn)行。調(diào)查時(shí)應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查人出示證件。被調(diào)查的單位和人員應(yīng)當(dāng)配合行政復(fù)議人員的工作，不得拒絕或者阻撓。

行政復(fù)議案件需要舉行聽證的，按聽證程序辦理。

第十八條 對(duì)可以和解、調(diào)解的案件，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人告知有關(guān)和解、調(diào)解的規(guī)定，并通過證據(jù)交換、調(diào)查、聽證等方式積極為和解、調(diào)解創(chuàng)造條件。

第十九條 行政復(fù)議案件依法應(yīng)當(dāng)中止的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議中止通知書》。中止原因消除后，需要恢復(fù)審理時(shí)，向雙方當(dāng)事人發(fā)送《恢復(fù)審理通知書》。

　　行政復(fù)議案件依法應(yīng)當(dāng)終止的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)向雙方當(dāng)事人發(fā)送《行政復(fù)議終止通知書》。

　　第二十條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件，實(shí)行合議制度，由集體研究討論決定。討論案件時(shí)，先由辦案人員介紹案情，提出初步意見及理由，再由參會(huì)人員討論決定，形成合議意見，制作合議記錄，參會(huì)人員核對(duì)無(wú)誤后，簽字、存卷。

第二十一條 在審理行政復(fù)議案件過程中，發(fā)現(xiàn)有關(guān)行政機(jī)關(guān)存在普遍性或具有重大影響的不符合法律規(guī)定的問題，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)可以制作《行政復(fù)議意見書》報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后發(fā)送有關(guān)機(jī)關(guān)，或者制作《行政復(fù)議建議書》發(fā)送有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)。有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)糾正或改進(jìn)。

第二十二條 行政復(fù)議機(jī)構(gòu)作出合議意見后，由案件辦理人按規(guī)定格式制作《行政復(fù)議決定書》，報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，作出對(duì)原具體行政行為維持、變更、責(zé)令履行或者撤銷等決定。同時(shí)發(fā)送申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人，有第三人的，同時(shí)送達(dá)第三人。

屬重大行政復(fù)議決定的，應(yīng)當(dāng)在作出行政復(fù)議決定后15日內(nèi)向上一級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)報(bào)送備案。

第二十三條 行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起60日內(nèi)作出行政復(fù)議決定，但法律規(guī)定的行政復(fù)議期限少于60日的除外。情況復(fù)雜，不能在規(guī)定期限內(nèi)作出決定的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《決定延期通知書》，送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人；但延長(zhǎng)期限最多不超過30日。

　　第二十四條 行政復(fù)議法律文書的送達(dá)，依照民事訴訟法關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。送達(dá)行政復(fù)議法律文書應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法定期限，以直接送達(dá)為主，根據(jù)案件情況也可以采用郵寄、公告等送達(dá)方式。

　　第二十五條　送達(dá)行政復(fù)議法律文書，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)填寫《送達(dá)回證》，由受送達(dá)人在《送達(dá)回證》上記明收到日期，簽名或蓋章。郵寄送達(dá)的，應(yīng)當(dāng)將掛號(hào)回執(zhí)上注明的收件日期填寫在送達(dá)日期欄內(nèi)，將掛號(hào)回執(zhí)附在《送達(dá)回證》上。

第二十六條 受送達(dá)人拒絕簽收行政復(fù)議法律文書的，送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)基層組織、所在單位代表或其他人員到場(chǎng)見證，說明情況，在送達(dá)回證上記明拒收事由和日期，由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章，把行政復(fù)議文書留在受送達(dá)人的住處或收發(fā)部門，即視為送達(dá)。

第二十七條 下列行政復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的行政復(fù)議專用章：

　　㈠《受理通知書》；

　　㈡《不予受理決定書》；

　　㈢《行政復(fù)議告知書》；

　　㈣《第三人參加行政復(fù)議通知書》；

㈤《提出答復(fù)通知書》；

㈥《行政復(fù)議聽證通知書》；

　　㈦《處理意見書》；

　　㈧《停止執(zhí)行通知書》；

　　㈨《責(zé)令受理通知書》；

　　㈩《行政復(fù)議中止通知書》；

（十一）《行政復(fù)議終止通知書》；

（十二）《行政復(fù)議和解調(diào)解審查函》

（十三）《恢復(fù)審理通知書》；

　　 （十四）《決定延期通知書》；

　 （十五）《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》；

　　 （十六）《申請(qǐng)轉(zhuǎn)送函》；

　 （十七）《委托送達(dá)函》；

（十八）《行政復(fù)議建議書》；

（十九）《重大行政復(fù)議決定備案書》；

（二十）其他需要加蓋行政復(fù)議專用章的文書。

　　第二十八條 下列行政復(fù)議文書應(yīng)當(dāng)經(jīng)過行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批，并加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)印章：

　　㈠《行政復(fù)議決定書》；

　　㈡《行政復(fù)議意見書》；

㈢《責(zé)令履行通知書》。

第二十九條 審結(jié)的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)整理歸檔。復(fù)議案卷歸檔范圍如下：

　　㈠在行政復(fù)議案件審理過程中形成的法律文書；

　　㈡申請(qǐng)人和被申請(qǐng)人提交的有關(guān)文字材料；

　　㈢被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人提交的有關(guān)證據(jù)材料；

　　㈣其他有保存價(jià)值的資料、物品。

　　第三十條　案卷整理應(yīng)符合如下要求：

　　㈠文書材料必須齊全，一般一案一卷，也可一案數(shù)卷；

　　㈡歸檔材料必須剔除金屬物和重復(fù)件，對(duì)裝訂后影響閱卷的文書材料應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)修、裱貼和折疊；

　　㈢卷內(nèi)文書材料應(yīng)按規(guī)定順序排列、編目；

　　㈣案卷應(yīng)有封皮，卷皮、卷內(nèi)目錄應(yīng)用耐久墨水填寫，字跡工整、清晰、規(guī)范；

　　㈤案卷裝訂應(yīng)下齊、右齊。

第三十一條 被申請(qǐng)人不履行或無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，申請(qǐng)人或第三人可以向行政復(fù)議機(jī)構(gòu)申訴，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)制作《責(zé)令履行通知書》報(bào)行政復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，送達(dá)被申請(qǐng)人，并抄送申請(qǐng)人。

第三十二條 各級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議工作進(jìn)行檢查，定期將行政復(fù)議工作狀況分析報(bào)告報(bào)上一級(jí)行政機(jī)關(guān)。

第三十三條 在行政復(fù)議活動(dòng)中有違法行為需要追究責(zé)任的，由行政復(fù)議機(jī)構(gòu)制作《處理建議書》轉(zhuǎn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)。接到《處理建議書》的行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)在60日內(nèi)對(duì)違法行為人作出追究行政責(zé)任的處理決定，并將處理情況抄告提出處理建議的行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。

　　第三十四條 行政復(fù)議簡(jiǎn)易程序、聽證、和解調(diào)解、檢查、意見書和建議書辦理、報(bào)告、重大行政復(fù)議決定備案、責(zé)任追究等制度另行制定。

第三十五條 本規(guī)程自2008年5月1日起施行。