清府辦〔2008〕73號

印發清遠市實施廣東省開發整理補充耕地項目管理辦法細則（試行）的通知



各市、縣、自治縣、市轄區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《清遠市實施廣東省開發整理補充耕地項目管理辦法細則（試行）》，經市人民政府同意，現印發給你們，請遵照施行。實施過程中遇到的問題，請逕向與市國土資源局反映。



二OO八年十一月五日



清遠市實施廣東省開發整理補充耕地項目

管理辦法細則（試行）



第一章 總 則



第一條 為加強和規范開發補充耕地管理、土地開發整理項目資金管理和耕地儲備指標管理，根據國家補充耕地的法律法規和《廣東省開發整理補充耕地項目管理辦法（試行）》以及省有關政策規定，結合本市實際，制定本實施細則。

第二條 本實施細則適用于本市行政區域內利用財政資金，根據土地利用總體規劃和補充耕地專項規劃，將未利用土地、園地（不含可調整園地）、山坡地以及建設用地開發改造為耕地的開發整理補充耕地項目（以下簡稱項目）管理。



第二章 項目資金管理



第三條 項目資金是指市、縣兩級財政專項用于土地開發整理補充耕地項目的資金。項目資金實行�？顚Ｓ茫瑔为毢怂�，不得截留、挪用或擠占。

第四條 項目資金使用范圍：組織、實施、管理土地開發整理補充耕地項目發生的各項支出，包括前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費等。

（一）前期工作費，是指土地開發整理補充耕地項目在工程施工前所發生的各項支出，包括土地清查費、勘察測繪費、項目可行性研究費、項目規劃設計及預算編制費、項目招標費、重大工程規劃編制費和工程監理費等。

（二）工程施工費，是指實施土地平整、農田水利設施建設和修建田間道路等各項土地開發整理工程及附屬工程發生的支出，包括直接費、間接費、利潤、稅金以及土地開發整理項目實施過程需拆遷的零星房屋、林木、青苗及其它地上附著物等所發生的適當補償費用。

直接費由直接工程費、措施費組成。直接工程費主要包括人工費、材料費和施工機械使用費；措施費包括臨時設施費、冬雨季施工增加費、夜間措施費、施工輔助費和特殊地區措施費。

間接費由企業管理費、規費組成。

利潤指施工企業完成所承包工程獲得的盈利。

稅金是指按國家稅法規定應計入工程造價內的營業稅、城鄉維護建設稅、教育費附加等。

（三）竣工驗收費，是指土地開發整理補充耕地工程完工后，因項目竣工驗收、決算、成果管理等發生的各項支出，包括項目工程驗收費、項目決算的編制與審核費，開發整理后土地的重估與登記費、基本農田重劃及標志的設定費等。

（四）業主管理費，是指項目建設單位為項目的組織、管理所發生的各項管理性支出，主要包括項目管理人員的工資、補助工資、其他工資、職工福利費、公務費、業務招待費等。

（五）不可預見費，是指項目施工過程中因自然災害等不可抗力，或設計變更、人工、材料、設備和工程量等發生變化而增加的費用。

第五條 土地開發整理補充耕地項目預算由收入預算和支出預算組成。

收入預算是指經市相關部門審定應投入土地開發整理補充耕地的市、縣財政資金。

支出預算包括項目前期工作費、工程施工費、竣工驗收費、業主管理費和不可預見費。公式為：支出預算＝前期工作費十工程施工費十竣工驗收費十業主管理費十不可預見費。

工程施工費應根據土地開發整理類型、工程類型和工程技術等級，按工程施工設計、工程預算指標和預算定額標準進行編報；前期工作費按不超過工程施工費預算6％的比例核定；竣工驗收費按不超過工程施工費預算3％的比例核定；業主管理費和不可預見費分別按不超過前期工作費、工程施工費、竣工驗收費三項費用合計2％的比例核定。使用市級財政資金項目，其中業主管理費的40%上交市國土資源部門作為管理費，60%為項目建設單位使用。

第六條 利息收入應納入項目資金核算，用于項目支出。

第七條 項目資金按項目進行全成本核算。成本開支范圍包括組織、實施和管理土地開發整理補充耕地項目所發生的各項成本、費用支出。

第八條 項目資金不得用于購建與土地開發整理補充耕地項目無關的固定資產(項目配套設備的購置除外)和無形資產，不得用于對外投資，支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規規定不得列入成本、費用的其他支出。

用項目資金購置與土地開發整理補充耕地項目配套的設備，按固定資產進行管理，設備費應嚴格控制。設備購置應符合政府采購管理辦法有關規定。

第九條 土地開發整理補充耕地項目竣工驗收后，項目建設單位應及時編制竣工決算，同時報財政部門審核。

第十條 使用市級財政資金的土地開發整理項目，新增耕地指標60%歸市級政府使用，40%歸當地政府使用。

第十一條 新增耕地補助資金管理。省財政廳設立專項資金，對新增耕地進行補助。省下撥新增耕地補助資金列入財政預算管理，專款用于補充耕地和耕地保護的有關支出。省下撥新增耕地補助金中，10%留給地級市國土資源部門作為補充耕地工作經費；30%劃撥給縣級國土資源部門作為補充耕地工作經費；其余60%由新增耕地所在地的縣級政府統籌管理和使用。



第三章 耕地儲備指標管理



第十二條 耕地儲備指標是指土地開發整理補充耕地項目竣工驗收后，經驗收確認可用于占補平衡的新增耕地指標�？h（市、區）國土資源部門，應對核發驗收確認函的新增耕地儲備指標建立耕地儲備指標管理臺帳。臺帳管理包括，耕地儲備指標入帳管理、指標流向管理、相關文件歸檔管理等。

第十三條 各級人民政府應積極采取措施，加大土地開發整理補充耕地力度，確保本行政區域內非農建設經批準占用耕地的“占一補一”。個別耕地后備資源匱乏、難以滿足新增建設用地補充耕地需求的地方，可申請使用異地調配耕地儲備指標進行補充。

第十四條 縣（市、區）級耕地儲備指標異地調配工作由市國土資源局統一組織管理。需調配耕地儲備指標的地方必須以縣（市、區）為單位向市國土資源局提出申請，經市國土資源局批準后方可轉讓，耕地儲備指標調配實行有償的原則。

第十五條 各縣（市、區）在完成自身的耕地占補平衡任務，庫存耕地儲備指標有結余的經當地政府同意，向市國土資源局提出申請，經市國土資源局批準后，可以在省內自由進行有償轉讓，但在轉讓價格同等的條件下，市國土資源局享有優先受讓權。

第十六條 經各縣（市、區）確認新增耕地指標的30%轉讓給市政府，作為市耕地儲備指標，轉讓價格為8000元/畝。各縣（市、區）可根據開發成本逐年提高轉讓價格。

各縣（市、區）要建立新增耕地指標儲備庫，市級耕地指標儲備庫設在市土地整理中心。市級耕地儲備指標主要用于解決市重點項目占用耕地的補充，需異地調配耕地儲備指標的，必須經市政府批準后方可調出。

第十七條 市、縣兩級耕地儲備指標轉出價格標準分別不能低于本轄區耕地開墾費征收標準。

從2008年1月1日起，市級國土資源部門按收支耕地指標調配費差額提取20%資金，作為業務工作經費，其余資金用于補充耕地和保護耕地工作。

從2008年1月1日起，縣級國土資源部門按轉讓耕地指標調配費扣除開發補充耕地成本后的收益部分提取30%資金，作為業務工作經費，其余資金用于補充耕地和保護耕地工作。



第四章 附 則



第十八條 本實施細則由市國土資源局負責解釋。

第十九條 本實施細則自發布之日起施行。