國家人口計生委辦公廳關于印發陽光計生行動方案的通知


各省、自治區、直轄市人口計生委，計劃單列市、新疆生產建設兵團人口計生委：

為深入貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，尊重和保障人民群眾對人口和計劃生育工作的知情權、參與權、表達權、監督權，國家人口計生委決定在全國人口計生系統廣泛開展“陽光計生行動”�，F將“陽光計生行動”方案印發你們，請積極組織實施。

附件： 2008年民主評議行風工作安排（請下載后瀏覽）

二○○八年五月二十六日
陽光計生行動方案

一、指導思想
堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹黨的十七大精神，全面貫徹落實科學發展觀，以完善人口和計劃生育政務公開、民主評議、社會監督為重點，深入開展“陽光計生行動”，實行“陽光管理”、“陽光服務”、“陽光維權”，讓權力在陽光下運行，尊重和保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，充分依靠人民群眾，著力解決突出問題，有效防治不正之風，確保權為民所用，不斷提高依法管理和優質服務水平，增強計劃生育基本國策的執行力和公信力，建設人民滿意的服務型政府部門及公共服務行業，促進社會和諧。
二、主要內容
（一）以政務公開帶動“陽光管理”。
以施行《中華人民共和國政府信息公開條例》為契機，全面落實人口和計劃生育信息公開。認真貫徹《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推進政務公開的意見》（中辦發[2005]12號），深入推進人口和計劃生育行政權力公開透明運行。強化領導機關宏觀管理職能，加快電子政務建設，增強決策透明度，提高科學民主決策水平。以計劃生育政策執行情況為重點，全面推進基層人口和計劃生育政務公開，提高依法管理水平，實現“陽光管理”。著力解決以權謀私、亂收費亂罰款問題，推進依法行政和黨員干部帶頭實行計劃生育，防治不正之風。
（二）以民主評議推動“陽光服務”。
在農村基層深入開展“請農民兄弟姐妹評計生”活動，推動基層轉變作風，改善服務態度，提高服務質量，兌現服務承諾；倡導上門服務和村級計生專干代理服務制。在城市社區重點開展“請流動人口評計生”活動，推動城市人口計生部門尊重和保障流動人口計劃生育合法權益，倡導建立便民服務大廳，提供“一條龍”服務。在系統內開展“下評上”活動，推動領導機關轉變工作作風，深入調查研究，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關心群眾疾苦，為國家謀實策，讓群眾得實惠，使服務更溫馨更“陽光”。著力解決服務意識不強、質量不高、作風不實等問題，全面提高人口和計劃生育服務水平。
（三）以社會監督保障“陽光維權”。
進一步暢通群眾訴求渠道，啟用12356“陽光熱線”，方便群眾咨詢、投訴和反映意見建議；提高信訪工作質量和效率，推行限時辦結制和行政問責制，增強監督維權實效。完善特邀監督員制度，積極聘請育齡群眾代表和社會知名人士擔任行風監督員；完善激勵群眾監督的實名舉報獎勵制度，充分調動人民群眾監督人口計生工作的積極性；完善主動接受輿論監督的制度，重視發揮主流媒體的監督維權作用。逐步形成全面接受群眾監督和輿論監督的長效機制。著力解決群眾反映的突出問題，切實維護人民群眾的知情權、參與權、表達權和監督權。
三、組織實施
（一）提高認識，加強領導。
廣大人口計生干部要正確認識開展“陽光計生行動”，是人口計生系統認真學習貫徹黨的十七大精神、全面貫徹落實科學發展觀的具體體現，是加強行風建設、提高依法管理和優質服務水平、建設人民滿意的服務型政府部門及公共服務行業、促進社會和諧的重要舉措，自覺增強政治責任感，積極參加“陽光計生行動”。各級人口計生部門領導班子要加強對“陽光計生行動”的組織領導，建立和落實工作責任制，由主要領導負總責，分管領導具體抓，結合本地實際，細化工作措施，認真部署動員，精心組織實施，確�！瓣柟庥嬌�行動”扎實有效，防止搞形式主義。
（二）抓好示范，搞好宣傳。
“陽光計生行動”是一項系統工程，必須以求真務實精神和科學態度統籌推進，積極抓好示范點建設。2008年6月，國家人口計生委政務公開和糾風工作領導小組在河南省安陽市舉辦“陽光計生行動”啟動儀式，組織省級人口計生部門分管政務公開和糾風工作的負責同志參觀國家級示范點安陽市開展“陽光計生行動”的做法。省級人口計生部門要根據本地實際情況，抓好典型示范，及時總結經驗，以點帶面，整體推進。要利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，加強正面宣傳，為開展“陽光計生行動”營造良好的輿論氛圍。
（三）突出重點，扎實推進。
“陽光計生行動”是一項長期任務，必須始終堅持以解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，讓人民群眾不斷得實惠。2008年，各地要以全面落實人口和計劃生育信息公開為重點，結合本地實際，建設一批省級“陽光計生行動”示范點。力爭用5年時間，使全國90%以上的縣（市、區）達到示范點的要求，即：人口和計劃生育信息公開及時、全面、真實，群眾知曉率達到80%以上；人口和計劃生育工作人員切實做到依法行政不侵權，優質服務不失信，廉潔愛民不謀私；依法管理水平明顯提高，服務態度和服務質量明顯改善，群眾滿意率達到90%以上。
（四）加強檢查，促進落實。
積極探索建立“陽光計生行動”保障機制，建立考評制度，認真兌現獎懲。紀檢監察機構要加強監督檢查，推動“陽光計生行動”順利開展，重點推進群眾評議制和行政問責制的落實。對群眾不滿意的行為，如：不公開或搞假公開的；有諾不踐、影響民生的；作風粗暴、侵犯群眾合法權益的；違反規定收費罰款或強行提供有償服務的；對群眾正當要求和合理意見置之不理，或因不作為造成群眾的合理訴求得不到及時解決，造成不良影響或嚴重后果的，以及影響效能建設的其他行為，必須嚴肅查處，加大行政問責力度，以提高基本國策的執行力和公信力。

附件：

2008年民主評議行風工作安排

一、評議目的
根據《2008年反腐倡廉建設重點工作責任分解》（國人口發[2008]10號）的要求，以人民群眾滿意為根本標準，以解決群眾反映的突出問題為整改重點，通過組織開展“請農民兄弟姐妹評計生”和“請流動人口農民工評計生”活動（以下簡稱“雙評活動”），進一步改進工作作風，嚴格規范行政執法行為，努力提高技術服務質量，切實保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，密切黨和政府與人民群眾的聯系，為構建和諧社會創造良好的人口環境。
二、評議范圍
縣（市、區），鄉（鎮）、街道（社區）計劃生育行政管理部門和技術服務機構。在農村的縣、鄉（鎮）主要開展“請農民兄弟姐妹評計生”活動。在城市的區、街道（社區）主要開展“請流動人口農民工評計生”活動。
三、評議內容
本次評議內容主要包括：育齡群眾對人口計生工作的滿意度評價，計劃生育政務公開、技術服務、文明執法、流動人口管理和服務等5項主要內容。
四、評議方法
（一）制定、發放調查表，對計劃生育服務對象進行問卷調查。調查表采取現場發放、無記名填寫回收的辦法。
（二）在評議過程中，人口計生委將組成抽查組，采取查看評議活動資料、召開計劃生育服務對象座談會等形式，了解評議活動進展情況。
五、評議安排
民主評議行風活動自2008年6月至2008年10月，主要分為四個階段：
（一）安排部署。2008年6月上旬，國家人口計生委印發《2008年民主評議行風工作安排》。各省（區、市）人口計生委進行部署，并制定本�。▍^、市）“雙評活動”實施意見。
（二）組織實施。2008年6月至8月，各�。▍^、市）人口計生委根據本�。▍^、市）“雙評活動”實施意見，組織開展評議活動。
（三）集中整改。2008年9月，各級人口計生委針對評議活動中群眾反映的突出問題，制定整改措施，并加以落實。
（四）總結評估。2008年10月，各�。▍^、市）人口計生委將“雙評活動”情況及有關數據統計匯總情況書面報國家人口計生委糾風工作領導小組辦公室。
六、有關要求
（一）充分認識開展“雙評活動”的重要意義，把開展“雙評活動”與貫徹落實以人為本的執政理念結合起來，與加強人口計生系統反腐倡廉建設結合起來，與樹立人口和計劃生育工作新形象結合起來。
（二）各級人口計生委糾風工作領導小組要結合工作實際，認真研究，精心設計，周密部署“雙評活動”。制定的實施方案要具有科學性、可操作性。在“雙評活動”中，進一步建立和完善各項規章制度，強化依法行政意識，規范技術服務行為
（三）在“雙評活動”中，要按照實施方案的內容、標準和程序，認真組織填寫評議問卷，將評議過程和評議結果向社會公開，主動接受群眾監督。保證參加評議的人員中已婚育齡婦女數不少于參加評議總人數的60%；有效評議問卷回收率在95%以上。嚴禁在評議活動中弄虛作假，對弄虛作假的單位和個人，予以通報批評。
（四）在“雙評活動”中，要始終堅持糾評建并舉、以評促糾、以評促建的方針。對群眾反映強烈的突出問題，要認真分析原因，制定整改措施，進一步完善和落實各項規章制度，以人民群眾的滿意度作為檢驗“雙評活動”成果的根本標準，使廣大群眾得到更多的實惠。

“請農民兄弟姐妹評計生活動”評議問卷（A）
供縣、鄉（鎮）、村育齡群眾填寫
1、個人信息
1.1 性別：1-男2-女

1.2 年齡：1-18-24歲 2-25-35歲 3-36-49歲 4-50歲以上


2、滿意度
2.1 請您給計劃生育工作整體情況和各項具體工作給予評價
1-滿意 2-基本滿意 3-不滿意
2.11 對計劃生育整體工作的評價

2.12 對計劃生育依法行政工作的評價

2.13 對計劃生育宣傳教育工作的評價

2.14 對計劃生育技術服務工作的評價

2.15 對計劃生育部門工作人員工作態度及工作作風的評價


3、政務公開
3.1 您居住的村子是否有村務公開欄

1-有2-沒有3-不清楚
3.2 您是否知道本村以下情況
1-知道2-不知道3-不清楚
3.21 計劃外生育費交納情況

3.22 村里的黨員、干部及子女、親屬實行計劃生育的情況

3.23 享受農村計劃生育家庭獎勵扶助制度的對象

3.24 計劃生育監督舉報電話號碼



4、技術服務
4.1 去年以來，您或您的家人有沒有接受過計劃生育手術

1-有 2-沒有（跳答4.3）
4.2 做計劃生育手術，自己有沒有花錢

1-自己花錢了 2-自己沒有花錢
4.3 您平時是否使用避孕藥具

1-使用2-沒有使用（跳答4.5）
4.4 這些避孕藥具是否是計劃生育部門免費提供

1-是計劃生育部門免費提供的 2-不是免費的，自己要花錢
4.5 您對計劃生育的手術和藥具服務滿意嗎？

1 -滿意 2-基本滿意3-不滿意

5、文明執法
5.1 據您所知，在本村有沒有下列情況發生
1-有 2-沒有
5.11 有人因違反計劃生育條例被打罵

5.12 有人因違反計劃生育條例被關押

5.13 有人因違反計劃生育條例家里財物被沒收或損害

5.14 有人去計劃生育部門辦事被刁難

5.15 計劃生育部門拒絕提供合理的服務

5.16 計劃生育部門亂罰款、亂收費

5.17 有人被強制做計劃生育手術

5.18 有人違反計劃生育條例卻沒被處罰


6、流動人口
6.1 您最近兩年有沒有外出打工

1-有 2-沒有
6.2 外出打工前有沒有辦理《流動人口婚育證明》

1-辦理了 2-沒有辦理（跳答6.4）
6.3 辦理《流動人口婚育證明》時有沒有收辦證費

1-收費了 2-沒有收費
6.4 外出打工前有沒有簽計劃生育合同

1-簽合同了 2-沒有簽合同（跳答6.6）
6.5 簽合同時有沒有交保證金或押金

1-交了保證金 2-沒有交保證金
6.6 在外地打工時，戶籍地計劃生育部門有沒有要求您定期寄回孕檢證明

1-要求寄回孕檢證明 2-沒有要求寄回孕檢證明
6.7 在外地打工時，戶籍地計劃生育部門有沒有要求您定期回本地做孕檢

1-要求 2-沒有要求
6.8 在外地打工時，戶籍地計劃生育部門能否落實計劃生育獎勵優惠政策

1-可以落實 2-沒有落實
6.9 在外出打工前，戶籍地計劃生育部門有沒有人指導您如何節育避孕

1-有人指導 2-沒人指導





“請流動人口農民工評計生活動”評議問卷（B）
供流動人口農民工育齡群眾填寫

1、個人信息
1.1 性別：1-男2-女

1.2 年齡： 1-18-24歲 2-25-35歲 3-36-49歲 4-50歲以上

1.3 您的戶籍地是 �。▍^、市）

2、滿意度
2.1 請您給現居住地的計劃生育工作整體情況和各項具體工作給予評價
1-滿意 2-基本滿意 3-不滿意
2.11 對計劃生育整體工作的評價

2.12 對計劃生育依法行政工作的評價

2.13 對計劃生育宣傳教育工作的評價

2.14 對計劃生育技術服務工作的評價

2.15 對計劃生育部門工作人員工作態度及工作作風的評價

3、政務公開
3.1 您現居住地是否有政務公開欄

1-有2-沒有（跳答2.3）
3.2 您看到的政務公開欄中是否有計劃生育政策法規的內容

1-有2-沒有3-不清楚
3.3 您是否知道現居住地附近的計劃生育技術服務機構

1-知道2-不知道
3.4 您是否知道符合條件可以享受國家規定的免費的計劃生育技術服務項目

1-知道2-不知道
3.5 您是否知道計劃生育監督舉報電話的號碼

1-知道2-不知道
4、技術服務
4.1 去年以來，您或您的家人有沒有接受過計劃生育手術

1-有 2-沒有（跳答4.3）
4.2 您在做計劃生育手術時，自己有沒有花錢

1-自己沒有花錢 2- 自己花錢了
4.3 您平時是否使用避孕藥具

1-使用2-沒有使用（跳答4.5）
4.4 這些避孕藥具是否是計劃生育部門免費提供

1-是免費提供的 2-不是免費提供的，自己要花錢
4.5 您對現居住地的計劃生育技術服務滿意嗎

1-滿意 2-基本滿意 3-不滿意
4.6 外出打工前，您是否做過計劃生育手術

1-做過 2-沒有做過
5、文明執法
5.1 戶籍地的計劃生育部門是否定期與您聯系

1-定期聯系 2-不定期聯系 3-從未聯系
5.2 戶籍地的計劃生育部門是否幫助您在戶籍地的家人解決實際困難

1-幫助解決過 2沒有幫助解決過
5.3 據您所知，在現居住地有沒有下列情況發生
1-有2-沒有
5.31 有人去計劃生育部門辦事被刁難

5.32 計劃生育部門拒絕提供服務

5.33 計劃生育部門亂罰款、亂收費

5.34 有人被強制做計劃生育手術

5.35 有人違反計劃生育條例卻沒被處罰

6、管理措施
6.1 您外出打工有多長時間了

1-1-3年 2-3-5年 3-5年以上
6.2 外出打工前有沒有辦理《流動人口婚育證明》

1-辦理了 2-沒有辦理（跳答6.4）
6.3 辦理《流動人口婚育證明》時有沒有收辦證費

1-收費了 2-沒有收費
6.4 外出打工時有沒有簽計劃生育合同

1-簽合同了 2-沒有簽合同（跳答6.6）
6.5 簽合同時有沒有交保證金或押金

1-交了保證金2-沒有交保證金
6.6 戶籍地的計劃生育部門有沒有要求您定期寄回孕檢證明

1-要求寄回孕檢證明2-沒有要求寄回孕檢證明
6.7 戶籍地的計劃生育部門有沒有要求您定期回戶籍地做孕檢

1-有 2-沒有
6.8 現居住地的計劃生育部門是否給您進行孕檢并提供證明

1-是 2-否
6.9 現居住地的計劃生育部門為您孕檢時是否收費

1-收費了 2-沒有收費