淮北市河道及水工程管理辦法


第一章 總 則


第一條 為加強(qiáng)河道及水工程管理，保障河道及水工程的安全與正常運(yùn)行，充分發(fā)揮河道及水工程功能和效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的河道、堤防、水閘（涵閘）、水庫、機(jī)電排灌（澇）站、采礦塌陷區(qū)水域、溝渠、機(jī)井、塘壩、城市防洪排澇工程等水工程的管理和保護(hù)。

第三條 河道及水工程管理實(shí)行統(tǒng)一管理和分級管理相結(jié)合的制度，市、縣（區(qū)）人民政府水行政主管部門是本級人民政府的河道及水工程主管機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的河道及水工程管理和保護(hù)工作。

第四條 市河道及水工程主管機(jī)關(guān)的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)管理本市區(qū)域內(nèi)主要行洪河道重點(diǎn)城區(qū)段；

（二）負(fù)責(zé)管理龍湖排澇站、西流河排澇站、杜廟排灌站、澮樓閘、淮紡閘等；

（三）負(fù)責(zé)管理城市防洪排澇主干工程；

（四）制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道及水工程綜合開發(fā)利用、防治水害規(guī)劃；

（五）按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)審查、審批市管河道，跨縣、區(qū)河道（河道的兩岸跨縣、區(qū)或上、下游跨縣、區(qū)河道邊境各10公里的河段）及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目；

（六）負(fù)責(zé)管理市政府確定的其它重點(diǎn)水利工程。

第五條 縣、區(qū)河道及水工程主管機(jī)關(guān)的主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道及水工程的管理工作；

（二）根據(jù)全市總體規(guī)劃，制定、執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)河道及水工程的綜合開發(fā)利用規(guī)劃、防洪調(diào)度方案和清障計(jì)劃；

（三）按照規(guī)定的權(quán)限負(fù)責(zé)審查、審批本行政區(qū)域河道及水工程管理范圍內(nèi)的小型建設(shè)項(xiàng)目，報(bào)市人民政府水行政主管部門備案，并對大中型項(xiàng)目提出初審意見，報(bào)市人民政府水行政主管部門審批或由市人民政府水行政主管部門轉(zhuǎn)報(bào)上級水行政主管部門審批；

（四）負(fù)責(zé)籌集并統(tǒng)籌安排本行政區(qū)域內(nèi)河道及水工程維修、除險(xiǎn)加固、更新改造、管理運(yùn)行等專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)；

（五）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理本行政區(qū)域內(nèi)河道及水工程管理方面的其他工作。

第六條 鼓勵集體、個(gè)人和其他組織投資興建、經(jīng)營水工程，其合法權(quán)益受法律保護(hù)。

第七條 一切單位和個(gè)人都有保護(hù)河道及水工程安全與完好的義務(wù)，并有權(quán)對侵占、破壞河道及水工程的行為進(jìn)行制止、控告和檢舉。

第二章 河道及水工程管理和保護(hù)


第八條 河道及水工程的管理和保護(hù)范圍：

（一）無堤防的河道，其管理范圍為歷史最高洪水位或設(shè)計(jì)洪水位線以下的區(qū)域；有堤防的河道，其管理范圍為兩岸干堤之間的水域、沙洲、灘地（包括可耕地）、兩岸堤防及護(hù)堤地，護(hù)堤地范圍指河道堤防背水坡堤腳外15米。

（二）水閘（涵閘、船閘）的管理范圍為：

1. 大型閘（過閘流量大于1000秒立方米），上、下游各500米，兩端堤防（地段）各100米；

2. 中型閘（過閘流量大于100秒立方米，小于1000秒立方米），上、下游各300米，兩端堤防（地段）各30米；

3. 小型閘（過閘流量小于100秒立方米），上、下游各100米，兩端堤防（地段）各20米。

（三）水庫的管理范圍為其周圍移民線、征地線或者調(diào)整土地線以下的區(qū)域；山區(qū)、丘陵地區(qū)水庫從校核水位線起向外200米至500米為植被保護(hù)區(qū)。壩區(qū)的管理范圍為水庫擋水、泄水、引水建筑物的占地范圍及其周邊一定范圍：

1. 中型水庫為建筑物邊緣線起向外30米至50米，壩背水坡壩腳線外100米至200米；

2. 小型水庫為建筑物邊緣線起向外10米至30米，壩背水坡壩腳線外50米至100米。

（四）泵站的管理范圍為廠區(qū)，前池、進(jìn)出水道等建筑物周邊10米至30米。

（五）渠道管理范圍為總干渠背水坡坡腳外5米至30米，干渠背水坡坡腳外3米至10米，支渠背水坡坡腳外2米至5米，或由縣、區(qū)水行政主管部門劃定。

（六）城市防洪排澇主干工程管理范圍：封閉式城市防洪排澇主干工程為溝口外4米至6米，開敞式城市防洪排澇主干工程為溝口外6米至10米。

第九條 河道、水庫、塌陷區(qū)及水工程管理藍(lán)線，按照《淮北市城市總體規(guī)劃（2006－2020年）》、《淮北市防洪除澇規(guī)劃》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十條 有關(guān)部門在編制規(guī)劃、核發(fā)證照時(shí)，凡涉及到河道及水工程藍(lán)線、管理和保護(hù)范圍內(nèi)的，須征得水行政主管部門同意，方可辦理有關(guān)證件。

第十一條 城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的防洪排澇工程，必須符合河、湖綜合開發(fā)利用規(guī)劃和城市規(guī)劃，并由城市規(guī)劃管理部門會同水行政主管部門按照防洪排澇的要求，統(tǒng)一納入城市總體規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)和管理。

新工業(yè)區(qū)、新住宅區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在新的防洪排澇工程系統(tǒng)建成以前，不得任意損壞、堵塞、填毀原有的防洪、排澇水系。

第十二條 除執(zhí)行防汛搶險(xiǎn)、水工程管理和維護(hù)的車輛外，禁止其他機(jī)動車輛在未鋪路面的堤頂、壩頂及水閘工作橋上通行。

確需利用堤頂、壩頂、水閘、戧臺或者護(hù)堤地兼做公路的，須經(jīng)上級人民政府水行政主管部門同意，并按規(guī)定要求施工，由公路管理單位負(fù)責(zé)路面（含路肩）的日常管理、維護(hù)，水行政主管部門可以根據(jù)水工程狀況提出車輛限制通行的要求。因維護(hù)不善等原因影響水工程安全的,有管轄權(quán)的水行政主管部門可以提出暫停通車的意見,報(bào)本級人民政府批準(zhǔn)。

第十三條 國有河道及水工程管理單位可以利用河道及水工程管理范圍內(nèi)的水土資源、設(shè)施和設(shè)備，因地制宜地開展有關(guān)經(jīng)營活動。其他單位和個(gè)人利用國有河道及水工程管理范圍內(nèi)的水土資源開展經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)河道及水工程管理單位同意，實(shí)行有償使用，不得影響工程安全和正常運(yùn)行，不得違反水功能區(qū)劃，不得破壞生態(tài)環(huán)境和污染水體。

第十四條 因建設(shè)需要擴(kuò)建、改建、拆除或者損毀原有水工程設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)擴(kuò)建、改建的費(fèi)用和損失補(bǔ)償費(fèi)用。

占用農(nóng)業(yè)灌溉水源、灌排工程設(shè)施以及造成灌排工程設(shè)施報(bào)廢或者失去部分功能的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批準(zhǔn)，按照國家有關(guān)規(guī)定，由責(zé)任單位負(fù)責(zé)建設(shè)等效替代工程或者繳納開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)。開發(fā)補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)專項(xiàng)用于農(nóng)業(yè)灌溉水源工程、灌排工程開發(fā)項(xiàng)目和灌排技術(shù)設(shè)備改造。

第十五條 在依法制定國有水工程建設(shè)方案的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)制定管理方案，明確管理體制、管理機(jī)構(gòu)和運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)來源；沒有制定管理方案的，不得立項(xiàng)。

水工程管理設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)建設(shè)；管理設(shè)施未完成的，不得組織竣工驗(yàn)收。

第十六條 建設(shè)單位在水工程竣工驗(yàn)收合格，正式移交水工程管理單位時(shí)，必須同時(shí)移交水工程土地使用權(quán)證書、水工程建設(shè)檔案以及劃定水工程管理和保護(hù)范圍的文書。

第十七條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對水工程安全的監(jiān)督管理，按照水工程管理權(quán)限，定期對水工程進(jìn)行安全檢查，對存在安全隱患的水工程，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向同級人民政府報(bào)告，并積極采取措施排除安全隱患。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)小型農(nóng)田水利工程的管理，確定管理主體，定期組織檢查，保證工程設(shè)施完好和正常運(yùn)行。

第十八條 在河道及水工程管理范圍內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）在行洪、排澇的河道和渠道內(nèi)，設(shè)置影響行洪和輸水的建筑物、障礙物或者種植高稈作物，或者種植阻礙行洪的林木；

（二）傾倒、堆放、排放影響水工程安全運(yùn)行或污染水體的廢棄物；

（三）在堤身、護(hù)堤地和水庫大壩、渠道、水閘、電站管理范圍內(nèi)建房、放牧、開渠、打井、爆破、挖窖、挖塘、葬墳、采石、取土、扒口、開采地下資源以及開展集市貿(mào)易；

（四）向水庫傾倒垃圾或渣土，在水庫內(nèi)筑壩攔汊或者填占水庫；

（五）損毀、破壞水工程設(shè)施及其附屬設(shè)施和設(shè)備；

（六）擅自在河道、湖泊（塌陷區(qū)）新建、改建或者擴(kuò)大排污口；

（七）其他影響水工程效益發(fā)揮、有礙水工程安全運(yùn)行的行為。

在水工程保護(hù)范圍內(nèi)，不得從事影響水工程運(yùn)行和危害水工程安全的爆破、打井、采石、取土等活動。


第三章 河道及水工程管理范圍內(nèi)項(xiàng)目審批


第十九條 河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目是指在河道及水工程管理范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建的建設(shè)項(xiàng)目，包括：開發(fā)水利、防治水害、整治河道的各類工程，跨河、跨堤、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、棧橋、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物，廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑及其他公共設(shè)施，以及為上述項(xiàng)目實(shí)施的鉆探。

第二十條 河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，必須按照河道及水工程審批管理權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門或經(jīng)授權(quán)的河道及水工程管理單位審查同意后，方可按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。

第二十一條 河道及水工程管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審查包括：建設(shè)方案審查和施工方案審查。建設(shè)方案、施工方案（包括施工圖、施工組織設(shè)計(jì)等）經(jīng)有審批權(quán)的水行政主管部門或者經(jīng)授權(quán)的河道及水工程管理單位審查同意后方可開工建設(shè)，并在建設(shè)過程中接受水行政主管部門的監(jiān)督。方案確需改變的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意。

第二十二條 建設(shè)單位在提出建設(shè)方案申請時(shí)，應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供以下材料：

（一）建設(shè)項(xiàng)目申請文件；

（二）建設(shè)項(xiàng)目所依據(jù)的文件；

（三）建設(shè)項(xiàng)目涉及河道及防洪工程部分的初步方案；

（四）占用河道及水工程管理范圍的情況及該建設(shè)項(xiàng)目防御洪澇的措施；

（五）建設(shè)項(xiàng)目對河勢變化、堤防安全、河道行洪、河水水質(zhì)的影響以及擬采取的補(bǔ)救措施。對于進(jìn)行采煤等開采地下礦產(chǎn)資源和大中型及重要小型建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)附具有相應(yīng)資質(zhì)單位編制的并經(jīng)有管轄權(quán)的審批單位組織專家評審的防洪評價(jià)報(bào)告。

水行政主管部門或者水行政主管部門設(shè)置的水工程管理單位自受理建設(shè)方案申請之日起60 日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)作出同意或者不同意建設(shè)的書面決定。需經(jīng)國務(wù)院、省水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)審批的依其規(guī)定。

第二十三條 河道及水工程的項(xiàng)目建設(shè)具體技術(shù)要求如下：

（一）修建橋梁、碼頭、棧橋和其他設(shè)施，不得縮窄行洪通道，影響河勢穩(wěn)定。跨河建筑物應(yīng)盡可能在河道中少設(shè)或不設(shè)墩柱，占用的河道行洪斷面應(yīng)有補(bǔ)償措施；

（二）跨河、跨堤建筑物的上下游河岸和堤防應(yīng)根據(jù)需要增做護(hù)岸、護(hù)坡、防滲工程。護(hù)岸、護(hù)坡、防滲工程必須由有相應(yīng)水利設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)；

（三）根據(jù)《堤防工程設(shè)計(jì)規(guī)范》，橋梁、渡槽、管道等跨堤建筑物、構(gòu)筑物其支墩不應(yīng)布置在堤身設(shè)計(jì)斷面以內(nèi)；

（四）為滿足堤防防汛搶險(xiǎn)、管理維修等要求，立交的跨堤建筑物與堤頂?shù)膬艨崭叨纫话悴坏眯∮?.5 米。若確實(shí)難以做到的，應(yīng)滿足不小于人行通道2.2 米的凈空要求，但建設(shè)單位應(yīng)順堤專設(shè)三級公路標(biāo)準(zhǔn)的防汛通道；

（五）橋梁和棧橋的梁底必須高于當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)洪水位，并按照防洪和航運(yùn)的要求，留有一定的超高；管道（頂管除外）和纜線需要穿過堤防時(shí)，必須在設(shè)計(jì)洪水位以上埋設(shè)，并采取相應(yīng)的保護(hù)措施；

（六）堤防保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目必須滿足防滲要求。

第二十四條 經(jīng)過審查同意的河道及水工程項(xiàng)目建設(shè)，在開工前，建設(shè)單位應(yīng)辦理開工手續(xù)。汛期不得破堤施工。跨汛期施工的河道及水工程，建設(shè)單位必須制定度汛方案，報(bào)相應(yīng)的河道及水工程管理單位和防汛指揮機(jī)構(gòu)。

經(jīng)批準(zhǔn)占用河道灘地、水域進(jìn)行建設(shè)的，建設(shè)單位應(yīng)向當(dāng)?shù)睾拥拦芾韱挝焕U納河道灘地占用補(bǔ)償費(fèi)；占用水工程的，建設(shè)單位按水工程原有標(biāo)準(zhǔn)予以修復(fù)、修建或者給予補(bǔ)償；以上內(nèi)容由建設(shè)或者施工單位與當(dāng)?shù)睾拥兰八�工程管理單位簽訂協(xié)議。協(xié)議簽訂后，建設(shè)項(xiàng)目方可開工。

為保證建設(shè)項(xiàng)目竣工后現(xiàn)場清理干凈，保證河道安全暢通，施工單位在開工時(shí)應(yīng)當(dāng)按照清理現(xiàn)場的工作量向河道及水工程管理單位預(yù)交現(xiàn)場清理復(fù)原抵押金，全部清理完退還。

第二十五條 河道及水工程項(xiàng)目建設(shè)必須按批準(zhǔn)的建設(shè)方案和施工方案進(jìn)行施工，在工程定線、測量、放樣時(shí)，建設(shè)單位必須按管理權(quán)限邀請河道及水工程管理單位派員參加并接受其監(jiān)督管理。

建設(shè)項(xiàng)目涉及防洪、行洪安全部分的工程應(yīng)當(dāng)由水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。

河道及水工程竣工時(shí)，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請水行政主管部門和河道及水工程管理單位參加驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可啟用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后及時(shí)按管理權(quán)限向水行政主管部門、河道及水工程管理單位報(bào)送有關(guān)竣工資料，河道及水工程管理單位應(yīng)當(dāng)建立工程管理檔案。

第二十六條 河道及水工程管理單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場管理，定期對河道及水工程管理范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行檢查，凡不符合上述規(guī)定要求的，應(yīng)當(dāng)提出限期整改的要求，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從河道及水工程管理單位的管理。


第四章 經(jīng) 費(fèi)


第二十七條 純公益性水管單位編制內(nèi)在職人員經(jīng)費(fèi)、離退休人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)等基本支出由同級財(cái)政負(fù)擔(dān)。工程日常維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)從水利工程維修養(yǎng)護(hù)資金中列支。

市水利工程維修養(yǎng)護(hù)歲修資金來源為市財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的歲修費(fèi)、地方水利建設(shè)基金（可按照不少于國家、省規(guī)定的30%比例）和河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。

縣區(qū)財(cái)政部門要在每年預(yù)算適當(dāng)安排河道及水工程的維修養(yǎng)護(hù)資金。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，其所管理的水利工程的運(yùn)行、管理和日常維修養(yǎng)護(hù)資金由水管單位自行籌集。

第二十八條 工業(yè)、農(nóng)業(yè)和其他由河道及水工程提供水源的用水單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定交納水費(fèi)；受河道及水工程防洪保護(hù)的受益戶，應(yīng)當(dāng)交納河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。所收費(fèi)用實(shí)行收支兩條線，�？顚Ｓ�。

第二十九條 各河道及水工程管理單位，在管好用好河道及水工程的前提下，應(yīng)當(dāng)充分利用管理范圍內(nèi)的水土資源和設(shè)備、技術(shù)條件，因地制宜開展多種經(jīng)營活動，以增加經(jīng)費(fèi)收入。

第五章 獎勵與法律責(zé)任


第三十條 有下列先進(jìn)事跡之一的單位和個(gè)人，由各級人民政府或者水行政主管部門給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：

（一）模范遵守河道及水工程管理法律、法規(guī)、規(guī)章和本辦法，保護(hù)、管理河道及水工程成績顯著的；

（二）在防汛搶險(xiǎn)斗爭中，保護(hù)國家和人民財(cái)產(chǎn)免遭重大損失的；

（三）向危害河道及水工程的違法行為作斗爭，保護(hù)河道及水工程有功的；

（四）保護(hù)水資源，執(zhí)行計(jì)劃用水，節(jié)約用水，降低工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本成績顯著的；

（五）植樹、種草、防治水土流失成績顯著的；

（六）鉆研工程管理科學(xué)技術(shù)，有重大革新或創(chuàng)造發(fā)明的；

（七）積極開展多種生產(chǎn)經(jīng)營，厲行節(jié)約，努力減輕國家和人民負(fù)擔(dān)成績顯著的。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第三十二條 水行政主管部門以及水工程管理單位及其工作人員,有下列情形之一的，由本級人民政府、上級水行政主管部門或者所在單位責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未建立管理制度或者未按管理制度做好水工程管理和維護(hù)的；

（二）不服從防汛抗旱和水資源調(diào)度的；

（三）發(fā)現(xiàn)破壞水工程的違法行為不及時(shí)制止的；

（四）發(fā)現(xiàn)水工程安全隱患不及時(shí)采取措施或者報(bào)告的；

（五）不按規(guī)定使用經(jīng)營收益的；

（六）其他不履行水工程管理職責(zé)行為。

第三十三條 阻撓、毆打依法執(zhí)行任務(wù)的河道及水工程管理人員的，給予批評教育或行政處分；對應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的，依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十四條 各級水行政主管部門和河道及水工程管理人員，必須嚴(yán)格執(zhí)行河道及水工程管理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章。對利用職權(quán)營私舞弊、玩忽職守情節(jié)嚴(yán)重的，對單位主管人員和有關(guān)責(zé)任人員給予行政處分；觸犯刑法構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。


第六章 附 則


第三十五條 本辦法由市水行政主管部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條 本辦法自 2009 年1 月1 日起施行。