長沙市人民政府關于印發(fā)《長沙市市級行政許可項目聯(lián)合辦理辦法》的通知

長政發(fā)〔2008〕32號



各區(qū)、縣（市）人民政府，市直機關各單位：
　　現(xiàn)將《長沙市市級行政許可項目聯(lián)合辦理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。



長沙市人民政府
二〇〇八年八月十五日


長沙市市級行政許可項目聯(lián)合辦理辦法



　　為進一步規(guī)范行政許可程序，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》和《長沙市人民政府關于公布長沙市市級行政許可實施項目目錄的決定》，特制訂本辦法。
　　一、“聯(lián)合辦理”的含義
　　“聯(lián)合辦理”指對依法需由兩個以上行政許可機關審批的行政許可事項，由市政務服務中心組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主辦單位負責，聯(lián)辦單位參加，實施同步許可辦理的方式。
　　二、“聯(lián)合辦理”的范圍
　　按照《長沙市人民政府關于公布長沙市市級行政許可實施項目目錄的決定》規(guī)定的范圍，市本級涉及兩個及兩個以上部門的行政許可項目（包括建設項目和其他項目，具體項目及其主辦單位、聯(lián)辦單位見附件一、二）適用本辦法。
　　三、“聯(lián)合辦理”的形式
　　“聯(lián)合辦理”工作由市政府授權市政務服務中心組織、指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，主辦單位負責，聯(lián)辦單位參加，根據(jù)許可項目的實際情況及其需要，采取組織各參審單位會議審查、現(xiàn)場踏勘、社會聽證、批件會簽等形式進行。
　　四、“聯(lián)合辦理”的原則
　　“聯(lián)合辦理”工作的原則是：一家受理、抄告相關、聯(lián)合審批、集中反饋、限時辦結、并聯(lián)出件。
　　五、“聯(lián)合辦理”的要求和程序
　　（一）一家受理。行政許可項目申請人直接向該項目主辦單位設在市政務服務中心的窗口申報。由主辦單位按程序進行初審，符合條件的予以受理。
　　（二）抄告相關。主辦單位受理后，利用辦公網(wǎng)絡及時將申報事項的相關信息抄送市政務服務中心和聯(lián)辦單位，同時市政務服務中心通過網(wǎng)站和電子顯示屏予以公示。
　　除了辦法明確規(guī)定的聯(lián)辦單位外，其他需要參加項目審查的單位，根據(jù)該項目實際情況和法律、法規(guī)的有關規(guī)定，由市政務服務中心商主辦單位確定。
　　（三）聯(lián)合審批。主辦單位根據(jù)“聯(lián)合辦理”工作的具體安排和許可項目的實際情況，按照法律、法規(guī)規(guī)定的相關職責，通過辦公網(wǎng)絡或書面通知聯(lián)辦單位，采取會議審查、現(xiàn)場踏勘、社會聽證、批件會簽等形式進行審批。聯(lián)辦單位未按要求參加審批或未在規(guī)定時限內(nèi)反饋審查意見的，視為該單位默認許可。此項目在該單位業(yè)務范圍內(nèi)出現(xiàn)問題，依法追究該單位主要領導、分管負責人和直接責任人的責任。
　　（四）集中反饋。主辦單位主持、聯(lián)辦單位參加，市政務服務中心協(xié)調(diào)監(jiān)督，采取集中會議、批件會簽等形式，各職能單位提出書面審批意見。
　　（五）限時辦結。主辦單位和聯(lián)辦單位進行項目審批時，必須在規(guī)定的時限完成（具體時限見附件）。
　　（六）并聯(lián)出件。主辦單位負責綜合聯(lián)辦單位意見，及時下達批復。各聯(lián)辦單位的《許可決定》加蓋“窗口審批專用章”，作為批復附件送達許可相對人。
　　六、“聯(lián)合辦理”參與單位職責
　　“聯(lián)合辦理”是政府的服務平臺。主辦單位代表政府行使相關職能，要樹立全局觀念，充分發(fā)揮政府平臺作用，主動把關，做好行政許可聯(lián)合辦理的日常管理工作，根據(jù)相關法律、法規(guī)賦予的許可職能和各個審查階段需要達到的要求，召集聯(lián)辦單位按照部門職能職責的劃分，對相關專業(yè)內(nèi)容進行審查。主辦單位要按照本辦法的有關規(guī)定和要求，認真履行職責，及時將相關信息報送市政務服務中心和抄告聯(lián)辦單位，認真綜合各聯(lián)辦單位意見，并及時向行政許可相對人反饋，確保各聯(lián)辦單位的審批職能落實到位。聯(lián)辦單位的主要職責是根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，履行相應職責，嚴格在規(guī)定時間內(nèi)進行審查并及時向主辦單位反饋審批意見。
　　七、“聯(lián)合辦理”的組織協(xié)調(diào)與監(jiān)督
　　市政務服務中心受市政府委托，負責對市級行政許可聯(lián)合辦理工作的指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查。市政務服務中心和市行政效能監(jiān)察部門要根據(jù)本辦法的有關規(guī)定，督促有關部門制定相關實施細則，確保工作落實。對主辦單位不按規(guī)定告知聯(lián)辦單位參加聯(lián)合審批，或聯(lián)辦單位不按規(guī)定審查、反饋意見，主、聯(lián)辦單位不按時辦結出件告知等造成不良后果的行為，嚴格按照《長沙市人民政府關于印發(fā)〈長沙市行政審批部門責任制度〉等三個工作制度的通知》（長政發(fā)〔2003〕18號）以及行政問責制的有關規(guī)定進行處理，并追究有關責任人的責任。
　　本辦法自發(fā)布之日起施行。《長沙市人民政府關于印發(fā)〈長沙市級行政許可項目聯(lián)合辦理工作暫行辦法〉的通知》（長政發(fā)〔2004〕2號）、《長沙市人民政府辦公廳關于建設項目聯(lián)合審批工作有關事項的通知》（長政辦函〔2003〕98號）同時廢止。
　　　　附件：1、長沙市市級行政許可項目聯(lián)合辦理一覽表
　　　　2、長沙市建設工程項目行政許可聯(lián)合辦理一覽表
　　　　3、長沙市建設工程項目行政許可聯(lián)合辦理實施程序
　　　　4、建設項目聯(lián)合審批流程圖

　　附件1：


長沙市市級行政許可項目聯(lián)合辦理一覽表

序號
項　目
主辦單位
聯(lián)合單位
辦理時限（工作日）

1
劃撥土地使用權和地上建筑物，其他附著物轉讓、出租、抵押審批
市國土資源局
市房產(chǎn)局、市文化局（非國有不可移動文物轉讓、抵押征求意見）
20

2
大型戶外廣告設置審批
市城管局
市規(guī)劃局
7

3
臨時占用、挖掘城市道理審批
市城管局
市公安局交警支隊、市規(guī)劃局
7

4
河道內(nèi)采砂等生產(chǎn)作業(yè)許可
市水利局
市國土資源局、市海事局
15

5
占用非營業(yè)性演出場所舉辦營業(yè)性演出活動審批
市文化局
市公安局
10

6
設立娛樂場所經(jīng)營單位審批、登記
市文化局
市公安局、市國安局、市衛(wèi)生局、市工商局、市環(huán)保局
15

7
關閉、閑置、拆除存放生活垃圾的設施場所核準
市城管局
市環(huán)保局
4

8
放射源、進口裝有放射性同位素儀表登記備案
市環(huán)保局
市衛(wèi)生局、市公安局
10

9
因工程建設改裝、拆除或者遷移城市公共供水設施審批
市公用事業(yè)局
市規(guī)劃局
3

10
燃氣設施改動審批
市公用事業(yè)局
市規(guī)劃局
15





　　附件2：


長沙市建設工程項目行政許可聯(lián)合辦理一覽表

審批階段
審批項目
主辦單位
聯(lián)合單位
備注

立項審批階段
1、重大和限制類企業(yè)投資項目核準
市發(fā)改委
市建委、市環(huán)保局、市國土資源局、市水利局、市國安局、市規(guī)劃局、市人防辦、市房產(chǎn)局、市地震局等
1、新區(qū)開發(fā)或舊區(qū)改建涉及規(guī)劃配置中小學、幼兒園的建設項目應征求市教育局意見。

2、涉及機場空域安全事項的審查應征求機場意見

　3、涉及電力設施保護事項的審查應征求長沙電業(yè)局意見

　4、建設工程項目方案設計審查（招標），按照長發(fā)〔2007〕17號文件執(zhí)行，由市建委牽頭，市規(guī)劃局等相關單位參加。

　5、涉及岳麓區(qū)風景名勝區(qū)的建設項目，聯(lián)辦單位為“岳麓區(qū)風景名勝區(qū)管理局”。

　6、特殊項目需其他單位參審時，由市政務服務中心商主辦單位確定。

2、經(jīng)濟適用房建設投資計劃核準

規(guī)劃許可審批階段
1、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目選址審批
市規(guī)劃局
市建委、市公安消防支隊、市園林局、市人防辦、市國安局、市水利局、市文化局、市環(huán)保局、市國土資源局、市地震局、市氣象局、市衛(wèi)生局、市公安局交警支隊等

2、建設用地規(guī)劃許可審批

3、建設工程規(guī)劃許可審批

供地許可審批階段
供地許可
市國土資源局
市規(guī)劃局、市環(huán)保局、市水利局等

設計審批及施工許可階段
1、建設工程初步設計審批

2、建筑工程施工許可
市建委
市規(guī)劃局、市公安消防支隊、市園林局、市氣象局、市人防辦、市環(huán)保局、市國安局、市地震局、市房產(chǎn)局、市水利局、市衛(wèi)生局、市公安局交警支隊等

建設工程竣工驗收和備案階段
建設工程竣工驗收和備案
市建委
市規(guī)劃局、市公安消防支隊、市水利局、市環(huán)保局、市地震局、市人防辦、市衛(wèi)生局、市氣象局、市國安局、市房產(chǎn)局、市公安局交警支隊、市園林局、市國土資源局等、





　　附件3：

長沙市建設工程項目行政許可聯(lián)合辦理實施程序



　　建設項目行政許可聯(lián)合辦理具體流程分為由主辦單位市發(fā)改委牽頭的立項審批階段，市規(guī)劃局牽頭的規(guī)劃許可審批階段，市國土資源局牽頭的供地許可審批階段，市建委牽頭的設計審批及施工許可、建設工程竣工驗收和備案等五個階段。具體實施程序如下：
　　一、立項審批階段
　　（一）重大和限制類企業(yè)投資項目核準（政府投資項目）。主辦單位市發(fā)改委。審批時限為15個工作日。聯(lián)合以下聯(lián)辦單位，審查事項有：
　　1、市環(huán)保局審批建設項目環(huán)境影響報告書（表）。
　　2、市規(guī)劃局審查并出具規(guī)劃意見。
　　3、市國土資源局初審并出具項目用地意見。
　　4、市水利局、市國安局、市人防辦、市房產(chǎn)局、市地震局等根據(jù)項目情況，對相關內(nèi)容進行審查。
　　5、其他單位需要對其相關內(nèi)容進行審查的，根據(jù)項目具體情況，由市政務服務中心商主辦單位確定。
　　6、市發(fā)改委根據(jù)聯(lián)辦單位提出的意見，作出是否許可的決定。
　　（二）經(jīng)濟適用房建設投資計劃核準。主辦單位市發(fā)改委。審批時限為15個工作日。聯(lián)合以下聯(lián)辦單位，審查事項有：
　　1、市國土資源局提出有關用地初步審查意見。
　　2、市房產(chǎn)局出具意見。
　　3、市規(guī)劃局提出規(guī)劃標準。
　　4、市建委提出項目建設標準。
　　5、市環(huán)保局審查環(huán)境影響報告。
　　6、其他單位需要對其相關內(nèi)容進行審查的，根據(jù)項目具體情況，由市政務服務中心商主辦單位確定。
　　7、市發(fā)改委綜合各聯(lián)辦單位意見，作出是否許可的決定。
　　二、規(guī)劃許可審批階段
　　（一）城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設項目選址審批。主辦單位市規(guī)劃局。審批時限為7個工作日。聯(lián)合以下聯(lián)辦單位，審查事項有：
　　1、市發(fā)改委出具政府投資的重點建設或大、中型項目的立項批復(或項目建議書批復)。
　　2、市國土資源局提出用地有關初步審查意見。
　　3、市環(huán)保局審查建設項目環(huán)境影響報告書（表）。
　　4、市公安消防支隊提出消防安全初步意見。
　　5、市水利局提出水土保持和防洪影響評價意見。
　　6、市文化局、市國安局、市地震局、市園林局、市人防辦、市氣象局、市衛(wèi)生局、市公安局交警支隊等聯(lián)辦單位根據(jù)項目具體情況，對建設項目相關內(nèi)容審查。
　　7、其他單位需要對其相關內(nèi)容進行審查的，根據(jù)項目具體情況，由市政務服務中心商主辦單位確定。
　　8、市規(guī)劃局綜合聯(lián)辦單位意見，辦理項目規(guī)劃選址意見書。
　　（二）建設用地規(guī)劃許可審批。主辦單位市規(guī)劃局。審批時限為7個工作日。聯(lián)合以下聯(lián)辦單位，審查的事項有：
　　1、市發(fā)改委出具項目可行性研究報告批復或核準批復（限政府投資項目和經(jīng)濟適用房項目）。
　　2、市國土資源局提出意見。
　　3、市水利局提出水土保持和防洪影響評價意見。
　　4、其他單位需要對其相關內(nèi)容進行審查的，根據(jù)項目具體情況，由市政務服務中心商主辦單位確定。
　　5、市規(guī)劃局綜合聯(lián)辦單位意見，作出是否許可的決定。
　　（三）建設工程規(guī)劃許可審批。審批時限為7-20個工作日,由市規(guī)劃局按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的實施條件，召集有關聯(lián)辦單位審批。
　　申請人在取得建設項目規(guī)劃選址審批手續(xù)、建設用地規(guī)劃許可審批手續(xù)、建設項目初步設計審批手續(xù)后，方可申請建設工程規(guī)劃許可。
　　三、供地許可審批階段
　　供地許可。由市國土資源局在20個工作日內(nèi)，按照法律、行政法規(guī)規(guī)定的實施條件，綜合有關單位意見后，報市政府作出是否準予的許可決定。
　　四、設計審批及施工許可階段
　　（一）建設工程初步設計審批。主辦單位市建委。審批時限為18個工作日，聯(lián)合以下聯(lián)辦單位，審查事項有：
　　1、市規(guī)劃局審查建筑工程規(guī)劃設計要點。
　　2、市環(huán)保局審查環(huán)境影響評價報告。
　　3、市水利局審查水土保持方案和防洪影響評價意見。
　　4、市氣象局審核防雷裝置設計。
　　5、市公安消防支隊審查消防設計。
　　6、市人防辦審查人防工程設計。
　　7、市園林局審查附屬綠化工程設計方案。
　　8、市地震局審查抗震設防設計。
　　9、市國安局審查涉及國家安全的弱電項目設計。
　　10、市衛(wèi)生局提出公共衛(wèi)生要求的意見。
　　11、市公安局交警支隊對可能影響交通安全的簽署意見。
　　12、市房產(chǎn)局審查經(jīng)濟適用房相關內(nèi)容。
　　13、其他單位需要對其相關內(nèi)容進行審查的，根據(jù)項目具體情況，由市政務服務中心商主辦單位確定。
　　14、市建委綜合各聯(lián)辦單位意見，下達初步設計批復意見書。各聯(lián)辦單位的審查意見作為批復附件，一次性告知申請人。
　　（二）建筑工程施工許可。主辦單位為市建委，審批時限為8個工作日。嚴格審查工程開工條件，審查相關職能部門依據(jù)相關法律、法規(guī)對工程建設批復意見的落實情況，核發(fā)《建筑工程施工許可證》。
　　五、建設工程竣工驗收和備案階段
　　主辦單位市建委，工作時限為20個工作日，采取同步進入、整體評價、分類完成的方法進行，聯(lián)辦單位有：市規(guī)劃局、市公安消防支隊、市水利局、市環(huán)保局、市地震局、市人防辦、市衛(wèi)生局、市氣象局、市國安局、市房產(chǎn)局、市公安局交警支隊、市園林局、市國土資源局以及其他具有工程驗收職能的單位，按照法律、法規(guī)的有關規(guī)定和工程報建審批批復的相關內(nèi)容和要求進行驗收。
　　市建委負責綜合各參加單位驗收意見，對符合標準和要求的，出具長沙市建設工程項目竣工驗收備案證明，各聯(lián)辦單位的驗收意見作為附件一并備案，提交市城建檔案館存檔。不符合標準和要求的，作退件處理并出具整改意見書。