株洲市人民政府關(guān)于印發(fā)《株洲市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》的通知

株政發(fā)〔2008〕33號(hào)


各縣市區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　《株洲市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定》已經(jīng)市人民政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)貫徹執(zhí)行。

　　二○○八年十一月二十日



　　株洲市行政復(fù)議案件辦理程序規(guī)定

　　第一章總則

　　第一條為規(guī)范行政復(fù)議辦案程序，保證合法、公正、公開(kāi)、便民、及時(shí)地處理行政爭(zhēng)議，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》（以下簡(jiǎn)稱《行政復(fù)議法》）、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施條例》）和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市行政復(fù)議工作實(shí)際，制定本規(guī)定。

　　第二條公民、法人或者其他組織提出行政復(fù)議申請(qǐng)，本市各級(jí)行政復(fù)議機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)關(guān)）和具體承辦行政復(fù)議事項(xiàng)的法制工作機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱復(fù)議機(jī)構(gòu)）辦理行政復(fù)議案件時(shí)適用本規(guī)定。

　　第三條行政復(fù)議人員應(yīng)當(dāng)具備與履行行政復(fù)議職責(zé)相適應(yīng)的品行、專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。辦理一般行政復(fù)議案件須有二人參加，重大、復(fù)雜案件須有三人參加。

　　第二章行政復(fù)議申請(qǐng)接收

　　第四條復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)接待的行政復(fù)議申請(qǐng)的工作人員（以下簡(jiǎn)稱接待人員）對(duì)接收的行政復(fù)議申請(qǐng)材料，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記，填寫《接收行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)及材料清單》一式二份，一份入卷備查，一份交申請(qǐng)人代回執(zhí)。

　　第五條接收行政復(fù)議申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)要求申請(qǐng)人提供下列材料和證據(jù)：

　　（一）行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)一式二份。被申請(qǐng)人是二個(gè)以上或者有第三人的，每增加一個(gè)，申請(qǐng)書(shū)相應(yīng)增加一份。

　　（二）被申請(qǐng)人作出具體行政行為的事實(shí)證明。對(duì)行政機(jī)關(guān)不依法履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交曾經(jīng)向行政機(jī)關(guān)要求履行法定職責(zé)的證明。對(duì)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，提交因具體行政行為造成損害事實(shí)的證明。

　　（三）申請(qǐng)人的資格證明。

　　1.申請(qǐng)人是公民的，提交身份證復(fù)印件；申請(qǐng)人是法人的，提交營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、法定代表人身份證明；申請(qǐng)人是其他組織的，提交能證明該組織合法成立的有效證明及其組織負(fù)責(zé)人的身份證明；

　　2.公民為無(wú)民事行為能力人或者限制民事行為能力人，法定代理人代為申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交申請(qǐng)人年齡證明或者健康狀況證明及為申請(qǐng)人法定代理人的合法證明；

　　3.公民死亡，其近親屬申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交公民死亡證明和申請(qǐng)人與死亡公民親屬關(guān)系的證明；

　　4.承受已終止的法人、其他組織權(quán)利的法人或者其他組織申請(qǐng)行政復(fù)議的，提交承受權(quán)利的證明。

　　（四）委托代理人代為參加行政復(fù)議的，提交授權(quán)委托文書(shū)及代理人身份證明材料。

　　（五）其他必要的證明材料。

　　申請(qǐng)人因不可抗力或者其他正當(dāng)理由超過(guò)法定申請(qǐng)行政復(fù)議的期限的，提交相關(guān)有效的證據(jù)。

　　第三人參加行政復(fù)議的，參照本條第一款的規(guī)定辦理。

　　第六條接待人員應(yīng)當(dāng)審查《行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)》是否載明下列內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)人的基本情況和聯(lián)系方式；

　　（二）被申請(qǐng)人的基本情況；

　　（三）行政復(fù)議請(qǐng)求和申請(qǐng)行政復(fù)議的事實(shí)和理由；

　　（四）申請(qǐng)人的簽名或者蓋章；

　　（五）申請(qǐng)行政復(fù)議的日期。

　　申請(qǐng)人提交的申請(qǐng)材料為復(fù)印件的，接待人員應(yīng)當(dāng)要求其提供原件予以核對(duì)，并在復(fù)印件上加蓋核對(duì)章。

　　申請(qǐng)人通過(guò)網(wǎng)絡(luò)申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)核實(shí)情況，參照本規(guī)定第五條和本條第一款的規(guī)定辦理。

　　第七條申請(qǐng)人因特殊情況以口頭方式申請(qǐng)行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)核實(shí)申請(qǐng)人的身份，并當(dāng)場(chǎng)制作口頭申請(qǐng)筆錄。

　　口頭申請(qǐng)筆錄應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）申請(qǐng)人的基本情況、聯(lián)系方式和送達(dá)地址；

　　（二）被申請(qǐng)人基本情況；

　　（三）行政復(fù)議請(qǐng)求和申請(qǐng)復(fù)議的事實(shí)與理由；

　　（四）被申請(qǐng)人作出具體行政行為的時(shí)間或者申請(qǐng)人知道具體行政行為的時(shí)間；

　　（五）是否已向其他行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)或者向人民法院提起行政訴訟及是否受理的情況。

　　口頭申請(qǐng)筆錄應(yīng)經(jīng)申請(qǐng)人閱讀或者向申請(qǐng)人宣讀后，由申請(qǐng)人在筆錄上簽名、蓋章或者捺指印。

　　第八條行政復(fù)議申請(qǐng)材料不齊全或者表述不清的，報(bào)經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，接待人員可自收到申請(qǐng)材料之日起五日內(nèi)通知申請(qǐng)人補(bǔ)正，補(bǔ)正通知應(yīng)當(dāng)載明需要補(bǔ)正的事項(xiàng)和合理的補(bǔ)正期限。

　　無(wú)正當(dāng)理由逾期不補(bǔ)正的，視為放棄行政復(fù)議申請(qǐng)。

　　第九條申請(qǐng)人的申請(qǐng)明顯不屬于行政復(fù)議事項(xiàng)的，接待人員應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)人說(shuō)明情況，告知其不能申請(qǐng)行政復(fù)議或者通過(guò)其他途徑解決。

　　說(shuō)明情況后，申請(qǐng)人仍堅(jiān)持要求給予書(shū)面答復(fù)的，應(yīng)當(dāng)接收其申請(qǐng)材料。

　　第三章行政復(fù)議申請(qǐng)受理

　　第十條接待人員應(yīng)當(dāng)在收到行政復(fù)議申請(qǐng)材料后二日內(nèi)，填寫《行政復(fù)議案件立案審查表》，提出是否受理、立案的審查意見(jiàn)，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人二日內(nèi)審批決定。

　　第十一條立案審查主要是對(duì)行政復(fù)議申請(qǐng)進(jìn)行形式審查，重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)查明下列內(nèi)容：

　　(一)申請(qǐng)人是否有權(quán)申請(qǐng)行政復(fù)議；

　　(二)申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于行政復(fù)議受案范圍；

　　(三)被申請(qǐng)人是否依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定確定；

　　(四)被申請(qǐng)人具體行政行為是否已經(jīng)實(shí)際作出；

　　(五)行政復(fù)議申請(qǐng)是否已經(jīng)超過(guò)法定的申請(qǐng)期限，或者超過(guò)法定的申請(qǐng)期限是否有正當(dāng)理由；

　　(六)該行政復(fù)議申請(qǐng)是否屬于本機(jī)關(guān)管轄，申請(qǐng)人是否已向其他行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議或者向人民法院提起了行政訴訟，有關(guān)機(jī)關(guān)是否已經(jīng)受理。

　　立案審查過(guò)程中可以進(jìn)行必要的調(diào)查。

　　第十二條行政復(fù)議申請(qǐng)雖然符合法律、法規(guī)規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)管轄的，告知申請(qǐng)人向有權(quán)管轄的行政機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請(qǐng)，并制作《行政復(fù)議告知書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人。

　　第十三條經(jīng)審查行政復(fù)議申請(qǐng)不符合法定條件的，決定不予受理，自接到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起五日內(nèi)制作《不予受理行政復(fù)議申請(qǐng)決定書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人。

　　第十四條對(duì)符合法定條件決定立案受理的案件，應(yīng)當(dāng)同時(shí)指定案件承辦人和協(xié)辦人。

　　承辦人、協(xié)辦人有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)自行回避，當(dāng)事人也有權(quán)申請(qǐng)其回避：

　　（一）是本案的申請(qǐng)人、第三人或者申請(qǐng)人、第三人及其委托代理人的近親屬；

　　（二）與本案的處理結(jié)果有利害關(guān)系；

　　（三）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響案件公正處理的。

　　第十五條承辦人、協(xié)辦人的回避，由復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

　　復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人需要回避的，由復(fù)議機(jī)關(guān)決定。

　　第十六條承辦人應(yīng)當(dāng)在立案后五日內(nèi)將行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄復(fù)印件連同《提交行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》，送達(dá)被申請(qǐng)人。

　　《提交行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》應(yīng)當(dāng)明確告知被申請(qǐng)人自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄復(fù)印件之日起十日內(nèi)向復(fù)議機(jī)構(gòu)提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料，以及逾期不提交的法律后果。

　　第十七條第三人申請(qǐng)參加行政復(fù)議或者復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為有必要通知第三人參加行政復(fù)議的，應(yīng)當(dāng)在立案后五日內(nèi)制作《第三人參加行政復(fù)議通知書(shū)》，連同行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本或者口頭申請(qǐng)行政復(fù)議筆錄復(fù)印件送達(dá)第三人。

　　第十八條縣市區(qū)人民政府或者市人民政府工作部門無(wú)正當(dāng)理由不受理行政復(fù)議申請(qǐng)的，市政府法制辦可以先行督促處理；經(jīng)督促仍不受理的，報(bào)經(jīng)市政府法制辦主任批準(zhǔn)同意后，向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出《責(zé)令受理行政復(fù)議申請(qǐng)通知書(shū)》或者依法決定直接受理。

　　第四章行政復(fù)議案件審查

　　第一節(jié)簡(jiǎn)易程序

　　第十九條被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為有下列情形之一的，可以適用簡(jiǎn)易程序進(jìn)行審理：

　　（一）處以警告處罰的；

　　（二）對(duì)公民處以五十元以下罰款、對(duì)法人或者其他組織處以一千元以下罰款的；

　　（三）請(qǐng)求行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)，行政機(jī)關(guān)未依法履行，事實(shí)清楚的；

　　（四）事實(shí)清楚，案情簡(jiǎn)單，被申請(qǐng)人提出答復(fù)后，申請(qǐng)人對(duì)事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)未提出異議的；

　　（五）申請(qǐng)復(fù)議后，被申請(qǐng)人對(duì)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為及時(shí)加以糾正，申請(qǐng)人的合法權(quán)益未受到侵害的。

　　第二十條接待人員在收到行政復(fù)議申請(qǐng)后，認(rèn)為可以適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)即報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，在二日內(nèi)決定是否受理、是否適用簡(jiǎn)易程序，并指定一名行政復(fù)議人員具體承辦案件。

　　第二十一條經(jīng)批準(zhǔn)適用簡(jiǎn)易程序的，承辦人應(yīng)于當(dāng)日將《提交行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)》和行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)副本送達(dá)被申請(qǐng)人。被申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)自收到上述材料之日起三日內(nèi)，提出書(shū)面答復(fù)，并提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他相關(guān)材料。

　　第二十二條適用簡(jiǎn)易程序的行政復(fù)議案件，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)之日起十五日內(nèi)辦結(jié)。

　　第二十三條公民、法人或其他組織，因交通不便、路途較遠(yuǎn)或其他特殊情況，需要及時(shí)得到復(fù)議結(jié)果的，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以對(duì)被申請(qǐng)人和申請(qǐng)人進(jìn)行當(dāng)面調(diào)查后，于當(dāng)日作出行政復(fù)議決定。

　　第二十四條案件審理過(guò)程中，承辦人認(rèn)為不宜適用簡(jiǎn)易程序的，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)提出轉(zhuǎn)為一般程序的意見(jiàn)，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，案件即轉(zhuǎn)為一般程序處理，并即通知當(dāng)事人。

　　第二節(jié)一般程序

　　第二十五條承辦人收到被申請(qǐng)人、第三人提交的證據(jù)材料和答復(fù)意見(jiàn)后，依照法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)范性文件的規(guī)定對(duì)具體行政行為的合法性和適當(dāng)性進(jìn)行全面審查，審查內(nèi)容包括：

　　（一）被申請(qǐng)人答復(fù)的事實(shí)和理由；

　　（二）具體行政行為認(rèn)定的事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確鑿；

　　（三）具體行政行為適用的依據(jù)是否正確；

　　（四）被申請(qǐng)人是否具有作出具體行政行為的主體資格和職責(zé)權(quán)限；

　　（五）具體行政行為的程序是否合法；

　　（六）具體行政行為內(nèi)容是否適當(dāng)；

　　（七）具體行政行為是否與第三人有法律上的利害關(guān)系；

　　（八）具體行政行為有無(wú)需要停止執(zhí)行的情形；

　　（九）是否存在行政賠償；

　　（十）其他需要審查的事項(xiàng)。

　　第二十六條對(duì)申請(qǐng)人認(rèn)為不履行法定職責(zé)或者不作為的行政復(fù)議案件，應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：

　　（一）申請(qǐng)復(fù)議事項(xiàng)是否屬于被申請(qǐng)人的法定職責(zé)；

　　（二）申請(qǐng)人是否已向被申請(qǐng)人提出履行職責(zé)申請(qǐng)；

　　（三）被申請(qǐng)人是否已經(jīng)履行或者正在履行該項(xiàng)法定職責(zé)；

　　（四）被申請(qǐng)人未履行職責(zé)是否有正當(dāng)理由。

　　第二十七條申請(qǐng)人申請(qǐng)行政復(fù)議一并提出行政賠償請(qǐng)求的，承辦人應(yīng)當(dāng)審查下列事項(xiàng)：

　　（一）損害后果是否存在；

　　（二）具體行政行為是否違法；

　　（三）具體行政行為與損害后果之間是否存在法律上因果關(guān)系；

　　（四）賠償請(qǐng)求是否有法律依據(jù)。

　　申請(qǐng)人雖然沒(méi)有提出行政賠償請(qǐng)求，但是承辦人認(rèn)為需要對(duì)行政賠償事項(xiàng)進(jìn)行審查的，參照前款規(guī)定辦理。

　　第二十八條申請(qǐng)人提出行政賠償請(qǐng)求時(shí)，未提供有關(guān)證據(jù)或者未明確賠償方式、賠償數(shù)額的，應(yīng)當(dāng)要求其提供證據(jù)并明確賠償方式、賠償數(shù)額。

　　第二十九條申請(qǐng)人、第三人有權(quán)查閱被申請(qǐng)人提交的答復(fù)意見(jiàn)和證據(jù)材料，復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供便利條件，但是涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的材料除外。

　　第三十條除《行政復(fù)議法》第二十一條第(一)項(xiàng)、第(三)項(xiàng)、第(四)項(xiàng)規(guī)定外，復(fù)議機(jī)關(guān)認(rèn)為案件有下列情形之一的，可以決定停止執(zhí)行具體行政行為：

　　（一）具體行政行為所依據(jù)的規(guī)章或者規(guī)范性文件與法律、法規(guī)明顯抵觸的；

　　（二）濫用職權(quán)或者超越職權(quán)作出具體行政行為的；

　　（三）具體行政行為沒(méi)有事實(shí)依據(jù)或者被申請(qǐng)人在法定期限內(nèi)不提交證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的。

　　第三十一條根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十一條規(guī)定，承辦人審查認(rèn)為被申請(qǐng)人的具體行政行為應(yīng)當(dāng)停止執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)填寫《行政復(fù)議案件審批表》，報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《停止執(zhí)行具體行政行為通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人和執(zhí)行機(jī)關(guān)。

　　第三十二條行政復(fù)議期間，申請(qǐng)人申請(qǐng)停止執(zhí)行具體行政行為的，承辦人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起二日內(nèi)進(jìn)行審查，提出處理意見(jiàn)，并按照前條規(guī)定辦理；經(jīng)審查不同意的，由承辦人制作《行政復(fù)議告知函》，送達(dá)申請(qǐng)人。

　　第三十三條當(dāng)事人提出申請(qǐng)或者承辦人認(rèn)為有必要進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)的，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，可以依照《實(shí)施條例》的規(guī)定進(jìn)行調(diào)查取證、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)或者就專門事項(xiàng)委托鑒定。

　　第三十四條詢問(wèn)當(dāng)事人或者證人，應(yīng)當(dāng)制作詢問(wèn)筆錄，交被詢問(wèn)人核對(duì)后，簽名、蓋章或者捺指印。

　　第三十五條現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)應(yīng)當(dāng)制作勘驗(yàn)筆錄，載明案由、當(dāng)事人基本情況，客觀如實(shí)記載現(xiàn)場(chǎng)情況，必要時(shí)可以繪圖、拍照、錄像。

　　現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)時(shí)應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人或者其成年家屬、見(jiàn)證人在場(chǎng)；勘驗(yàn)人、見(jiàn)證人、當(dāng)事人或者其成年家屬應(yīng)當(dāng)在筆錄上簽名、蓋章或者捺指印。

　　第三十六條復(fù)議機(jī)構(gòu)就專門事項(xiàng)委托鑒定的，應(yīng)當(dāng)審查鑒定機(jī)構(gòu)的資質(zhì)，出具《委托函》；《委托函》應(yīng)當(dāng)載明委托鑒定的事項(xiàng)、范圍以及鑒定的目的和要求。

　　第三十七條案件審理中遇有重大疑難問(wèn)題或者專業(yè)性較強(qiáng)的問(wèn)題，復(fù)議機(jī)構(gòu)可以邀請(qǐng)有關(guān)專家提供咨詢或者進(jìn)行論證。

　　第三十八條對(duì)認(rèn)定案件事實(shí)和適用法律依據(jù)有重要意義的證據(jù)材料，承辦人認(rèn)為必要時(shí)，可以詢問(wèn)當(dāng)事人對(duì)該證據(jù)材料的意見(jiàn)，當(dāng)事人提出異議的，承辦人可以要求提供證據(jù)材料一方當(dāng)事人補(bǔ)充證實(shí)或者自行審查確認(rèn)。當(dāng)事人沒(méi)有異議的，經(jīng)審查可以作為復(fù)議決定的依據(jù)。

　　第三十九條申請(qǐng)人撤回行政復(fù)議申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提出并說(shuō)明理由；申請(qǐng)人因特殊情況口頭要求撤回申請(qǐng)的，承辦人應(yīng)當(dāng)記錄在案，由申請(qǐng)人簽名、蓋章或者捺指印。

　　是否準(zhǔn)予撤回行政復(fù)議申請(qǐng)，承辦人審查后提出意見(jiàn)報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批決定。

　　第四十條案件有《實(shí)施條例》第四十一條、第四十二條規(guī)定的行政復(fù)議中止和終止情形的，由承辦人填寫《行政復(fù)議案件審批表》報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批決定，并制作《中止行政復(fù)議通知書(shū)》或者《行政復(fù)議終止決定書(shū)》，送達(dá)當(dāng)事人。

　　第四十一條擬作出行政復(fù)議決定的案件，承辦人應(yīng)當(dāng)自行政復(fù)議申請(qǐng)受理之日起三十日內(nèi)，就下列內(nèi)容提出初審意見(jiàn)，提請(qǐng)集體討論研究：

　　（一）案件事實(shí)、證據(jù)的認(rèn)定；

　　（二）雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)、需要重點(diǎn)討論和研究的問(wèn)題；

　　（三）對(duì)行政爭(zhēng)議的處理意見(jiàn)。

　　第四十二條集體討論研究案件由復(fù)議機(jī)構(gòu)全體行政復(fù)議人員參加。一般案件由復(fù)議機(jī)構(gòu)分管領(lǐng)導(dǎo)主持，下列案件由復(fù)議機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人主持：

　　（一）涉及全局性的重大案件；

　　（二）社會(huì)影響較大的案件；

　　（三）疑難、復(fù)雜案件；

　　（四）其他需要主要負(fù)責(zé)人參加集體討論的案件。

　　第四十三條集體討論案件時(shí)，先由承辦人匯報(bào)案件情況、提出處理意見(jiàn)，然后由其他參加人發(fā)表意見(jiàn)，主持人最后發(fā)表意見(jiàn)。

　　第四十四條主持人應(yīng)當(dāng)根據(jù)討論情況，確定案件處理意見(jiàn)，承辦人按該處理意見(jiàn)呈請(qǐng)報(bào)批。

　　主持人意見(jiàn)與多數(shù)人意見(jiàn)不一致時(shí)，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由。討論情況須記錄在卷，對(duì)不同意見(jiàn)應(yīng)特別載明。

　　第四十五條案件經(jīng)集體討論擬撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行或者存在重大瑕疵的，應(yīng)即告知被申請(qǐng)人，指出案件存在的問(wèn)題，提出協(xié)調(diào)處理意見(jiàn)。

　　案件不能協(xié)調(diào)處理的，應(yīng)及時(shí)作出行政復(fù)議決定。

　　第三節(jié)聽(tīng)證程序

　　第四十六條對(duì)重大、復(fù)雜的案件，申請(qǐng)人提出要求或者承辦人認(rèn)為有必要的，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，可以舉行聽(tīng)證。

　　第四十七條行政復(fù)議聽(tīng)證遵循公開(kāi)、公平的原則。

　　聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行，但涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的行政復(fù)議案件除外。

　　當(dāng)事人在聽(tīng)證程序中的地位平等。

　　第四十八條復(fù)議機(jī)構(gòu)主持聽(tīng)證會(huì)，承辦聽(tīng)證具體事項(xiàng)。

　　復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)指定聽(tīng)證主持人一名、記錄員一名。主持人須由行政復(fù)議人員擔(dān)任。

　　第四十九條主持人應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證前審閱案卷材料，分析當(dāng)事人爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，掌握聽(tīng)證的重點(diǎn)。

　　聽(tīng)證過(guò)程中，主持人應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人圍繞被復(fù)議具體行政行為的合法性、適當(dāng)性進(jìn)行陳述、舉證、質(zhì)證和辯論。

　　第五十條聽(tīng)證參加人包括當(dāng)事人及其代理人、證人、翻譯人員、勘驗(yàn)人、鑒定人。

　　第五十一條當(dāng)事人享有下列權(quán)利：

　　（一）申請(qǐng)聽(tīng)證主持人、記錄員、翻譯人員回避；

　　（二）委托一至二名代理人參加聽(tīng)證；

　　（三）陳述、舉證、質(zhì)證和辯論；

　　（四）核對(duì)聽(tīng)證筆錄。

　　第五十二條當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

　　（一）按時(shí)參加聽(tīng)證；

　　（二）遵守聽(tīng)證紀(jì)律；

　　（三）如實(shí)陳述案件事實(shí)；

　　（四）如實(shí)提供證據(jù)材料。

　　第五十三條復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證舉行七日前，將舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)以及聽(tīng)證主持人、記錄員姓名、職務(wù)等告知行政復(fù)議當(dāng)事人。

　　第五十四條當(dāng)事人有正當(dāng)理由不能按時(shí)參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的三日前告知復(fù)議機(jī)構(gòu)，經(jīng)同意，可以延期。

　　復(fù)議機(jī)構(gòu)自行決定舉行的聽(tīng)證以及應(yīng)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人的要求舉行的聽(tīng)證，第三人不能按時(shí)參加聽(tīng)證的，不影響聽(tīng)證的舉行；復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)第三人的要求舉行的聽(tīng)證，第三人有正當(dāng)理由不能按時(shí)參加聽(tīng)證的，依照前款規(guī)定延期。

　　第五十五條申請(qǐng)人、第三人放棄參加聽(tīng)證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的三日前告知復(fù)議機(jī)構(gòu)，并不得再要求舉行聽(tīng)證。

　　當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由拒不參加聽(tīng)證或者未經(jīng)聽(tīng)證主持人許可中途退出聽(tīng)證會(huì)的，按放棄參加聽(tīng)證處理。

　　當(dāng)事人放棄參加聽(tīng)證的，聽(tīng)證是否繼續(xù)舉行，由聽(tīng)證主持人決定。

　　第五十六條復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在舉行聽(tīng)證的三日前公告聽(tīng)證案由、當(dāng)事人姓名、舉行聽(tīng)證的時(shí)間和地點(diǎn)。

　　允許公民參加聽(tīng)證旁聽(tīng)。

　　第五十七條聽(tīng)證按下列步驟進(jìn)行：

　　（一）記錄員宣布聽(tīng)證紀(jì)律。

　　（二）主持人宣布聽(tīng)證開(kāi)始；告知聽(tīng)證事由；介紹主持人、記錄員姓名職務(wù)；核實(shí)聽(tīng)證參加人身份，審查聽(tīng)證代理人的代理權(quán)限；告知當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)；詢問(wèn)當(dāng)事人是否申請(qǐng)主持人、記錄員、翻譯人員回避。

　　（三）申請(qǐng)人陳述行政復(fù)議請(qǐng)求及事實(shí)、理由；被申請(qǐng)人陳述作出具體行政行為的事實(shí)、證據(jù)、依據(jù)以及程序或者不作為的事實(shí)、依據(jù)；第三人陳述意見(jiàn)。

　　（四）在聽(tīng)證主持人的引導(dǎo)下，當(dāng)事人圍繞案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)進(jìn)行舉證、質(zhì)證，當(dāng)事人相互發(fā)問(wèn)、辯論。經(jīng)主持人準(zhǔn)許，當(dāng)事人向證人、勘驗(yàn)人、鑒定人發(fā)問(wèn)。

　　（五）當(dāng)事人最后陳述。

　　（六）主持人宣布聽(tīng)證結(jié)束。

　　第五十八條聽(tīng)證參加人、旁聽(tīng)人員應(yīng)當(dāng)遵守下列聽(tīng)證紀(jì)律：

　　（一）服從主持人的指揮，未經(jīng)主持人允許不得發(fā)言、提問(wèn)；

　　（二）未經(jīng)主持人允許不得錄音、錄像、攝影；

　　（三）聽(tīng)證參加人未經(jīng)主持人允許不得退場(chǎng)；

　　（四）關(guān)閉通訊工具和其它響鬧裝置或者調(diào)至靜音狀態(tài)；

　　（五）不得大聲喧嘩，不得鼓掌、哄鬧或者進(jìn)行其他妨礙聽(tīng)證秩序的活動(dòng)。

　　第五十九條主持人有權(quán)制止聽(tīng)證參加人以及旁聽(tīng)人員妨礙聽(tīng)證秩序的行為；對(duì)不聽(tīng)制止的，責(zé)令其退出聽(tīng)證場(chǎng)所。

　　第六十條記錄員應(yīng)將聽(tīng)證的全部過(guò)程記入筆錄。

　　聽(tīng)證結(jié)束后，聽(tīng)證筆錄應(yīng)交聽(tīng)證參加人核對(duì)并簽字或蓋章。聽(tīng)證參加人認(rèn)為有錯(cuò)誤或遺漏的，可以提出修改或補(bǔ)正。

　　聽(tīng)證參加人拒絕簽字或蓋章的，應(yīng)當(dāng)記錄在卷。

　　第六十一條聽(tīng)證查明的案件事實(shí)、證據(jù)應(yīng)當(dāng)作為審理行政復(fù)議案件的依據(jù)。

　　第四節(jié)和解、調(diào)解程序

　　第六十二條申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人依據(jù)《實(shí)施條例》第四十條的規(guī)定自行和解的，應(yīng)當(dāng)提交書(shū)面和解協(xié)議。復(fù)議機(jī)構(gòu)審查認(rèn)為和解協(xié)議合法的，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)予，制作并送達(dá)《行政復(fù)議終止決定書(shū)》，行政復(fù)議即告終止。

　　第六十三條行政復(fù)議調(diào)解由復(fù)議機(jī)構(gòu)主持，申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人共同參加，按照自愿、合法的原則進(jìn)行。

　　第六十四條經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由復(fù)議機(jī)構(gòu)制作《行政復(fù)議調(diào)解書(shū)》，加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)印章，行政復(fù)議當(dāng)事人在調(diào)解書(shū)上簽字后，即具有法律效力。

　　調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解書(shū)生效前一方反悔的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出復(fù)議決定。

　　第五節(jié)規(guī)范性文件審查程序

　　第六十五條因申請(qǐng)人提出審查申請(qǐng)啟動(dòng)對(duì)規(guī)范性文件審查程序的，承辦人應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起三日內(nèi)，對(duì)下列事項(xiàng)進(jìn)行審查并提出處理意見(jiàn)：

　　（一）是否屬于《行政復(fù)議法》第七條所列有關(guān)規(guī)定；

　　（二）是否屬于具體行政行為的依據(jù)，包括直接引用或者雖然未直接引用但是有證據(jù)證明被實(shí)際適用的依據(jù)；

　　（三）是否屬于復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)審查處理的范圍；

　　（四）申請(qǐng)人是否指出依據(jù)不合法的具體條款或者認(rèn)為不合法的理由。

　　第六十六條申請(qǐng)人沒(méi)有指出依據(jù)不合法的具體條款或者說(shuō)明依據(jù)不合法的理由的，復(fù)議機(jī)構(gòu)在收到申請(qǐng)后三日內(nèi)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充說(shuō)明。

　　第六十七條對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)有權(quán)審查處理的，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，制作《中止行政復(fù)議通知書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人；并制作《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，送達(dá)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)。

　　第六十八條對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)審查處理的，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批后，制作《中止行政復(fù)議通知書(shū)》送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人；并制作《規(guī)范性文件轉(zhuǎn)送函》，轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理。

　　有權(quán)機(jī)關(guān)處理完畢后，承辦人應(yīng)當(dāng)及時(shí)書(shū)面通知申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人。

　　第六十九條承辦人審查認(rèn)為被申請(qǐng)人作出的具體行政行為的依據(jù)不合法的，參照本規(guī)定第六十七條、第六十八條規(guī)定辦理。

　　第七十條規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)提交說(shuō)明以及相關(guān)證據(jù)材料后，承辦人應(yīng)當(dāng)在十日內(nèi)提出該規(guī)范性文件是否合法的審查報(bào)告。

　　第七十一條承辦人審查規(guī)范性文件，認(rèn)為該規(guī)范性文件合法的，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批；認(rèn)為該規(guī)范性文件不合法的，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核、復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

　　經(jīng)審批同意的，由承辦人制作《規(guī)范性文件審查處理決定書(shū)》，送達(dá)規(guī)范性文件的制定機(jī)關(guān)和申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人或者第三人。

　　第七十二條申請(qǐng)人對(duì)具體行政行為依據(jù)的有關(guān)規(guī)定提出審查申請(qǐng)，但是有權(quán)處理機(jī)關(guān)已經(jīng)對(duì)該規(guī)定作出過(guò)處理決定的，可以不啟動(dòng)規(guī)范性文件審查程序，由承辦人提出意見(jiàn)，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，制作《行政復(fù)議告知函》，直接告知申請(qǐng)人有關(guān)處理決定。

　　第五章行政復(fù)議決定審批

　　第七十三條對(duì)需要作出行政復(fù)議決定的案件，承辦人應(yīng)當(dāng)在復(fù)議期限屆滿十日前，填寫《行政復(fù)議案件審批表》提出結(jié)案處理意見(jiàn)，并草擬《行政復(fù)議決定書(shū)》，呈報(bào)審核、審批。

　　行政復(fù)議決定書(shū)應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容：

　　（一）行政復(fù)議當(dāng)事人概況及案件由來(lái)；

　　（二）申請(qǐng)人的行政復(fù)議請(qǐng)求、事實(shí)和理由；

　　（三）被申請(qǐng)人、第三人答復(fù)的理由和依據(jù)；

　　（四）行政復(fù)議認(rèn)定的案件事實(shí)；

　　（五）行政復(fù)議分析說(shuō)理、作出復(fù)議決定的依據(jù)及復(fù)議決定主文；

　　（六）申請(qǐng)人、第三人不服復(fù)議決定提起行政訴訟的權(quán)利與期限；法律規(guī)定復(fù)議為終局裁決的，明確本決定為終局裁決，一經(jīng)作出即具有法律效力；

　　（七）復(fù)議機(jī)關(guān)簽章及日期。

　　第七十四條申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，或者申請(qǐng)人雖未提出行政賠償請(qǐng)求，但屬于《行政復(fù)議法》第二十九條第二款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)在行政復(fù)議決定中一并處理。

　　第七十五條行政復(fù)議決定經(jīng)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)的分管領(lǐng)導(dǎo)審批。

　　第七十六條行政復(fù)議決定批準(zhǔn)后，承辦人應(yīng)及時(shí)將行政復(fù)議決定書(shū)校印、編號(hào)、登記、蓋章，于七日內(nèi)送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人，并將送達(dá)回證入卷。

　　第七十七條情況復(fù)雜，不能在法定期限內(nèi)作出行政復(fù)議決定的，承辦人應(yīng)當(dāng)在法定期限屆滿十日前報(bào)請(qǐng)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長(zhǎng)審查期限，決定延期的，制作《延期審理行政復(fù)議案件通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人。

　　第六章行政復(fù)議決定執(zhí)行與責(zé)任處理

　　第七十八條被申請(qǐng)人不履行或者無(wú)正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定，承辦人應(yīng)當(dāng)提出處理意見(jiàn)，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意后，制作《責(zé)令履行行政復(fù)議決定通知書(shū)》，送達(dá)被申請(qǐng)人。

　　第七十九條行政復(fù)議決定變更原具體行政行為，申請(qǐng)人逾期不起訴又不履行行政復(fù)議決定的，承辦人應(yīng)當(dāng)提出強(qiáng)制執(zhí)行意見(jiàn)，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)審核、復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，制作《強(qiáng)制執(zhí)行通知書(shū)》，送達(dá)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人和有關(guān)機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行；或者制作《強(qiáng)制執(zhí)行申請(qǐng)書(shū)》申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

　　第八十條承辦人發(fā)現(xiàn)有《行政復(fù)議法》第三十六條、第三十七條、第三十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)呈報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，向本復(fù)議機(jī)關(guān)的人事監(jiān)察部門提出給予相應(yīng)行政處分的建議。

　　第八十一條承辦人發(fā)現(xiàn)有《實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)提出意見(jiàn)，報(bào)復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，制作《行政復(fù)議意見(jiàn)書(shū)》或者《行政復(fù)議建議書(shū)》，送達(dá)有關(guān)行政機(jī)關(guān)。

　　第七章行政復(fù)議文書(shū)的制作、送達(dá)和歸檔

　　第八十二條行政復(fù)議文書(shū)，由承辦人按照株洲市人民政府法制辦公室統(tǒng)一規(guī)定的格式制作，統(tǒng)一編號(hào)登記，并加蓋復(fù)議機(jī)關(guān)“行政復(fù)議專用章”。

　　行政復(fù)議決定書(shū)使用復(fù)議機(jī)關(guān)行政印章。

　　第八十三條行政復(fù)議文書(shū)的送達(dá)，依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》和最高人民法院有關(guān)司法解釋中關(guān)于送達(dá)的規(guī)定執(zhí)行。

　　第八十四條承辦人應(yīng)當(dāng)將案件證據(jù)材料、法律文書(shū)等保存完好，不得損壞、丟失，自結(jié)案之日起三十日內(nèi)，按照檔案管理的要求整理立卷，移交內(nèi)勤歸檔。

　　自案件辦結(jié)之日起十日內(nèi)，應(yīng)將行政復(fù)議決定書(shū)副本報(bào)送上級(jí)復(fù)議機(jī)關(guān)備案。

　　第八十五條本規(guī)定自2009年1月1日起施行。以前有關(guān)行政復(fù)議辦案程序的制度、規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。