溫州市區困難群眾救助辦法

溫政令第97號


《溫州市區困難群眾救助辦法》已經市人民政府第6次常務會議審議通過，現予發布，自2007年10月1日起施行。



市 長

二○○七年九月十三日









溫州市區困難群眾救助辦法

第一章　總　則

第一條　為進一步深化社會救助管理體制，完善救助政策，整合救助資源，健全救助體系，提高救助水平，不斷推進社會保障制度建設，根據省政府《關于進一步完善新型社會救助體系的通知》（浙政發〔2005〕65號）等文件精神，結合市區實際，制定本辦法。
第二條　溫州市區（鹿城區、龍灣區、甌海區）范圍內常住戶籍城鄉居民（含戶籍不在市區的市直單位職工）困難救助及監督管理，適用本辦法。
第三條　本辦法所稱救助制度，是指針對各類社會困難群眾的困難程度和救助需求，合理確定救助層次和救助標準，給予困難群眾最低生活保障或其他專項救助的制度。
第四條　救助工作應當遵循下列原則：
（一）堅持政府主導、民政牽頭、部門協作、社會參與的原則；
（二）堅持應保盡保、公開公平公正、區別對待、因地制宜、及時救助、動態管理的原則；
（三）堅持基本生活救助與醫療、教育、住房、司法、就業、養老等專項救助相結合的原則；
（四）堅持救助水平與我市經濟社會發展相適應的原則。
第五條　市、區社會困難群眾救助工作領導小組，負責市區救助工作的領導和協調。
市、區困難群眾救助領導小組成員單位根據職責分工，做好救助有關工作。
鄉鎮（街道）社會救助服務機構負責困難群眾救助的受理、審查、申報、服務等有關工作。
村居（社區）應配備專兼職社會救助聯絡員，配合鄉鎮（街道）社會救助服務機構、職能部門做好救助服務工作。
第六條　市、區人民政府應將新型社會救助體系建設、救助實施工作納入政府工作目標考核內容。

第二章　救助對象

第七條 救助對象必須同時具備下列條件：
（一）市區常住戶籍城鄉居民（含戶籍不在市區的市直單位職工）；
（二）家庭人均收入低于最低生活保障標準或在最低生活保障標準130%以內，以及因故致貧影響家庭基本生活的。
第八條　根據困難程度和救助需求，救助對象分為三個救助層次：
（一）低保家庭。是指家庭人均月收入低于本地最低生活保障標準的困難家庭，具體包括：
1.農村五保對象和城鎮三無人員；
2.持民政部門核發的《最低生活保障金領取證》家庭中的常住人員。
（二）低保邊緣家庭。是指家庭人均月收入在本地最低生活保障標準100%至130%之間的困難家庭，具體包括：
1.持民政部門核發的《困難家庭救助證》家庭中的常住人員；
2.持總工會核發的《困難職工特困證》家庭中的常住人員；
3.持殘聯核發的《殘疾人特困證》家庭中的常住人員；
4.重點優撫對象及享受民政部門定期定量救濟人員。
（三）其他困難家庭。具體包括：
1.因病致貧家庭，是指家庭年收入減去家庭成員年自付醫藥費（扣除各種報銷、減免、補助、賠償）支出后，人均年收入在本地最低生活保障標準130%以內的困難戶；
2.就學困難家庭，是指家庭年收入無力支付學費，或支付學費后人均年收入在本地最低生活保障標準130%以內的困難戶；
3.突發事故困難家庭，是指因各類突發性災難或重大事故，造成生命或財產重大損失，影響基本生活確需救助的困難家庭。
第九條 救助對象按照下列規定予以認定：
（一）低保家庭，按照《溫州市最低生活保障實施辦法》規定的條件和程序，由區民政部門認定；
（二）低保邊緣家庭，參照《溫州市最低生活保障實施辦法》規定的條件和程序，由區民政部門認定；
（三）其他困難家庭，由鄉鎮（街道）社會救助服務機構會同社區、村（居）根據該家庭實際困難狀況進行認定。
市民政部門應當會同市總工會、市殘聯制定救助對象認定辦法。

第三章　救助類別和待遇

第十條　救助類別主要包括：
（一）生活救助；
（二）醫療救助；
（三）教育救助；
（四）住房救助；
（五）就業救助；
（六）司法救助；
（七）其他救助（含優惠政策）。
第十一條 救助對象根據困難程度和救助需要，按照下列規定享受救助待遇：
（一）低保家庭可以享受第十條規定的各項救助待遇和有關優惠政策；
（二）低保邊緣家庭可以享受第十條規定除最低生活保障之外的其他救助待遇和有關優惠政策；
（三）其他困難家庭按照下列規定享受救助待遇：
1.因病致貧家庭可以享受醫療救助等救助待遇；
2.就學困難家庭可以享受教育救助等救助待遇；
3.突發事故困難家庭根據救助需要可以享受醫療救助、住房救助、教育救助等救助待遇。
因病致貧、就學困難和突發事故困難家庭符合低保邊緣家庭或低保家庭條件的，可以申請并經認定后按照低保邊緣家庭或低保家庭享受救助待遇。
第十二條 低保家庭和低保邊緣家庭實行持證救助，動態管理，每一年審核一次，根據家庭經濟收入的變化情況進行相應調整；其他困難家庭實行一次性救助。

第四章　救助程序

第十三條　符合救助條件的救助對象，應當及時向鄉鎮（街道）社會救助服務機構申請救助，并如實提供下列材料：
（一）居民身份證、戶口簿原件及復印件；
（二）《最低生活保障金領取證》、《困難家庭救助證》、《困難職工特困證》、《殘疾人特困證》等有效證件原件及復印件；
（三）其他需要提供的有關材料。
第十四條 鄉鎮（街道）社會救助服務機構應在5個工作日內對申請材料進行核查，并按照下列規定進行處理：
（一）對不符合救助條件的，應退回申請材料，并向申請人書面說明理由；
（二）對申請人不在規定時間內補充材料或不配合調查的，視為放棄救助，退回申請材料；
（三）對符合救助條件的，在救助對象所在村居（社區）和鄉鎮（街道）社會救助服務機構辦公場所予以公示（公示期不少于5個工作日），接受群眾監督；
（四）對公示期滿沒有異議的，應提出救助意見，按照救助類別報送上級政府有關職能部門審批。
第十五條 職能部門接到鄉鎮（街道）社會救助服務機構報送的救助材料后，應當及時審核，并在規定時間內按照下列規定作出決定：
（一）對不符合救助條件的，不予救助，向申請人書面說明理由，并通知鄉鎮（街道）社會救助服務機構；
（二）對符合救助條件的，決定予以救助，向社會公示，接受群眾監督；
（三）對公示期滿沒有異議的，及時發放或委托鄉鎮（街道）社會救助服務機構發放救助款物。
第十六條 鄉鎮（街道）社會救助服務機構應做好困難群眾救助服務工作，根據職能部門的委托及時將救助款物發放到位。
第十七條 鄉鎮（街道）社會救助服務機構應做好困難群眾救助數據檔案管理。

第五章　資金管理

第十八條 救助資金按照政府投入與社會參與相結合的原則由原渠道籌集，并根據經濟社會發展和救助資金的運行情況適時予以調整。
第十九條　救助資金實行財政專項管理，專款專用，任何單位和個人不得侵占、挪用、截留。
市、區社會困難群眾救助工作和獎勵經費，應當列入財政預算，由本級財政予以保障。
職能部門應按季度將救助資金收支情況報本級社會困難群眾救助工作領導小組辦公室和財政部門備案。
財政、審計、監察部門對救助資金使用情況依法實施監督。

第六章　獎懲措施

第二十條　市、區政府對在困難群眾救助工作中作出顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵。
第二十一條　救助對象隱瞞有關情況或提供虛假材料申請救助的，不予受理或不予救助；已騙取救助款物的，由職能部門予以追回；情節嚴重的，由職能部門依法予以行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
救助對象隱瞞情況或提供虛假材料騙取救助的，一年內不得再次申請救助。
第二十二條 救助管理部門及其工作人員有下列行為之一的，對主管人員、直接責任人視情節輕重給予批評教育、行政處分；造成醫療救助資金損失的，應當承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任：
（一）擅自改變救助范圍和標準的；
（二）無故延期下撥或發放救助款物的；
（三）故意刁難救助對象的；
（四）濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守，致使救助款物流失的；
（五）侵占、挪用、截留、貪污救助款物的。

第七章　附　則

第二十三條　各縣（市）可以參照本辦法執行。
第二十四條 本辦法自2007年10月1日起施行。