許昌市人民政府辦公室關于印發許昌市重大道路交通安全事故行政責任追究的規定的通知

許政辦[2009]104號



各縣(市、區)人民政府,經濟開發區、東城區管委會,市人民政府有關部門:



《許昌市重大道路交通安全事故行政責任追究的規定》已經市政府同意,現印發給你們,請按照規定要求,切實履行職責,抓好道路交通安全工作,確保我市道路交通安全形勢穩定。







二○○九年十二月十日



許昌市重大道路交通安全事故行政責任追究的規定



第一條為落實道路交通安全責任制,有效預防和減少重大道路交通安全事故的發生,保障人民群眾生命、財產安全,根據《中華人民共和國道路交通安全法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等相關規定,制定本規定。



第二條本規定所稱重大道路交通安全事故(以下簡稱重大交通事故)是指有下列情形或者后果的道路交通事故:



(一)一次造成死亡3人以上10人以下,或重傷10人以上50人以下;



(二)客運車輛一次造成死亡1人以上或者重傷3人以上,情節嚴重的;



(三)其它造成重大影響的。



本規定所稱的“以上”包括本數,所稱“以下”不包括本數。



第三條各級人民政府應當履行下列職責:



(一)每季度至少召開一次防范重大交通安全事故的工作會議,由政府主要負責人或委托政府分管負責人召集有關部門正職負責人參加,分析、布置、督促、檢查本地區防范重大交通安全事故的工作。對重大問題或事項應當作出決定并形成紀要,會議確定的各項防范措施,應當由專人負責,認真落實;



(二)實行安全目標管理責任制,明確各級領導和有關人員的安全責任,并作為考核有關領導政績的重要依據;



(三)組織有關部門按照各自的職責,對本地區容易發生重大事故的單位、場所和設備、設施,進行嚴格管理和重點檢查;



(四)制定本地區重大交通安全事故應急預案,應急預案經主要負責人簽署后,報上一級人民政府備案;



(五)組織有關部門對本規定第二條所列各類重大交通安全事故的隱患進行查處;發現重大交通安全事故隱患的,責令立即排除;重大交通安全事故隱患排除前或者排除過程中,無法保證安全的,可以責令暫時停產、停業或者停止使用,并向上一級政府報告。法律、行政法規對查處機關另有規定的,依照其規定;



(六)重大交通安全事故發生后,當地政府有關負責人應當立即趕赴現場組織搶救和善后處理工作,并迅速向上一級政府報告。各級政府應當按照國家有關規定組織調查處理事故,必要時市政府可以對重大交通安全事故的有關責任人員作出處理決定。



第四條各級政府職能部門在職責范圍內,應當依照法律、法規和本規定,加強安全監督管理,防范重大交通安全事故的發生,并履行下列職責:



(一)宣傳、貫徹安全生產的政策、法規,研究、部署防范重大交通安全事故工作,定期組織安全檢查;



(二)交通、公路、城建、規劃等部門直接承擔有關道路規劃建設任務的,道路建設和道路交通安全設施建設要一并規劃到位,同時施工,同時驗收,同時啟用。公安、城建、城管、交通、公路、規劃、工商、質監、農機等有道路交通安全直接監管職能的,一定要切實履行職責,執法監管到位;



(三)有關部門應采取措施消除重大交通安全事故隱患,超出其職責范圍的,應當立即向同級人民政府報告;情況緊急的,可以依法采取包括責令暫時停產或者停業等緊急措施,同時向同級人民政府報告;



(四)必須嚴格依照法律、法規和規章規定的安全條件和程序,對涉及安全生產事項進行行政審批(包括審批、審核、核準、備案),對取得批準的單位和個人實施監督檢查,發現不再具備安全條件的,應當按規定撤銷原批準;發現未依法取得批準而擅自從事有關活動的,應當立即予以取締,并依法給予行政處罰。



第五條重大事故發生后,按照管理權限和事故發生單位的隸屬關系,組織成立重大事故調查組,負責事故的調查工作。涉及軍民兩個方面的重大事故,組織事故調查的單位應當邀請軍隊派員參加事故的調查工作:



(一)重大事故調查組應當根據所發生事故的具體情況,由具有管理權限的轄區人民政府組織成立。死亡3人以上10人以下,或者10人以上50人以下重傷,或者1000萬元以上5000萬元以下直接經濟損失的事故,由市人民政府負責調查。重大事故調查組根據調查工作的需要,可以選聘其他部門或者單位的人員參加,也可以聘請有關專家進行技術鑒定和財產損失評估;



(二)事故調查工作應當自事故發生之日起60天內完成,并提交調查報告;遇有特殊情況,可以適當延長時間,但調查時間不得超過90天。調查報告應當包括依照本規定對有關責任人員追究行政責任的意見。處理結果應向全市通報;



(三)重大事故調查組成員應當符合下列條件:



1.具有事故調查所需要的某一方面的專長;



2.與所發生事故沒有直接利害關系。



(四)重大事故調查組的職責:



1.查明事故發生的原因、人員傷亡及財產損失情況;



2.查明事故的性質和責任;



3.提出事故處理及防止類似事故再次發生所應采取措施的建議;



4.提出對事故責任者的處理建議;



5.檢查控制事故的應急措施是否得當和落實;



6.寫出事故調查報告;



7.調查組工作人員要遵守工作紀律,保守工作秘密。



(五)重大事故調查組有權向事故發生單位、有關部門及有關人員了解事故的有關情況并索取有關資料,任何單位和個人不得拒絕;



(六)任何單位和個人不得阻礙、干涉事故調查組的正常工作;



(七)重大事故調查組寫出事故調查報告后,應當報送組織調查的部門。經組織調查的部門同意,調查工作即告結束。



第六條各單位須按下列規定建立安全責任制:



(一)單位的法定代表人全面負責本單位安全責任制的組織實施,實行目標管理,逐級落實,與本單位的工作、經營、生產和勞動安全同計劃、同布置、同落實、同檢查、同總結、同評比;



(二)確定一名單位的負責人具體負責交通安全工作,設專門機構或指定一個機構負責交通安全工作,確定交通安全員;



(三)認真貫徹道路交通法規,根據當地安全生產監督管理部門和公安交通管理部門的要求,制訂、履行本單位交通安全制度和具體措施,保證實現安全目標;



(四)教育本單位機動車駕駛員和其他人員遵守道路交通法規,建立和堅持交通安全宣傳教育制度,開展群眾性的安全競賽活動,定期進行安全檢查和總結評比;



(五)建立機動車使用、保養、維修、檢查制度,經常進行車輛安全檢查,保持車輛符合國家檢驗標準,嚴禁不符合檢驗標準的機動車上路行駛;



(六)接受當地安全生產監督管理部門和公安交通管理部門的監督檢查,對檢查中指出的不安全隱患,按限期整改;



(七)建立本單位實施道路安全責任制的考核、獎懲制度,對實施安全責任制成績突出的人員給予獎勵,對違反責任制規定的人員,給予懲罰或處分。



第七條下列人員對重大交通事故的防范、發生,有失職、瀆職行為或者負有領導責任的,應當給予行政處分:



(一)縣(市、區)和鄉(鎮)人民政府以及街道辦事處負責人;



(二)市和縣(市、區)人民政府有關部門負責人;



(三)企事業單位、社會團體和其他組織(以下簡稱單位)負責人;



其他對重大交通事故的防范、發生負有責任的國家工作人員,參照本規定執行。



第八條需要給予行政處分的,依法分別由任免機關或者監察機關、安全生產監督管理機關按照管理權限或者處理權限決定。



第九條發生重大交通安全事故的,按以下程序追究責任:



(一)調查組應及時依據本規定第三條、第四條、第五條、第六條、第七條、第八條的規定,對有關人員是否負有行政責任進行初步認定。認為政府負責人、政府有關部門負責人、國家行政機關任命的其他人員以及其它國家行政機關工作人員負有行政責任的,應填寫《提請監察機關追究行政責任建議書》,于初步認定后15日內轉同級監察機關。認為需成立聯合調查組的,提請上級相關部門成立聯合調查組,對相關人員是否負有行政責任進行調查、認定;



(二)市、縣(市、區)監察機關接到《提請監察機關追究行政責任建議書》后,依法追究相關人員的行政責任或向被追究人員的任免機關提出監察建議;



(三)被追究人員的任免機關應當自收到監察建議之日起30日內,將采納監察建議的情況及單位內部追究結果通報監察機關;



(四)監察機關作出決定或接到有關單位處理結果的通報后,15日內將追究結果和單位內部處理意見函告提請建議的公安交通管理部門以及安全生產監督管理部門;



(五)凡發生一次死亡5人以上重大道路交通事故的,或者一年內發生3起一次死亡5人以下重大道路交通事故的,除依法依紀追究有關人員責任外,縣級人民政府要向市人民政府作出檢查。



第十條除第九條第(一)項規定之外的其他人員,對重大交通安全事故的防范、發生,有失職、瀆職行為或者負有領導責任的,由調查組在初步認定后,會同同級安全生產監督管理部門向需追究責任人員的上級單位提出責任追究意見;上級單位應當對責任人員進行追究,并將追究處理結果報送安全生產監督管理部門和公安交通管理部門。



第十一條違反本規定,有下列行為之一者,重大事故調查組可建議有關部門或者單位對有關人員給予行政處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任:



(一)對已發生的重大事故隱瞞不報、謊報或者故意拖延報告期限的;



(二)故意破壞事故現場的;



(三)阻礙、干涉調查工作正常進行的;



(四)無正當理由,拒絕接受重大事故調查組查詢或者拒絕提供與事故有關的情況和資料的。



第十二條重大事故調查組成員有下列行為之一者,由有關部門給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:



(一)對調查工作不負責任,致使調查工作有重大疏漏的;



(二)索賄受賄、包庇事故責任者或者借機打擊報復的。



第十三條縣(市、區)人民政府和市道路交通安全工作領導小組成員單位、各有關企業應建立內部交通安全領導責任追究制度,嚴格落實交通安全責任制。



第十四條本規定自發布之日起施行。