潮府〔2008〕35號




印發《潮州市政府投資市屬非經營性建設項目代建管理規定（試行）》的通知

各縣、區人民政府（管委會），市府直屬各單位，市各開發區管委會：
現將《潮州市政府投資市屬非經營性建設項目代建管理規定（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。




二○○八年十二月一日


潮州市政府投資市屬非經營性建設
項目代建管理規定（試行）

第一章 總則
第一條 為進一步規范本級政府投資我市非經營性建設項目管理，充分發揮專業化組織的技術和管理優勢，保證工程質量，提高投資效益，促進廉政建設， 根據《國務院關于投資體制改革的決定》、財政部《關于切實加強政府投資項目代建制財政財務管理有關問題的指導意見》等有關規定，參照《廣東省政府投資省屬非經營性項目代建管理辦法（試行）》的規定，結合本市實際，制定本規定。
第二條 本規定所稱代建制，是指設立政府投資建設項目代建管理機構，負責本級政府投資市屬非經營性建設項目建設全過程的組織和協調管理工作，嚴格控制項目投資、質量和工期，工程項目竣工驗收合格后移交使用單位或設施管理單位的制度。
潮州市政府投資建設項目管理中心（下稱代建單位）是本級政府投資建設項目代建管理機構，以業主的名義全程對建設項目實施管理。
第三條 本規定適用于本級政府財政性資金（含財政預算內資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預算外資金、政府性貸款、各行政事業單位的自有資金、社會各界捐資）、各類上級財政性資金。，總投資額在100萬元以上（含100萬元）的下列新建、改建、擴建非經營性建設項目（以下簡稱“建設項目”），但總投資額在500萬元以下（不含500萬元）的非獨立結構的改建、擴建建設項目，經市人民政府批準后，可不納入代建管理：
（一）黨政機關、人大機關、政協機關、審判機關、檢察機關、人民團體的辦公業務用房及培訓教育用房；
（二）科教文衛體、民政、勞動社保、環保及廣播電視等社會事業項目；
（三）看守所、拘留所、戒毒所、收教所、監獄、勞教所、消防設施、法院審判用房、檢察院技偵用房等政法設施；
（四）市政府指定代建的其它非經營性建設項目。
第四條 代建單位必須嚴格遵守基本建設程序及法律、法規和規章的規定，按照基本建設程序申報項目，并按批復的文件組織建設。嚴格執行有關技術標準規范、規程，節約投資，確保工程質量、安全生產，按期完成建設任務。
第五條 代建單位按照《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《潮州市市級財政投資項目招標投標工作暫行規定》及有關部門核準的的招標方式方法，組織建設工程項目的勘察、設計、監理、施工等招標工作。
第六條 有關職能部門依照現行職責分工和程序對代建項目實施管理和監督。

第二章 代建單位和使用（管理）單位職責
第七條 代建單位的主要職責：
（一）負責行使政府投資建設項目業主管理職能。，協調與建設項目有關單位的關系，使建設項目在功能方面最大限度地滿足使用單位的需要；
（二）依據市發展和改革局下達的代建任務書和批準的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作依據市發展和改革局下達的代建通知書和批準的項目建議書組織開展項目可行性研究報告編制及報批工作；
（三）組織開展工程勘察、設計、監理、施工和設備材料選購等招標工作；
（四）組織開展項目初步設計及概算的編制及報批工作；
（五）組織施工圖設計文件及預算的編制及報審工作；
（六）辦理項目審批、土地、拆遷、施工、環保、消防、水電、園林綠化和市政等與建設項目有關的報批手續；
（七）負責工程合同的洽談與簽訂以及合同履行的全過程管理；
（八）編制項目年度投資計劃和年度基建支出預算，報送市發改局、市財政局和使用單位；
（九）審核項目工程進度，按規定辦理用款審批手續，撥付項目建設資金；
（十）負責施工中出現的工程變更的報批手續；
（十一）組織有關部門進行工程階段性驗收和竣工驗收及辦理竣工驗收備案手續；
（十二）編制項目竣工財務決算報告，報市財政局審批；
（十三）組織有關單位將工程檔案及相關資料向城建檔案管理部門移交；
（十四）協助辦理產權登記和資產移交手續。
第八條 使用（管理）單位的主要職責：
（一）按規定編制建設項目建議書，在可行性研究階段提出項目使用功能配置方案、建設規模、總投資額、建設標準等要求；
（二）負責項目建設資金的落實（包括財政撥款、自籌資金、銀行貸款、爭取上級資金等）；
（三）參與項目設計審查，在初步設計階段對設計方案提出具體的使用功能配置要求；
（四）根據代建單位編制并經市財政局審查的年度基建支出預算，向市財政局提出年度基建支出預算申請；
（五）協助代建單位辦理有關手續，參與工程的竣工驗收；
（六）辦理產權登記手續，做好資產接交工作。

第三章 建設項目實施
第九條�犑褂茫ü芾恚﹩挝惶岢鼋ㄔO項目建議書，向項目審批部門申報。項目審批部門依照國家、省、市有關規定，批復項目建議書，按規定應當實施代建的項目，同時下達代建通知書，并抄送代建單位。
第十條 代建單位根據項目審批部門批準的項目建議書，組織編制項目可行性研究報告，并報項目審批部門審批。
第十一條 項目審批部門依法核準項目招投標發包方案。代建單位依法組織工程勘察、設計招標，確定工程勘察和設計單位并簽訂合同。
第十二條 代建項目概（預）算原則上不得超過經批準的可行性研究報告的總投資。超過投資總額10%的，需修改初步設計以控制投資，或者重新編制可行性研究報告，并按基建程序重新報批。
第十三條 代建單位依照有關法律法規組織工程設計、施工、監理等招標工作，確定工程承包單位并簽訂合同。
第十四條 代建單位嚴格按照批準的建設規模、建設標準、建設內容和預算投資，組織實施項目建設，確保工程質量和按期交付使用。
項目建設規模、建設標準、建設內容和預算投資經批準后原則上不得變動。確需變更的，按《潮州市市級財政投資項目管理暫行規定》（潮府[2004]48號）規定執行。
第十五條 項目建成后，代建單位會同使用（管理）單位依法組織竣工驗收，負責辦理竣工驗收備案手續，組織編制竣工結算和財務決算報告并送有關部門審核。
第十六條 代建單位應于建設項目竣工驗收合格之日起 3個月內按有關規定向使用（管理）單位辦理資產移交手續。工程保修期內由代建單位負責組織保修項目維護；工程保修期結束后，由使用（管理）單位負責項目維護。
第十七條 代建單位應要按照《中華人民共和國檔案法》的有關規定，建立健全有關檔案。對項目建設的所有資料都要按照規定收集、整理、歸檔。在向使用（管理）單位辦理資產移交手續時，組織有關單位將工程檔案及相關資料向城建檔案管理部門移交。

第四章 財務與資金管理
第十八條 代建單位應設置財務、會計核算機構和配備專職人員負責財務管理和會計核算工作，建立健全內部管理制度。
第十九條 代建單位應嚴格執行國家及上級有關基建財務會計制度和規定，按代建項目分別設立資金專戶，實行專帳核算，真實、全面、及時、準確核算資金運用情況。
第二十條 建設項目資金實行統一核算和管理，建設項目各類資金來源（含使用單位自籌、社會贊助、銀行貸款、上級補助、本級財政預算安排及財政性資金等），除按規定實行集中支付外，均應劃入資金專戶，專款專用。
第二十一條 建設項目使用財政性資金，財政部門應按規定將資金直接支付到施工單位、商品或勞務供應商。
第二十二條 建設項目根據工程進度、施工合同約定和資金到位情況，由施工單位向代建單位提出支付請求，代建單位填制建設項目用款審批表，，經工程監理單位和財務總監審核并加具意見，報財政部門審批后撥付工程款。
建設項目使用銀行貸款的，經審批后，按銀行合同約定條款撥付。
第二十三條　代建單位管理費的核定和開支范圍，嚴格按《財政部關于印發<基本建設財務管理規定>的通知》（財建[2002]394號）規定執行，實行限額管理。
第二十四條 工程項目竣工后，代建單位應按基建財務制度編報項目竣工財務決算報表報送財政部門。財政部門審核后，向代建單位批復項目竣工財務決算。
第二十五條�犑胸斦�、審計、監察部門要加強對代建單位財務和資金管理使用的檢查監督。
第二十六條 代建單位應于每月10日前向市發展和改革局、市建設局、市財政局和使用（管理）單位分別報送建設項目進度月報表。

第五章 法律責任
第二十七條 第二十七條 因代建單位管理原因，造成建設項目超概算投資、工期拖延、工程質量不合格等并造成嚴重后果的，所造成的損失或投資增加額由代建單位賠付，并依法追究有關責任人責任。
第二十八條 第二十八條 代建項目的審計、監察、稽查過程中，發現有關責任單位存在違紀違規行為，市有關部門應及時處理，依據黨紀政紀追究有關責任人責任。涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第六章 附則
第二十九條 第二十九條 各縣、區政府（管委會）投資項目代建管理工作可參照本規定實施。
第三十條 本規定由市建設局商市發展和改革局、市財政局后，負責解釋。
第三十一條 本規定自頒布之日起實施，有效期為2年。