關于印發龍巖中心城市菜市場規劃建設管理辦法的通知

龍政辦〔2009〕281號


各縣（市、區）人民政府、市直有關單位：

　　《龍巖中心城市菜市場規劃建設管理辦法》已經市政府第44次常務會議研究通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

　　附件：《龍巖中心城市菜市場規劃建設管理辦法》

　　

　　

　　龍巖市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　 二○○九年十二月八日

　　

　　

　　附件：

龍巖中心城市菜市場規劃建設管理辦法

　　

　　第一條 為促進中心城市菜市場建設，規范菜市場經營管理，保障市場供給，方便群眾生活，根據商務部《流通領域食品安全管理辦法》及其他有關規定，結合本市實際情況，制定本辦法。

　　第二條 菜市場是城市經濟社會發展中滿足市民基本生活必需品供應的主要場所。本辦法所稱中心城市菜市場是指符合本辦法規定，由公民、法人和其他組織在中心城市規劃區范圍內投資建設，進行果蔬、油、禽蛋、肉類、水產等農副產品及加工食品交易的固定場所。

　　第三條 中心城市菜市場布局規劃依法由市經貿委會同規劃、建設、國土等部門編制，經市人民政府批準后實施。

　　第四條 菜市場布局規劃應當遵循合理布局、便民利民、協調發展的原則。

　　菜市場以居住區、居住小區為基本單元，一般以1—3萬人口，每萬人1000—2000平方米建筑面積配置；菜市場服務半徑800—1200米，根據道路、河流、鐵路等分割因素，可適當調整；菜市場停車場必須滿足有關技術規范和標準的要求；菜籃子商品批發市場建設選址、建設規模等由市經貿委、規劃局會同有關部門確定。

　　第五條 新建菜市場應當符合以下基本要求：市場建筑物應該安全可靠，為鋼筋混凝土結構或鋼結構；交易區合理布局；消防、通風、排水、排污、停車泊位等設施完備，具有良好的采光條件；對鮮活、易污染商品配備符合規定的有效隔離設備；設立農產品安全檢測室；法律、法規、規章規定的其它條件。

　　第六條 新羅區按規劃要求，抓緊組織實施對老城區菜市場的拾遺補缺工作，尤其是要解決重點地區的菜市場布點和建設。對需要改造或者調整的菜市場進行整合或重建，全面提升檔次，使其達到規范要求，同時抓好新建菜市場的建設。

　　第七條 菜市場建設投資必須遵循“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經濟主體投資興辦菜市場；鼓勵大型連鎖企業開辦生鮮超市；鼓勵老菜市場實施農改超，直接改造為生鮮超市。

　　第八條 菜市場投資建設實行政府管理、市場化運作的方式，由市、區政府依法采取獨資、控股或參股等方式進行。在全市有示范作用的菜市場，市、區政府可獨資或達到控股的比例，對中小菜市場，市、區政府參與一定比例。

　　市、區政府作為出資人依法授權龍巖龍州市場建設營運有限公司參與菜市場的投資和建設，并在市場建成后持股。

　　第九條 菜市場建設必須嚴格按照規劃設施，并與新建住宅小區和舊城改造項目同步設計、同步建設、同步交付使用；菜市場建設應符合交通、消防、環保、衛生及物業管理的要求，不得妨礙交通，不得占用城市道路，已經占用的，要限期遷移；菜市場建設項目應當依法辦理立項、土地征用、工程建設等手續。

　　第十條 市經貿委負責牽頭編制中心城市菜市場建設和發展規劃，協調、指導、監督菜市場的建設管理工作；監督檢查菜市場規劃實施；制定《龍巖中心城市菜市場建設管理規范》、《龍巖中心城市生鮮超市標準》等標準。區政府負責中心城市菜市場建設的組織落實和監督管理。工商行政管理部門負責市場準入交易秩序的監督管理；查處假冒偽劣商品、欺行霸市、商業欺詐及無證無照經營等違法行為。農業行政主管部門負責對菜市場農產品質量檢測實行監督管理。衛生行政主管部門負責經營企業和有獨立店面且涉及衛生許可事項經營戶衛生許可證的發放，進場食品的衛生安全監督管理。公安部門負責市場的消防治安管理，根據治安管理的需要，在大型菜市場設立公安執勤室，加強對菜市場的治安管理。城市管理部門負責菜市場外圍環境治理，依法取締非法形成的馬路菜市場，根據實際工作，可設立值勤室。質量技術監督部門負責菜市場計量器具的監督、檢查。環境保護部門負責菜市場環境影響報告書（表）的審批及環境保護監督管理。稅務部門負責菜市場的稅收征收管理，根據需要在菜市場設置稅務管理機構或派駐稅務管理人員。各相關行政管理部門按照各自職責做好相關工作。

　　第十一條 開辦菜市場應當依法設立菜市場經營服務機構，依法辦理工商登記手續，并領取營業執照。

　　第十二條 菜市場經營服務機構應當與場內經營者簽訂食品安全保證書面協議，明確食品經營的安全責任。對自產自銷初級農產品的經營者，可以在菜市場內劃定一定區域，允許其臨時入場經營。

　　第十三條 菜市場經營服務機構應當建立健全并組織落實經銷商管理、索證索票、購銷臺帳、不合格食品退市等食品安全管理制度及衛生、消防、環保等其他管理制度，并配備相應的管理服務人員。對場內經營者違法經營或者違反菜市場管理制度的，菜市場經營服務機構應當予以制止和糾正。

　　第十四條 菜市場經營服務機構應當對場內經營者依法進行經營資格審查，明確和落實場內經營者的食品安全管理責任，并建立經營商管理檔案。對糧油、禽蛋、肉類、水產等重點監查食品，可以采取“場廠掛鉤”，“場地掛鉤”等協議準入方式入場經營，并在醒目位置懸掛產品檢驗檢疫合格證明標志。活禽活畜屠宰按照相關規定辦理。菜市場經營服務機構應當配備專門的檢測設備或者委托有法定資質的檢測機構，定期對果蔬等主要農副產品進行抽檢。抽檢結果應當在場內予以公示。

　　第十五條 菜市場經營服務機構負責督促場內經營者對主要經營商品貨源依法進行登記，登記記錄應保留3個月以上。登記內容包括：商品品名、品種、規格、數量、商標；種植、養殖及捕撈的初級農產品來源、品種、數量；生產、經營者的名稱、地址、聯系方式；生產、經營者獲得生產許可證、衛生許可證及其他專項許可情況；其他需要登記的內容。

　　第十六條 菜市場經營服務機構應當配備專（兼）的計量管理人員，在與經營者簽訂的入場協議中明確有關計量活動的權利義務和相應的法律責任。應當設置符合要求的公平秤，對市場內使用的計量器具（電子秤等）登記造冊，向當地質監部門備案，并配合做好法律規定的強制檢定工作，以保證計量器具的準確可靠，確實打擊短斤少兩行為，保護消費者利益。

　　第十七條 菜市場經營服務機構應當在明顯位置公示相關行政管理部門和消費者權益保護機構的電話、地址，負責受理消費者對場內經營者的投訴，并對投訴處理情況進行公示。

　　第十八條 菜市場必須定期進行場內設施及設備的維護，市場開辦者每年應當從總收入中提取一定資金，用于場內設施的維護和維修，保持良好的購物環境。

　　第十九條 菜市場一律不得擅自變更或者部分變更經營用途；因特殊原因確需變更或者部分變更用途的菜市場，必須報有關部門批準后方可實施。

　　第二十條 監察、價格、財政等部門應當依法制止并及時查處對菜市場經營服務機構及場內經營者的亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查等行為，對菜市場經營服務機構和場內經營者的投訴，及時予以處理。

　　第二十一條 除法律、法規、規章另有規定的外，對菜市場經營服務機構和場內經營者不得收取其他行政事業性收費。

　　第二十二條 菜市場建設所需資金按照市、區政府和企業自籌相結合的原則，多元化投資，共同管理。為扶持菜市場的建設發展，對經驗收符合規劃建設規范標準的新建、改造的菜市場和符合生鮮超市標準的“農改超”項目給予每平方米150元的獎勵，獎勵資金市、區負擔各半。具體辦法由市經貿委、市財政局牽頭研究制定，經市政府同意后實施。

　　第二十三條 本辦法自2009年10月 1日起施行。

　　各縣（市、區）可參照本管理辦法制定具體實施意見。