韶關(guān)市人民政府令第48號


《韶關(guān)市轄三區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地管理辦法》已經(jīng)2008年5月20日韶關(guān)市人民政府第十二屆19次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2008年9月1日起施行。



市長 鄭振濤







二○○八年七月十日





韶關(guān)市轄三區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地管理辦法



第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地管理，保證國家建設(shè)項目用地需要，保護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益，維護(hù)社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《廣東省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》和《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 在市轄三區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行建設(shè)的項目用地，需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地的，適用本辦法。

第三條 建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)貫徹“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護(hù)耕地”的基本國策，嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)征地的法律、法規(guī)，正確處理國家、集體、個人的利益關(guān)系和經(jīng)濟(jì)發(fā)展與穩(wěn)定農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)的關(guān)系。

第四條 本辦法所稱農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設(shè)用地是指建造建筑物、構(gòu)筑物的土地、包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等；未利用土地是指農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地。

第五條 建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃定額供地。

第六條　 韶關(guān)市國土資源行政主管部門是我市主管農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地的職能部門，負(fù)責(zé)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用工作的審核和報批。征地補(bǔ)償工作的組織與實施，除市政府另行委托外，由被征地所在的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；征地工作中的土地調(diào)查、勘測定界等事務(wù)性、技術(shù)性工作，由市征地服務(wù)中心或其認(rèn)定的具有資質(zhì)的部門（單位）承擔(dān)。

第七條 嚴(yán)格執(zhí)行省下達(dá)我市的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地指標(biāo)，控制建設(shè)用地總量，充分利用存量建設(shè)用地。

第二章 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地

第八條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用是指將農(nóng)業(yè)用地依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，建設(shè)項目占用土地涉及農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批手續(xù)。征地是指合理補(bǔ)償給農(nóng)村集體和農(nóng)民個人后，依法將農(nóng)村集體所有權(quán)轉(zhuǎn)為國有。

第九條 建設(shè)項目占用土地有以下情形之一者，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)：

（一）征用農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)用地的；

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用本集體農(nóng)用地的；

（三）使用國有農(nóng)用地的；

（四）需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的其他土地。

第十條 農(nóng)用地轉(zhuǎn)用按下列規(guī)定辦理：

（一）項目用地單位因建設(shè)需要占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目可行性論證的同時向市國土資源局提出用地預(yù)審申請，市國土資源局對建設(shè)用地有關(guān)事項進(jìn)行預(yù)審，并根據(jù)預(yù)審結(jié)果和土地利用年度計劃核定用地指標(biāo)，核發(fā)《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》，未取得《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》的，有關(guān)部門不予辦理立項審批和規(guī)劃許可等手續(xù)。

（二）用地單位憑《建設(shè)項目用地預(yù)審報告書》辦理立項審批和規(guī)劃許可等手續(xù)后，持以下材料向市國土資源局提出項目用地的正式申請：

1、發(fā)展和改革部門立項批文；

2、市城市規(guī)劃部門頒發(fā)的《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》；

3、其他需要提出的材料。

用地單位在提交以上材料的同時，將預(yù)計需要的征地補(bǔ)償款足額預(yù)先存入征地補(bǔ)償款專戶，確保用地報批和征地補(bǔ)償款能及時足額兌現(xiàn)，預(yù)計需要的征地補(bǔ)償款由市國土資源局按規(guī)定核定。

（三）市國土資源局根據(jù)土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，擬定農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的方案，上報市人民政府審核，再報有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)。

第三章 征地工作的組織與實施

第十一條 市國土資源局受理項目用地單位的用地申請后，委托被征地單位所在區(qū)人民政府實施征地。

第十二條 除市政府另行委托征地實施單位外，市國土資源局與項目用地項目所在地的區(qū)人民政府簽訂《征地補(bǔ)償委托協(xié)議》，將征地補(bǔ)償工作委托項目所在地的區(qū)人民政府負(fù)責(zé)實施，并同時將征地紅線圖、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)等征地資料移交給該區(qū)人民政府。

第十三條 區(qū)人民政府受托實施征地補(bǔ)償工作后，應(yīng)當(dāng)擬訂、發(fā)布征地通告，并對征地范圍內(nèi)出現(xiàn)的搶栽、搶種和搶建等現(xiàn)象進(jìn)行制止。同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)征地工作需要，協(xié)助被征地村委組織召開村委村民代表大會、黨員代表大會、戶代表會議等會議，做通農(nóng)民思想工作，確定外業(yè)清點、丈量、登記被征土地上青苗附著物工作的具體時間。

第十四條 在征地通告規(guī)定的期限內(nèi)，由韶關(guān)市征地服務(wù)中心或其認(rèn)定的具有資質(zhì)的部門（單位）會同區(qū)人民政府、被征地村委、青苗附著物權(quán)益人共同核定被征土地的權(quán)屬，現(xiàn)場清點、丈量、登記被征土地上的青苗附著物。對拒不到場配合登記的權(quán)益人，由市征地服務(wù)中心會同區(qū)人民政府、村征地工作人員共同核定、登記，視同該權(quán)益人到場。

第十五條 外業(yè)清點、丈量、登記被征土地上青苗附著物過程中，征地工作人員與權(quán)益人就青苗附著物的種類、規(guī)格、價格、數(shù)量等發(fā)生爭議的，由區(qū)政府及時按規(guī)定負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、處理，確保按時完成外業(yè)調(diào)查工作。

第十六條 市國土資源局會同區(qū)政府根據(jù)有關(guān)征地補(bǔ)償規(guī)定和現(xiàn)場登記的征地補(bǔ)償統(tǒng)計數(shù)據(jù)，擬訂征地協(xié)議書和制訂青苗附著物補(bǔ)償清單等征地補(bǔ)償方案，并予以告示，廣泛聽取被征地村委、村民對補(bǔ)償安置方案的意見。

第十七條 市國土資源局和區(qū)人民政府根據(jù)被征地村委、村民的合理意見，共同補(bǔ)充完善征地協(xié)議書和青苗附著物補(bǔ)償清單。區(qū)政府督促被征地村委和青苗附著物權(quán)益人分別簽訂征地協(xié)議書和審核同意青苗附著物補(bǔ)償清單。

第十八條 根據(jù)征地協(xié)議書約定，征地補(bǔ)償款支付給被征地村委和村民后，區(qū)政府按征地協(xié)議書約定的時間將被征土地交給用地單位使用。

第十九條 被征土地存在的土地所有權(quán)、使用權(quán)、青苗附著物歸屬等發(fā)生爭議的，由區(qū)人民政府及時調(diào)解，調(diào)解不成的，依法將土地補(bǔ)償款保全，并同時依法對土地所有權(quán)、使用權(quán)權(quán)屬和青苗附著物歸屬進(jìn)行處理。

當(dāng)事人對區(qū)政府決定不服的，可以自接到處理決定通知之日起六十日內(nèi)，向上級人民政府申請復(fù)議，對復(fù)議決定仍不認(rèn)可的，向人民法院起訴。

土地所有權(quán)、使用權(quán)、青苗附著物歸屬等爭議不影響被征土地的交付使用，區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)處理結(jié)果及時、足額發(fā)放征地補(bǔ)償款。

第二十條 因征地引發(fā)的農(nóng)民上訪，由區(qū)人民政府及時調(diào)查處理，并組織答復(fù)上訪的有關(guān)材料、圖件。

第四章 征地補(bǔ)償和安置

第二十一條 征地補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費、安置補(bǔ)助費和青苗、附著物補(bǔ)償費。

第二十二條 韶關(guān)市征地服務(wù)中心負(fù)責(zé)將征地補(bǔ)償款支付給征地所在區(qū)人民政府。青苗附著物補(bǔ)償款等屬農(nóng)民個人的所有部分，實行實名支付制度，由征地所在區(qū)人民政府根據(jù)將青苗附著物的補(bǔ)償款以存折方式直接支付給被征地農(nóng)民；土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費由征地所在區(qū)人民政府轉(zhuǎn)賬支付給被征地村委。

土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費的分配，在區(qū)政府的指導(dǎo)和協(xié)助下，由被征地村委根據(jù)法律法規(guī)和本村的實際情況，制訂切實可行的分配方案，方案由村民代表大會通過后實施。

第二十三條 村委依法出租責(zé)任地以外的土地被征用，其征地補(bǔ)償款的分配，村委和承租人雙方已簽訂合法有效合同的，雙方應(yīng)按照合同的約定進(jìn)行分配；雙方?jīng)]有簽訂合同的，土地補(bǔ)償費和安置費屬被征地村委集體所有，承租人投入種植、建設(shè)的青苗附著物、建筑物和構(gòu)筑物等的補(bǔ)償費，屬承租人所有。承租人應(yīng)得的補(bǔ)償費由征地所在區(qū)人民政府以存折的方式直接支付給承租人。

第二十四條 安置被征地農(nóng)民的途徑有，貨幣安置、將被征地農(nóng)民納入就業(yè)培訓(xùn)和社會保險、就業(yè)安置、留用地安置、征地補(bǔ)償費折資入股等方式。

（一）貨幣安置是指根據(jù)被征地村委制訂的征地安置補(bǔ)助費分配方案，被征地村民領(lǐng)取安置補(bǔ)助費。

（二）用于失地?zé)o業(yè)農(nóng)民就業(yè)的培訓(xùn)補(bǔ)貼、職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼、職業(yè)介紹補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款結(jié)算以及基地促進(jìn)就業(yè)的資金，從土地出讓的收益中按一定的比例劃出資金予以安排。有關(guān)規(guī)定由市勞動和社會保障部門另行制訂。

（三）失地農(nóng)民基本養(yǎng)老險，有關(guān)的適用對象、基本養(yǎng)老保險的征集、享受養(yǎng)老保險的條件、養(yǎng)老保險待遇、老年生活津貼、政府補(bǔ)貼等規(guī)定，由市勞動和社會保障部門另行制訂。

（四）失地農(nóng)民的就業(yè)、實行勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)的原則，積極支持和引導(dǎo)失地農(nóng)民自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵其以靈活多樣的方式實現(xiàn)就業(yè)，有關(guān)失地農(nóng)民就業(yè)方面的管理規(guī)定由市勞動和社會保障部門另行制訂。

（五）留用地安置，是指政府充分照顧和平衡政府與被征地農(nóng)民雙方的利益，根據(jù)城市規(guī)劃，按國家規(guī)定，給予被征地村委土地作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地，用于被征地村委發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。

1、原則上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地應(yīng)按城市規(guī)劃使用被征地村委村小組自己的土地。使用被征地村委村小組自已土地的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地的安置補(bǔ)償費、青苗附著物補(bǔ)償費、辦理用地手續(xù)有關(guān)規(guī)費等納入征地成本，由用地項目負(fù)擔(dān)，政府給予辦理用地手續(xù)；如城市規(guī)劃等因素導(dǎo)致被征地村委村小組不能使用自己土地的，經(jīng)市政府同意，另行選址安排，土地取得費用由納入征地成本，由用地項目負(fù)擔(dān)，政府給予辦理用地手續(xù)。

2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地不得用于房地產(chǎn)開發(fā)建設(shè)和加油站建設(shè)，允許以出讓、轉(zhuǎn)讓和出租的方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，但流轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的收益必須歸集體所有，用于集體發(fā)展生產(chǎn)、解決被征地農(nóng)民的生活和社會保障等。

（六）政府鼓勵被征地農(nóng)民集體、個人在自愿的前提下，將征地補(bǔ)償費折資入股，不承擔(dān)風(fēng)險，每年按折資入股數(shù)額的5%享受固定紅利，并在規(guī)定的時間取回本金，具體規(guī)定按《印發(fā)關(guān)于韶關(guān)市政府投資項目建設(shè)征用農(nóng)地折資參股意見的通知》。

第二十五條 征地補(bǔ)償安置有關(guān)政策的兌現(xiàn)落實，由市國土資源局會同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。被征地單位對征地補(bǔ)償費的管理使用以及收益的分配，由市轄區(qū)人民政府制定具體管理辦法，并由市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門進(jìn)行指導(dǎo)和檢查監(jiān)督。

第五章 拆遷和住宅安置用地

第二十六條 農(nóng)村集體土地上的住宅用房、生產(chǎn)用房等拆遷補(bǔ)償工作，由管轄被征土地的區(qū)政府負(fù)責(zé)組織和實施。

第二十七條 拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和被拆遷房屋的安置分別參照《關(guān)于西聯(lián)新城區(qū)非交通基礎(chǔ)設(shè)施項目征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)函》和《關(guān)于同意〈西聯(lián)新城區(qū)失地農(nóng)民房屋安置優(yōu)惠辦法〉的復(fù)函》執(zhí)行。

第二十八條 經(jīng)市政府同意，大面積征地需要進(jìn)行“村改居”的，“村改居”的有關(guān)規(guī)定由市民政部門另行制訂。

第六章 法律責(zé)任

第二十九條 任何單位或個人違反本實施辦法第四條，擅自與鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂的有關(guān)征收土地文書一律無效。已非法取得集體土地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的，依照《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十條 征地工作人員在實施征地工作中，行賄、受賄、玩忽職守、濫用職權(quán)、敲詐勒索的，由其所在單位或上級機(jī)關(guān)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第三十一條 克扣、截留、挪用、擠占被征地單位或個人征地補(bǔ)償費的，依照《中華人民共和國土地管理法》的有關(guān)規(guī)定處理。

第三十二條 違反國家和省的規(guī)定，堅持無理要求，阻撓或破壞征地工作，有擾亂社會秩序、妨礙公共安全行為的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定處理。情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十三條 征地工作經(jīng)費列入用地成本，按照市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十四條 被征地單位和個人堅持無理要求，在規(guī)定的期限內(nèi)拒不交出土地的，征地單位可將按規(guī)定計付的各種征地補(bǔ)償款額直接匯入村民委員會帳戶，并通知當(dāng)事人限期交付土地。仍不按期交出土地的，申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十五條 本辦法自2008年9月1日起施行。