關于印發農村公路建設質量年活動總體方案的通知

廳公路字[2008]52號　　


各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通廳（局、委），天津市市政公路管理局，上海市市政工程管理局：
　　為提高農村公路建設質量和安全水平，部決定在全國開展為期三年的農村公路建設質量年活動。現將部制定的《農村公路建設質量年活動總體方案》印發你們，請精心安排，科學組織，認真做好實施工作，并按照部總體方案制定適合本地區實際的農村公路建設質量年活動實施方案，3月底前報部（公路司農村處）備案。
　　附表：農村公路質量抽檢項目一覽表


中華人民共和國交通部辦公廳（章）
二○○八年三月十一日


農村公路建設質量年活動總體方案


　　為確保農村公路建設質量年活動取得實效，提升農村公路建設質量，現制定農村公路建設質量年活動（以下簡稱質量年活動）總體方案。
　　一、指導思想
　　以科學發展觀為指導，貫徹國家有關質量工作方針，堅持“好字當頭，質量為先”的原則，實現農村公路由速度規模型向質量效益型轉變，確保農村公路建設質量，夯實農村公路發展基礎，更好地服務于社會主義新農村建設。
　　二、活動目標
　　（一）總體目標：通過質量年活動，實現“五個明顯”的目標，即質量意識明顯提高，監管力度明顯加大，質量水平明顯提升，安全狀況明顯改善，群眾滿意度明顯提高。
　　（二）具體目標：質量管理制度基本完善，質量保證體系基本健全，建設項目優良率逐年提高。全國平均質量抽檢項目（見附表指標）總體合格率在2007年基礎上每年提高一個百分點，其中路基壓實度、路面強度與厚度、混凝土強度指標合格率達到95%以上。
　　三、活動安排
　　（一）活動范圍：2008—2010年農村公路新改建工程、危橋改造工程和渡改橋工程，包括部安排的通暢工程、通達工程，以及各省自行安排的農村公路新改建工程。
　　（二）參加單位和人員：地方各級交通主管部門、公路管理機構、質量監督機構、各參建單位和人員，以及應聘參與農村公路質量監督的人員。
　　（三）時間與安排：質量年活動自2008年3月開始，至2011年3月結束。其中，2008年3月至2008年5月為組織動員階段；2008年6月至2010年12月為具體實施階段；2011年1月至2011年3月為總結評比階段。
　　（四）質量年活動各階段主要任務。
　　組織動員階段：制訂質量年活動方案，廣泛開展質量年活動培訓與動員，強化質量意識，明確質量目標，完善質量管理各項制度。2008年5月，集中開展形式多樣的質量年活動宣傳，形成全社會關心農村公路建設質量的良好氛圍。
　　具體實施階段：各級交通主管部門按照質量年活動方案，分解措施，落實責任，組織質量檢查，公布質量狀況，逐年對質量年活動開展情況進行總結，對有關單位質量管理工作進行評價。質量監督機構，建設、設計、施工、監理、檢測等相關單位作為質量年活動主體，按照質量年活動方案要求，認真做好各項工作，確保質量年活動各項措施貫徹到位、質量責任落實到人、質量管理堅強有力。
　　總結評比階段：各級交通主管部門總結三年質量年活動經驗，評估質量年活動成效，對質量年活動中質量管理優秀、建設成效突出的單位和個人進行表彰和獎勵。
　　四、有關要求與措施
　　（一）加強組織領導，明確管理職責。
　　1.部負責制訂質量年活動總體方案，對各地質量年活動的開展情況進行檢查指導，對各地的成功經驗進行總結交流和推廣，組織對質量年活動中工作成績突出的單位和個人進行表彰。
　　2.省級交通主管部門根據部總體方案負責制定本省份的質量年活動實施方案，組建質量年活動機構，指定承辦單位，明確年度工作目標、內容和責任，完善質量管理制度，組織指導地方交通主管部門及有關單位質量年活動的開展，明確質量工作具體職責，督查質量管理各項措施的落實，總結推廣質量管理經驗，宣傳質量年活動成效，表彰獎勵先進單位和個人。
　　（二）健全質保體系，確保管理到位。
　　1.各地交通主管部門要加強農村公路建設質量監管，建立和完善“政府監督，專業抽檢，群眾參與，施工自檢”的質量保證體系，創建適合本地區實際的質量管理模式。要分解質量管理目標并納入年度工作績效考核，完善相關規章制度，做到質量管理實用化、質量監督制度化、質量措施具體化、質量目標數量化。
　　2.質量監督機構要加強對農村公路建設質量的監督與指導，重點抓好關鍵部位、關鍵工序和主要指標監督檢查，逐步做到每個縣能夠建立或指定一個具有相應資格的工程試驗室，負責工程主要材料、關鍵工序、重要指標的質量檢驗，推進質量監督與抽檢工作制度化、專業化、規范化。
　　3.建設單位要具體落實各參建單位質量責任，細化質量工作目標，強化質量管理，建立責任明確、目標明晰的質量管理制度。
　　4.進一步提高設計質量。農村公路設計要按照節約、環保、安全和實用的設計原則，合理選擇使用年限，交通安全設施、防護排水設施要與主體工程同步設計，設計深度應滿足施工要求，要防止機械照搬、不顧建設成本的傾向。
　　5.落實施工單位質量責任。施工單位要嚴格按照設計文件和合同規定組織施工，明確質量責任人，制定質量保證措施，加強施工現場質量控制，配備必要的壓實、拌合、計量和試驗等設備，強化施工質量自檢，確保工程重點部位、重點環節、重點工序質量管理不缺位、不斷檔、不留死角。
　　6.積極利用社會監理力量。各地可根據實際情況，采用不同形式的監理模式，有條件的地方可通過招標或聘請社會監理方式開展監理工作，也可采取聘請有質量管理經驗的人員組建監理組，開展監理工作。
　　7.充分發揮群眾監督的作用。各地要聘請有責任心的群眾代表參與質量監督工作，施工現場公示工程質量標準、主要施工工藝和質量管理措施，公布質量投訴和舉報電話，廣泛發動群眾監督。
　　8.加強施工安全管理。各有關單位要依據職責加強農村公路建設安全管理工作，落實安全管理責任和各項措施。施工單位要從現場管理、質量控制、工藝流程等具體環節入手，落實責任，抓住關鍵，明確安全生產負責人，把好安全生產的第一關。
　　（三）完善規章制度，依法嚴格管理。
　　1.落實質量與安全責任制。各級交通主管部門要建立健全農村公路質量與安全責任制度，建立工程質量與安全工作責任檔案，落實各參建單位的具體責任，完善農村公路質量與安全管理網絡。各參建單位要切實履行質量與安全責任，確保農村公路質量與安全。
　　2.規范建設市場管理。省級交通主管部門要根據當地實際完善農村公路建設市場準入要求，逐步將農村公路各參建單位質量信譽納入建設市場誠信體系，加強市場監管，嚴格責任追究，規范建設市場秩序。對路面、橋梁、隧道工程要按規定由有相應資質的單位承擔施工，其他工程可由有相關施工經驗的單位承擔施工，禁止轉包、違法分包和個人承包。
　　3.健全農村公路建設招投標制度。各地要根據農村公路特點，建立健全農村公路建設招投標管理制度，對符合法定招標條件的，要嚴格實行公開招標或邀請招標；對其他工程，可采用議標或競爭性談判方式，選擇報價合理、有能力、講信用的施工單位。
　　4.嚴格開工審查制度。各地要按照有關規定，嚴格審核項目開工條件，做到資金不落實的不開工，沒有設計圖紙的不開工，沒有技術交底的不開工，施工設備和技術管理人員不到位的不開工。
　　5.加強質量鑒定與驗收工作。各地交通主管部門和質量監督機構要結合本地區實際，研究制訂農村公路質量鑒定標準和驗收辦法，使驗收工作更具實用性和可操作性。未經驗收或驗收不合格的，不得交付使用。
　　6.實行質量缺陷責任期和質量保證金制度。對瀝青（水泥）混凝土路面工程、中橋以上橋梁及隧道工程要設定至少1年的質量缺陷責任期，以及施工合同額5%的質量保證金。
　　7.建立質量獎懲制度。各級交通主管部門要對工程質量優、安全管理好的單位給予表彰獎勵；對發生質量和安全事故的，要進行通報批評，并依據有關規定進行處理。
　　8.開展技術交流與人員培訓。各地要依托示范工程，探索和總結質量管理經驗，組織交流與推廣，以點帶面，推進農村公路質量上臺階。要充分發揮交通行業的技術和人才優勢，加大對基層單位的技術指導和培訓力度，提高一線人員的技術素質和管理能力。
　　9.鼓勵技術創新，做好科技成果推廣。各地要結合農村公路實際，研究推廣適合農村公路特點的新技術、新工藝、新材料，做好農村公路科研成果的轉化工作，提高科技含量，確保工程質量。
　　農村公路建設質量事關農村公路安全暢通，事關農村公路投資效益，事關黨和政府形象，事關農民群眾切身利益。各級交通主管部門務必高度重視，要結合質量年活動，將農村公路發展方式轉移到提高建設質量上，將工作重心轉移到加強質量安全管理上，促進農村公路又好又快發展。