珠海市養(yǎng)犬人責(zé)任及監(jiān)管暫行辦法

珠海市人民政府令第69號

第一章 總則

第一條 為規(guī)范養(yǎng)犬行為，保障公民人身健康和安全，維護(hù)社會公共秩序和市容環(huán)境，建設(shè)生態(tài)文明新特區(qū)，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)的養(yǎng)犬行為及相關(guān)活動適用本辦法。
第三條　公安部門是本市養(yǎng)犬管理工作的主管部門，負(fù)責(zé)養(yǎng)犬監(jiān)督管理工作。公安部門可以委托符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的組織實施養(yǎng)犬管理的具體事務(wù)。
城市管理行政執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)、衛(wèi)生、市政園林、物價、民政、工商、環(huán)保、建設(shè)等相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好養(yǎng)犬管理工作。
鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)協(xié)同做好養(yǎng)犬管理工作。
第四條 各級政府和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定相關(guān)措施，鼓勵、支持和倡導(dǎo)本市市民文明養(yǎng)犬、衛(wèi)生養(yǎng)犬。
各新聞媒體應(yīng)加強社會公德教育以及市容環(huán)境衛(wèi)生科學(xué)知識宣傳，引導(dǎo)市民形成良好的養(yǎng)犬習(xí)慣。
犬只協(xié)會等相關(guān)民間組織應(yīng)當(dāng)提高自律意識，制定自律公約，自覺維護(hù)公共秩序。
第五條 本市養(yǎng)犬活動遵循“養(yǎng)犬人自律、監(jiān)管人管理、執(zhí)法者查處、社會各方監(jiān)督”的原則。
第六條 養(yǎng)犬人有養(yǎng)犬權(quán)利，同時也應(yīng)當(dāng)尊重社會公德和公序良俗，尊重他人的生活習(xí)慣。

第二章 養(yǎng)犬人行為規(guī)范

第七條 養(yǎng)犬人作為養(yǎng)犬的第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)自覺提高道德素質(zhì)，堅持健康、文明原則，自覺遵守《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《珠海經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《珠海市公園管理辦法》等有關(guān)犬只管理的規(guī)定。
第八條 養(yǎng)犬人行為應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)公共場所及特定的非公共場所關(guān)于犬只的規(guī)定，支持正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，維護(hù)衛(wèi)生秩序。
第九條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)定期攜帶犬只到動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)、動物診療機構(gòu)等單位，對犬只進(jìn)行相關(guān)免疫和健康檢查，預(yù)防疫病，確保養(yǎng)犬人及其他市民的身體健康。
第十條 受動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)委托的動物診療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對犬只免疫的情況進(jìn)行跟蹤、統(tǒng)計，建立免疫檔案，并將犬只免疫定期上報畜牧獸醫(yī)部門備案。
第十一條 本市禁止群養(yǎng)犬只。個人養(yǎng)犬的，每戶不得超過兩只。
第十二條 養(yǎng)犬人應(yīng)確保其養(yǎng)犬行為不影響市容環(huán)境衛(wèi)生，養(yǎng)犬人不得牽引犬只到公共綠地、草坪大小便。對犬只在戶外活動產(chǎn)生的糞便應(yīng)當(dāng)立即自行清理，不損害環(huán)境質(zhì)量。
第十三條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)愛護(hù)所養(yǎng)犬只，不得遺棄和虐待。
第十四條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)自覺遵守物業(yè)管理的法律、法規(guī)以及住宅小區(qū)的管理規(guī)約，采取相應(yīng)措施預(yù)防和消除犬吠擾民以及其他影響鄰里、他人正常工作、學(xué)習(xí)、生活的養(yǎng)犬行為，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系。
第十五條 住宅樓宇中的養(yǎng)犬人，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施減少犬只活動產(chǎn)生的噪音，避免干擾左右鄰居及上、下樓層住戶的生活。
第十六條 養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)主動配合鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行犬只基本情況的跟蹤和普查，并主動將養(yǎng)犬基本情況報物業(yè)服務(wù)企業(yè)或居（村）民委員會備案。
第十七條 本市提倡養(yǎng)犬人不養(yǎng)大型犬、烈性犬等帶有攻擊性、具有較高人身危險性的犬只。如飼養(yǎng)，應(yīng)當(dāng)圈養(yǎng)或者拴養(yǎng)，不得帶外遛犬。
大型犬、烈性犬的范圍和種類由畜牧獸醫(yī)部門參照周邊城市做法另行公布。
第十八條 養(yǎng)犬人應(yīng)采取束大鏈、戴口罩等措施防止犬只傷人。攜帶犬只外出應(yīng)當(dāng)由完全民事行為能力人牽引、懷抱，或者裝入犬袋、犬籠；避免攜帶犬只進(jìn)入人員密集區(qū)域，并主動避讓老人、兒童、孕婦、殘疾人等特殊人群。
提倡養(yǎng)犬人攜帶犬只時不乘坐電梯，或者主動避開電梯使用高峰時間，以免影響他人正常使用電梯。
第十九條 養(yǎng)犬人所養(yǎng)犬只造成他人傷害或損失的，養(yǎng)犬人應(yīng)當(dāng)按照《民法通則》等法律、法規(guī)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。
提倡養(yǎng)犬人投保犬只傷人險。
第二十條　犬只傷害他人的，養(yǎng)犬人或者犬只管理人應(yīng)立即將被傷害者送至市、區(qū)疾病預(yù)防控制機構(gòu)或者市衛(wèi)生行政部門認(rèn)可的免疫接種門診進(jìn)行診治，先行墊付醫(yī)療費用。
市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)定期向社會公布狂犬疫苗免疫接種情況。
第二十一條 養(yǎng)犬人未盡看管責(zé)任，致使犬只危害交通安全，造成城市道路以及公路交通事故的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。

第三章 監(jiān)管人責(zé)任

第二十二條 本市實行社會各主體“齊抓共管、各盡其責(zé)”原則，明確監(jiān)管人的管理責(zé)任，共同促進(jìn)健康、文明養(yǎng)犬。
第二十三條 本章所稱的監(jiān)管人，是指場所的所有權(quán)人或經(jīng)營管理者。
本條所稱的場所包括公共場所及特定的非公共場所。
第二十四條 本市公共場所的所有權(quán)人及經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)采取說服、勸阻等方式禁止養(yǎng)犬人攜帶犬只進(jìn)入該公共場所。有條件的可設(shè)置犬只暫時停留的場所。
第二十五條 以下公共場所禁止養(yǎng)犬人攜帶犬只進(jìn)入，　但盲人、肢體重殘人士攜帶導(dǎo)盲犬只、扶助犬只進(jìn)入除外：
（一） 公共汽車、客輪等大型公共交通工具；
（二） 國家機關(guān)、學(xué)校（含幼兒園、托兒所）、兒童活動場所、醫(yī)院；
（三） 影劇院、博物館、歌舞廳、體育場館、游樂場等公眾文化場所；
（四）公共泳（浴）場、公園、公共綠地、賓館、酒店、餐廳、商店、市場、候車（船）室；
（五）市人民政府確定的其他公共場所。
養(yǎng)犬人攜帶犬只乘坐出租車應(yīng)當(dāng)征得出租車駕駛員的同意，并確保出租車內(nèi)環(huán)境的衛(wèi)生、整潔。
市政園林行政管理部門可以在其管理的公園內(nèi)開設(shè)犬只活動的公共區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施以及注明區(qū)域范圍、開放時間、警示事項等內(nèi)容的告示牌。
第二十六條 公共場所的所有權(quán)人或經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，以公開、明示方式公布禁止養(yǎng)犬人攜帶犬只入內(nèi)的相關(guān)提示，并設(shè)置相關(guān)的犬只禁入的標(biāo)志、標(biāo)牌。
第二十七條 本辦法第二十五條規(guī)定以外的非公共場所的所有權(quán)人或經(jīng)營管理者，有權(quán)根據(jù)自身實際情況禁止養(yǎng)犬人攜帶犬只進(jìn)入其所有或經(jīng)營管理的場所。
第二十八條　市、區(qū)人民政府在重大節(jié)假日或者舉辦重大活動期間，可以根據(jù)實際情況，臨時劃定禁止攜帶犬只進(jìn)入的區(qū)域。
第二十九條 養(yǎng)犬人攜帶犬只強行進(jìn)入本辦法規(guī)定禁止進(jìn)入的公共場所及特定非公共場所的，該公共場所及特定非公共場所的所有權(quán)人或經(jīng)營管理者應(yīng)當(dāng)予以制止，制止無效的，應(yīng)向城市管理行政執(zhí)法部門舉報，城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)予以糾正。
違反本條第一款規(guī)定，犬只出現(xiàn)意外傷亡的，其責(zé)任由養(yǎng)犬人自行承擔(dān)。
第三十條 住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)業(yè)主大會或者業(yè)主委員會的決定，以公開、公正、公平的方式就養(yǎng)犬行為制定專項的規(guī)約，并加強宣傳，在住宅小區(qū)的顯目位置予以公布。
建設(shè)行政管理部門應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)和規(guī)范物業(yè)服務(wù)企業(yè)的前款行為，并提供有關(guān)規(guī)約的示范文本。
第三十一條 住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持和協(xié)助所在住宅小區(qū)養(yǎng)犬人組織成立養(yǎng)犬自律會，為相互監(jiān)督、自律養(yǎng)犬提供必要的條件。
第三十二條 住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)確定特定區(qū)域和時間供業(yè)主所養(yǎng)犬只活動，同時督促養(yǎng)犬業(yè)主做好犬只活動產(chǎn)生的糞便、垃圾的清理工作。
第三十三條 住宅小區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全犬只糾紛、矛盾的解決機制，及時化解小區(qū)業(yè)主之間的糾紛、矛盾，防止糾紛、矛盾的尖銳化。
第三十四條 居（村）民委員會應(yīng)當(dāng)按照自我管理、自我教育、自我服務(wù)的原則，合理制定自治公約，做好轄區(qū)內(nèi)犬只衛(wèi)生管理、養(yǎng)犬糾紛調(diào)解等工作，促進(jìn)本轄區(qū)的居民相互尊重、相互諒解。
第三十五條 本市設(shè)立的各級人民調(diào)解委員會以及調(diào)解小組應(yīng)當(dāng)跟蹤、分析犬只糾紛、矛盾的特點，有針對性的建立犬只糾紛調(diào)解機制，通過說服教育、規(guī)勸疏導(dǎo)等方法，及時化解犬只糾紛。
第三十六條 犬只銷售經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保持經(jīng)營場所及其周邊環(huán)境的干凈、整潔，做好預(yù)防措施避免犬只傷人，并履行養(yǎng)犬人同等的義務(wù)和責(zé)任。

第四章 執(zhí)法者責(zé)任

第三十七條 區(qū)人民政府（含經(jīng)濟功能區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)將犬只管理納入工作日程，安排一定的城市維護(hù)資金，用于轄區(qū)內(nèi)犬只的日常管理及簡易寵物廁所等相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。
第三十八條 區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加大投入，加強對轄區(qū)內(nèi)養(yǎng)犬人關(guān)于傳染病預(yù)防、犬健康、犬行為的特點及訓(xùn)練犬的方法等養(yǎng)犬相關(guān)知識的培訓(xùn)，普及科學(xué)、文明、安全、衛(wèi)生的養(yǎng)犬常識。
第三十九條 鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)將犬只管理工作納入工作計劃，并協(xié)調(diào)居（村）民委員會落實犬只數(shù)量普查、登記等各項工作。
第四十條 本市建立公安、城市管理行政執(zhí)法、畜牧獸醫(yī)等多部門犬只聯(lián)合執(zhí)法制度，建立犬只聯(lián)合執(zhí)法協(xié)調(diào)機制和信息溝通機制，定期就犬只執(zhí)法問題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)。
第四十一條 公安部門根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對犬吠干擾他人正常生活、驅(qū)使犬只傷害他人等行為進(jìn)行管理和處罰。
公安部門在其巡查過程中，如遇養(yǎng)犬人不聽從本辦法第二十五條、第二十七條的場所監(jiān)管人的勸阻的，公安部門應(yīng)當(dāng)制止養(yǎng)犬人進(jìn)入相關(guān)場所。
第四十二條 城市管理行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《珠海經(jīng)濟特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《珠海市公園管理辦法》，依法履行以下職責(zé)：
（一）督促養(yǎng)犬人自覺履行由犬只引起的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任，主動清理犬只戶外活動產(chǎn)生的糞便、垃圾；
（二）查處養(yǎng)犬人所養(yǎng)犬只違法隨地排糞、排便等影響市容環(huán)境衛(wèi)生的行為。
第四十三條 畜牧獸醫(yī)管理部門及動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國動物防疫法》做好犬只的防疫監(jiān)督和實施工作。
第四十四條　任何單位和個人發(fā)現(xiàn)或懷疑犬只染有狂犬病時，應(yīng)當(dāng)及時向畜牧獸醫(yī)管理部門報告。畜牧獸醫(yī)管理部門應(yīng)當(dāng)迅速采取措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定上報。
第四十五條 教育管理部門應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校加強對學(xué)生養(yǎng)犬行為的引導(dǎo)，普及文明、衛(wèi)生養(yǎng)犬的科普知識。
第四十六條 公安部門應(yīng)當(dāng)對主城區(qū)及城鄉(xiāng)結(jié)合部進(jìn)行巡查執(zhí)法，對無主犬和流浪犬進(jìn)行清理和處置。
第四十七條　發(fā)生危及人身健康或生命安全的重大疫情時，經(jīng)市人民政府授權(quán)，有關(guān)執(zhí)法部門可以作出緊急處置的決定。
第四十八條 公安、城市管理行政執(zhí)法部門以及鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)建立犬只投訴受理制度，公布受理投訴電話。

第五章 社會監(jiān)督

第四十九條 各級政府和相關(guān)部門鼓勵、支持和引導(dǎo)社會各方對違法養(yǎng)犬人進(jìn)行監(jiān)督。任何單位和個人有權(quán)批評、勸阻、舉報和投訴養(yǎng)犬人的違法養(yǎng)犬行為。
第五十條 公安、城市管理行政執(zhí)法等部門對多次查處仍不改正的違法養(yǎng)犬人，可將其違法事實和查處結(jié)果以書面形式告知其所在單位；無所在單位的，知會其戶籍所在地的居（村）民委員會。
第五十一條 本市各新聞媒體應(yīng)加強輿論引導(dǎo)，加大文明、健康養(yǎng)犬的宣傳力度，協(xié)助公安、城市管理行政執(zhí)法等部門定期或不定期的公布違法養(yǎng)犬人名單。
第五十二條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)、居（村）民委員會、違法養(yǎng)犬人所在單位應(yīng)按照業(yè)主公約、居（村）民自治公約、單位管理制度對違法養(yǎng)犬人進(jìn)行說服、教育，必要時將違法養(yǎng)犬人的姓名、違法事實和查處情況予以公布。

第六章 法律責(zé)任
第五十三條 違反本辦法第十一條規(guī)定的，由公安部門按照每超過一只處以500元罰款。
第五十四條 公安部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國治安管理處罰法》第七十五條，對飼養(yǎng)犬只干擾他人正常生活的，處以警告；警告后不改正的，或者放任犬只恐嚇?biāo)�人的，處�?00元以下罰款。
對故意驅(qū)使犬只傷害他人的，處五日以上十日以下拘留，并處300元罰款；情節(jié)較輕的，處五日以下拘留或者200元罰款。
第五十五條 養(yǎng)犬人不聽勸阻，違法攜帶犬只進(jìn)入禁入場所的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令養(yǎng)犬人改正，并處200元罰款。
公共場所及特定非公共場所的所有權(quán)人或者經(jīng)營管理者未盡到管理職責(zé)，未明確公布禁入告示，以及未能及時、有效的勸阻養(yǎng)犬人攜帶犬只進(jìn)入的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，并處以500元罰款。
第五十六條 養(yǎng)犬人對飼養(yǎng)的犬只不按照動物疫病強制免疫計劃進(jìn)行免疫接種的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代作處理，所需處理費用由養(yǎng)犬人承擔(dān)，可處1000元以下罰款。
第五十七條　養(yǎng)犬人不按照畜牧獸醫(yī)主管部門規(guī)定處置染疫犬只及其排泄物，病死或者死因不明的犬只尸體，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令養(yǎng)犬人進(jìn)行無害化處理，養(yǎng)犬人拒不執(zhí)行的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)代為處理，所需處理費用由養(yǎng)犬人承擔(dān)，可處3000元以下罰款。
第五十八條　養(yǎng)犬人有下列行為之一的，由動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)責(zé)令改正；拒不改正的，如違法養(yǎng)犬人屬于單位，處1000元以上10000元以下罰款，如違法養(yǎng)犬人屬于個人，可處500元以下罰款：
（一）不履行犬只疫情報告義務(wù)的；
（二）不如實提供與犬只防疫活動有關(guān)資料的；
（三）拒絕動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查的；
（四）拒絕動物疫病預(yù)防控制機構(gòu)進(jìn)行動物疫病監(jiān)測、檢測的。
第五十九條 城市管理行政執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)或接到報告，養(yǎng)犬人所攜帶的犬只隨地排糞、排便，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令養(yǎng)犬人改正，并處200元罰款。
第六十條 公安、城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行犬只管理職責(zé)，文明執(zhí)法，依法接收單位和個人關(guān)于犬只管理的投訴，并及時查處違法行為。
對應(yīng)當(dāng)予以受理的投訴不予受理，或者應(yīng)當(dāng)制止和查處的行為不予制止和查處，致使公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益及公共利益受到嚴(yán)重?fù)p害，或者濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由所在部門或者上級主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條 公民、法人或其他組織對有關(guān)主管部門的具體行政行為不服的，可依法提請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第七章 附則
第六十二條 軍犬、警犬、科研用犬由軍隊和公安等部門依法管理，不適用本辦法。
第六十三條 本辦法自2009年8月1日起施行。