國家人口計生委辦公廳關于印發(fā)《國家人口和計劃生育委員會政府采購實施細則》的通知

人口廳發(fā)〔2009〕49號


委機關各單位、各直屬聯(lián)系單位：

《國家人口和計劃生育委員會政府采購實施細則》已經(jīng)國家人口計生委2009年7月6日第28次委主任會議討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

國家人口計生委辦公廳

二○○九年八月三日

國家人口和計劃生育委員會政府采購實施細則

第一章 總則

第一條為加強國家人口和計劃生育委員會（以下簡稱國家人口計生委）政府采購管理，完善和規(guī)范政府采購工作程序，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中央單位政府集中采購管理實施辦法》及有關制度規(guī)定，制定本實施細則。

第二條國家人口計生委機關和各直屬聯(lián)系單位（以下簡稱各單位）使用財政性資金、國際援助項目資金、單位自籌資金，采購貨物、工程和服務的采購活動，適用本辦法。

第三條財務司為國家人口計生委本級政府采購工作的主管部門，對各單位政府采購工作實施管理和監(jiān)督。主要職責是：編制委本級政府采購預算和政府采購實施計劃；審定各單位政府采購方案；組織實施各單位限額標準以上項目的采購；簽訂委機關政府采購合同；統(tǒng)一向財政部報送委本級有關政府采購的審批或備案文件、執(zhí)行情況和統(tǒng)計報表；組織各單位人員開展政府采購業(yè)務培訓；監(jiān)督檢查各單位政府采購法律、法規(guī)和規(guī)章制度執(zhí)行情況。

直屬聯(lián)系單位應明確本單位負責政府采購工作的部門，履行操作執(zhí)行職能，負責協(xié)調(diào)政府采購的有關事宜。主要職責是：嚴格執(zhí)行各項政府采購規(guī)定；編制政府采購預算和實施計劃；編制采購方案報財務司審定；組織實施限額標準以下項目的采購；簽訂政府采購合同；編報政府采購信息統(tǒng)計報表。

第四條政府采購的基本原則：預算約束、公開透明、公平公正、誠實信用，優(yōu)先采購本國產(chǎn)品、節(jié)能產(chǎn)品，同等條件就近采購，不得化整為零采購。

第二章政府采購項目

第五條政府采購項目可分為集中采購機構采購項目、部門集中采購項目、各單位自行組織采購項目。

第六條集中采購機構采購項目是指納入國務院辦公廳印發(fā)的中央預算單位年度政府集中采購目錄及標準、必須按規(guī)定由集中采購機構代理采購的項目。

（一）貨物類。臺式計算機、便攜計算機、計算機通用軟件（指非定制開發(fā)的商業(yè)軟件）、服務器、網(wǎng)絡設備、復印機、文印設備（指速印機、膠印機、數(shù)碼印刷機、裝訂機）、多功能一體機、打印機、傳真機、掃描儀、投影機、碎紙機、攝像機、電視機、電冰箱、復印機、移動存儲設備、照相機、汽車（包括轎車、越野汽車、面包車、大客車）、電梯、供暖鍋爐、空調(diào)機（指中央空調(diào)、商用空調(diào)、民用空調(diào)、精密空調(diào)）、辦公家具、變配電設備等（以國務院辦公廳最新印發(fā)的中央預算單位年度政府集中采購目錄及標準未準）；

（二）工程類。由國管局出資進行的房屋（含宿舍）修繕、裝修；

（三）服務類。汽車維修、汽車保險、汽車加油、印刷項目、會議服務、工程監(jiān)理、機關辦公場所物業(yè)管理。

第七條部門集中采購項目由財務司統(tǒng)一組織采購或授權各單位自行采購，其中涉及集中采購機構采購項目的，必須委托集中采購機構組織采購。

（一）貨物類。計劃生育用品及設備，委機關10萬元以上、各直屬聯(lián)系單位50萬元以上的項目；

（二）工程類。各單位60萬元以上的公用房建設及修繕和裝修工程；

（三）服務類。各單位50萬元以上的信息管理系統(tǒng)開發(fā)及維護項目和其他有特殊要求的專用服務項目。

第八條各單位自行組織采購項目是指除集中采購機構采購項目和部門集中采購項目外的采購項目。

（一）貨物類。委機關10萬元以下（含10萬元）、各直屬聯(lián)系單位50萬元以下（含50萬元）的項目；

（二）工程類。各單位60萬元以下（含60萬元）的辦公用房建設及修繕和裝修工程；

（三）服務類。各單位50萬元以下（含50萬元）的服務類項目、信息管理系統(tǒng)開發(fā)維護項目及其他有特殊要求的專用服務項目。

第三章采購方式

第九條集中采購機構采購項目。貨物類項目的采購，按照協(xié)議供貨、定點采購和網(wǎng)上競價三種形式進行采購。工程類項目的采購必須委托集中采購機構代理采購；服務類項目的采購，要根據(jù)中央國家機關政府采購中心公布的年度定點供應商名單進行定點采購。

第十條部門集中采購項目、各單位自行組織采購項目。采購金額一次性達到120萬元以上的貨物和服務項目、200萬元以上的工程項目應采用公開招標方式進行采購。公開招標限額標準以下的采購項目，應當依法采用邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源方式采購。

第四章采購基本工作程序

第十一條集中采購機構采購項目的采購活動，應包括以下基本工作程序：

（一）編制采購預算。按照部門預算的要求編制政府采購預

算，內(nèi)容包括采購項目、采購預算。如因特殊情況需追加采購預算，應提出書面申請，報財務司審核后報財政部審批。

（二）編制采購計劃。根據(jù)批復的政府采購預算，編制政府采購實施計劃，報財務司審定，內(nèi)容包括采購項目、采購數(shù)量、技術規(guī)格、使用時間等內(nèi)容。

（三）確定采購方式。貨物類項目，可采取協(xié)議供貨的采購方式；汽車、辦公用品、電梯等貨物類和服務類項目，可采取定點采購的采購方式；工程類項目，由集中采購機構代理采購。

（四）提出采購申請。各單位采購前須提出采購申請，內(nèi)容包括，擬采取的采購方式、供應商情況、供貨價格等，經(jīng)本單位政府采購主管部門審核后方可進行采購。

1.協(xié)議供貨：在中央政府采購網(wǎng)（http://www.zycg.gov.cn/）協(xié)議供貨專欄查詢擬采購商品及價格（折扣率）、中標供應商、產(chǎn)品配置、訂貨方式、供貨期限、售后服務等；采購金額符合本細則第八條限額要求的，可直接與選中的協(xié)議供貨采購商聯(lián)系供貨事宜。

2.定點采購：在中央政府采購網(wǎng)（http://www.zycg.gov.cn/）定點采購專欄查詢擬采購商品及價格、供應商名稱、訂貨方式、供貨期限、售后服務等；采購金額符合本細則第八條限額要求的，可直接到定點供應商處采購。

（五）當協(xié)議供貨和定點采購產(chǎn)品不能滿足工作需要，經(jīng)本單位政府采購主管部門商采購中心同意后，可以執(zhí)行網(wǎng)上競價，競價結束報本單位政府采購主管部門確認后再進行采購。

網(wǎng)上競價：

1.在中央政府采購網(wǎng)（http://www.zycg.gov.cn/）競價系統(tǒng)上提交采購需求信息；

2.必須在報價截止后3個工作日內(nèi)完成中標供應商的選擇。原則上應選擇排在第一的供應商候選人作為中標（成交）供應商；

3.如選擇非排名第一的供應商作為中標（成交）供應商的，須報本單位政府采購主管部門審定后，網(wǎng)上填寫選擇原因，并將詳細情況及供應商報價明細，加蓋財務部門公章后傳真至采購中心審核；

4.在采購信息規(guī)定的期限內(nèi)與中標（成交）供應商簽訂采購合同。

（六）如所需產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進口產(chǎn)品的，各單位應向財務司提出書面申請，經(jīng)財務司初審報財政部核準后，方可進行采購。

（七）簽訂采購合同。政府采購合同由各單位和供應商雙方負責人簽字并加蓋公章，其中，國家人口計生委機關的采購合同由財務司簽訂，其他業(yè)務司局不得對外簽訂采購合同；直屬聯(lián)系單位的采購合同由單位法人簽訂。

（八）驗收并支付采購資金。貨物驗收合格后，使用單位按照國庫集中支付的有關規(guī)定支付采購資金，工程項目根據(jù)合同和工程進度的審批手續(xù)支付工程款。合同履行過程中遇有特殊問題，影響合同正常履行，應簽訂補充附加合同，與原合同具有同等法律效力。

（九）辦理入庫手續(xù)。貨物驗收合格并支付采購資金后，經(jīng)辦人持驗收單和購貨發(fā)票到固定資產(chǎn)管理部門辦理入庫手續(xù)，并憑驗收單、發(fā)票及入庫單到財務部門辦理入賬手續(xù)。工程項目竣工決算批復后，到相關部門辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。用于捐贈的貨物，應在受贈單位辦理固定資產(chǎn)入庫手續(xù)。

第十二條部門集中采購項目的采購活動，應包括以下基本工作程序：

（一）編制采購預算。內(nèi)容同第十一條第一款。

（二）編制采購計劃。內(nèi)容同第十一條第二款。

（三）提出采購申請。各單位采購前須提出采購申請報財務司，內(nèi)容包括擬采購項目的名稱、采購預算、數(shù)量、資金來源、交貨（工）時間、技術指標和服務要求。財務司將對采購申請進行批復，明確采購項目由財務司統(tǒng)一采購或授權各單位自行采購。

（四）成立招標工作機構。由財務司牽頭，成員單位包括辦公廳、技術管理部門、紀檢監(jiān)察部門、項目單位等，具體負責項目招標采購工作。

（五）制定采購方案。財務司根據(jù)各單位的采購需求，制定采購方案報委主任審定，內(nèi)容包括項目單位及項目名稱、采購預算、招標工作機構組成名單、擬采取的采購方式、招標代理方式、采購進度計劃等。

（六）組織實施采購。財務司根據(jù)委主任批復的采購方案組織實施采購工作，包括確定招標代理、審定招標文件、簽署《委托招標代理協(xié)議》、組建評標委員會、審核評標報告等。其中，項目單位需要派人參加評標委員會的，應出具推薦函，并加蓋公章，內(nèi)容包括采購項目名稱、被推薦人姓名和職務等。

（七）簽訂采購合同。中標通知發(fā)出后，如無投標人提出質(zhì)疑，經(jīng)本單位領導審定后，各單位可與中標供應商簽訂《供貨合同》。其中，國家人口計生委機關的采購合同由財務司簽訂，各直屬聯(lián)系單位的采購合同由單位法人簽訂。

（八）驗收并支付采購資金。內(nèi)容同第十一條第八款。

（九）辦理入庫手續(xù)。內(nèi)容同第十一條第九款。

第十三條各單位自行組織采購項目的采購活動，應包括以下基本工作程序：

（一）編制采購預算。內(nèi)容同第十一條第一款。

（二）編制采購計劃。內(nèi)容同第十一條第二款。

（三）制定采購方案。各單位應在采購活動開始前，編制采購方案報本單位領導審定。采購方案的內(nèi)容包括，擬采購的項目、采購金額、擬采用的采購方式、采購進度計劃、服務要求等。

（四）成立招標工作機構。由項目單位主管項目部門、財務部門、技術管理部門、紀檢監(jiān)察部門組成，負責本單位招標采購工作。主要職責是：

1. 確定采購方式。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》規(guī)定的公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價或單一來源等采購方式的適用情形，依法確定合理的采購方式，也可以按照集中采購機構采購項目的采購方式進行采購。

2.確定招標代理。如需委托采購代理機構代理招標事宜，應根據(jù)招標項目的要求，對獲得財政部、國家發(fā)展改革委頒發(fā)代理資格證書的社會中介機構，從經(jīng)營資質(zhì)、業(yè)界聲譽和代理業(yè)績等方面綜合考察，并采取招投標方式，推薦招標代理機構候選名單，經(jīng)單位招標工作機構研究后確定最終招標代理。

3.審定招標文件。如委托采購代理機構代理招標事宜的，招標代理機構根據(jù)招標項目的特點和需要編制招標文件，招標工作小組需對招標文件進行審定。

4.簽署《委托招標代理協(xié)議》。如委托采購代理機構代理招標事宜的，由各單位法人與招標代理機構簽署《委托招標代理協(xié)議》，明確雙方的權利和義務。

5.組建評標委員會。根據(jù)國家相關規(guī)定，依法組建評標委員會，派人監(jiān)督外聘專家抽取工作，出席開標儀式并監(jiān)督評標會議。

6.審核評標報告。招標工作小組要對評標報告進行審核，各單位初審并報財務司審定后，方可與招標代理機構簽署《評標報告審批表》。

7.簽訂采購合同。中標通知發(fā)出后，如無投標人提出質(zhì)疑，各單位可與中標供應商簽訂《供貨合同》。

（五）驗收并支付采購資金。內(nèi)容同第十一條第八款。

（六）辦理入庫手續(xù)。內(nèi)容同第十一條第九款。

第五章附則

第十四條本辦法由國家人口計生委財務司負責解釋。

第十五條本辦法自發(fā)布之日起施行。