關于印發交通運輸部救撈系統安全工作“雙基”建設活動方案的通知


各打撈局、救助局、救助飛行隊
為深入貫徹落實交通運輸部關于安全工作的要求和部署，切實加強救撈系統安全工作“雙基”（基層、基礎）建設，扎實深入開展救撈安全各項工作，促進救撈系統安全形勢的持續穩定，部救撈局決定在全系統開展為期三年的救撈安全工作“雙基”建設活動。現將活動方案印發你們，請各單位根據活動方案，結合自身實際，制訂細化活動工作計劃推進表，并于9月16日前上報部救撈局。



二〇一〇年九月七日



交通運輸部救撈系統安全工作“雙基”建設活動方案



為深入貫徹落實交通運輸部關于安全工作的要求和部署，切實加強救撈系統安全工作“雙基”（基層、基礎）建設，扎實深入開展救撈安全各項工作，促進救撈系統安全形勢的穩定，部救撈局決定在全系統開展為期三年的救撈安全工作“雙基”建設活動。具體方案如下：

一、指導思想

按照交通運輸部《關于印發交通運輸安全生產和應急雙基建設活動方案的通知》（交安監發〔2010〕301號）的總體要求和部署，牢固樹立安全發展的理念，堅持標本兼治、重在治本的原則，以“四大安全”為主線，以加強基礎和基層建設為重點，以解決存在的突出問題和薄弱環節為抓手，全面加強和改進救撈安全各項工作，努力推動救撈事業的安全發展和可持續發展。

二、活動主題

“強化基層、筑牢基礎，規范管理、安全發展”。

三、活動目標

通過開展救撈安全工作“雙基”建設活動，使救撈系統安全規章制度進一步完善，安全責任制度進一步健全，安全發展基礎進一步夯實，全體救撈職工的安全意識得到明顯加強，影響救撈安全發展的突出問題和薄弱環節得到有效解決，逐步形成具有救撈特色的安全文化，確保救撈系統安全形勢穩定，實現救撈事業的安全發展。

四、組織機構

（一）領導小組。（略）

（二）工作小組。（略）

（三）工作小組辦公室。（略）

五、主要內容

（一）安全責任制度體系。

建立健全安全責任制是“雙基”建設的關鍵內容，是做好救撈安全工作的根本前提。各單位要按照“部局監督指導、各單位具體負責、職工全面參與”的救撈安全工作原則，全面建立行政一把手負總責、分管領導具體負責、其他領導分工負責、各職能部門各司其責的安全責任制體系；要強化安全“一崗雙責”制度，進一步明確職工的具體崗位工作職責和相應的安全管理工作職責，加強管理，細化責任；要建立健全各級安委會制度，及時調整和補充安委會組織機構，制訂安全委員會的工作規則，明確各安委會成員單位職責，充分發揮其在本單位安全管理的核心領導作用。同時，還要建立健全各類安全生產專家庫，修訂和完善《安全生產專家庫管理規則》，調整和充實救撈系統安全生產專家庫名單，發揮各類專家在安全監督和應急救援方面的特殊作用，整合理順目前各種安全專家機構之間的關系，使其成為各級安委會的重要智囊機構，進一步建立健全“救撈系統安委會、所屬各單位安委會、各級安全監督管理部門以及安全督察員”的四級安全監管工作格局。

（二）安全管理規章制度。

健全完善安全管理規章制度是“雙基”建設的基本內容，是做好救撈安全工作的重要保障。一是針對內部的安全規章制度。各單位要梳理現有的各項安全規章制度，廢除不合時宜的規定，制訂計劃，抓緊修訂完善相關的規章制度，同時要將現有的規章制度匯編成冊，組織學習宣貫，抓好制度落實，真人開展制度落實活動；二是著重抓好安全管理體系的運行。打撈單位要持續改進和完善船舶安全管理體系，在此基礎上認真總結經驗，借鑒外部好的做法，結合打撈工作性質和業務拓展，不斷探索和推行符合自身實際的其他先進安全管理體系如HSE、ISO系列等；救助船舶單位要繼續抓好安全管理體系運行，完善內部審核機制，同時部局鼓勵有關單位主動接受外部的審核，促進體系的有效運行，不斷提高船舶安全管理水平；救助飛行單位要按照民航的有關要求，抓緊制訂符合自身實際和救助飛行特點的安全管理體系，并在實踐中加以運行和完善，確保飛行安全。三是針對安全各項操作規程和手冊。要督促職工嚴格按章操作，熟悉并遵守操作規程，以通俗易懂的方式，教育培訓職工掌握安全知識和技能，杜絕“三違”現象的發生。

（三）安全預防預控能力。

加強安全的預防預控是“雙基”建設的關鍵內容，是做好救撈安全工作的重要舉措。一是重視安全風險管理與控制工作。各單位要成立本單位的安全風險管理委員會（可以掛靠在本單位的安全委員會），負責領導本單位涉及安全工作的各項風險管理與評估工作，委員會下設辦公室（可掛靠在本單位的安全管理部門），具體組織實施安全風險的管理和評估工作，不斷完善安全預防體系的建設。二是進一步完善救撈安全風險分級評估制度。各單位要認真貫徹落實部局《關于印發交通運輸部救撈系統安全風險分級評估指導意見的通知》要求，重視安全預防預控工作，總結內部好經驗和好做法，借鑒外部先進的工作模式，逐步建立符合救撈行業特點的分級安全預防預控體系。各打撈局要堅持和完善重大打撈工程和施工項目的安全風險評估制度，各救助局和救助飛行隊要建立救助訓練安全風險評估體系，在此基礎上，探索和試行符合應急救助特點的救助作業安全風險評估制度。三是各單位要認真做好風險源的認定和標識，采取切實有效、科學合理的評估方法，在實踐中不斷探索和總結，形成具有救撈特色的安全風險評估制度，實現安全“可控、能控、在控”的目標，促進安全管理從被動防范向主動預防的轉變。各單位要將安全風險評估工作作為強化安全監管和開展年度安全績效考核的重要依據。

（四）安全隱患排查治理。

加強安全隱患的排查治理是“雙基”建設的重要手段，是做好救撈安全工作的主要內容。一是各單位應加強安全檢查力度，建立健全內部安全督察制度。各船舶、飛機、工地和作業場所要按照要求，定期開展安全自查，各級安全監督管理部門應結合實際對基層安全工作進行定期和不定期的督查，每年至少組織開三次全面督查活動，實踐中還要創新督察方式，采取抽查、飛行檢查、互查等形式，進一步加強安全的檢查力度。二是建立完善安全工作“直通車”報告制度。各單位應認真貫徹落實部局提出的安全工作“直通車”報告制度，制定細化本單位的相關細則，從制度層面鼓勵職工積極報告安全隱患和險情，提出改進安全工作的建議和意見，在系統內部營造無懲罰的安全文化氛圍。三是建立健全安全隱患的“掛牌督辦、整改銷號”的機制。各單位要高度重視安全隱患的排查治理工作，建立隱患數據庫，實行動態跟蹤，及時做好隱患的整改反饋和閉環處理，注重岸基支持和服務，建立健全隱患的“掛牌督辦、整改銷號”機制。

（五）安全宣傳教育培訓。

加強安全宣傳與教育培訓是“雙基”建設的主要方式，是做好救撈安全工作的重要內容。一是突出特色。各單位要以“四大安全”為主線，通過現場、網絡、平面媒體、畫報等方式，借助“四大安全”系列宣教片和有關書籍，深入開展特色的安全宣傳教育活動，不斷提高職工的安全意識和技能；二是創新方式。各單位要開拓思路、創新思維，結合救撈實際，突破傳統模式，采取行之有效的宣傳方式，切實做到安全教育入腦、入心，真正提高職工的安全意識和技能。同時，要制訂詳細的培訓計劃，分重點、有步驟地對各類人員進行輪訓，對各級主管安全工作的領導以及業務骨干人員要定期培訓，還要加強對高危行業從業人員以及特種作業人員的教育培訓，做到持證上崗、適任上崗。三是注重效果。要建立教育培訓的后評估制度，注意收集和認真評估職工的反饋意見，及時改進和完善教育培訓的方式方法，做到因人施教，切實提高安全宣傳教育和培訓的效果，努力促進職工安全意識的提高和安全技能的提升。

（六）安全生產投入力度。

加大安全生產投入是“雙基”建設的內在需求，是做好救撈安全工作的有力保障。一是各單位要正確處理好安全與生產、安全與救助、安全與效益的關系，注重安全資金、人力、物力和時間的投入，按照有關規定及時保證安全救助和安全生產所需資金，加強安全設施設備的配置和更新，為救撈安全發展營造一個良好的安全環境。二是抓緊將安全投入納入本單位的“十二五”整體規劃，統籌考慮、全面規劃，并適情制訂本單位有關安全投入的規章，從制度層面保障安全資金和科技設備及時到位，確保救助和生產安全。各單位部局將把各單位有關安全生產投入情況作為年度安全管理考核的一項重要指標加以考核。三是要積極改善一線職工的作業環境，加大對作業條件較差的區域的投入，配備必要的勞動保護用品，為職工創造一個良好的工作環境，確保職工的身心健康和人身安全。同時，還要設置專項資金，對發現安全隱患，避免重大事故發生的人員給予必要的獎勵。

（七）職工安全意識和技能

增強職工安全意識和技能是“雙基”建設的核心內容，是做好救撈安全工作的關鍵所在。一是牢固樹立理解職工、尊重職工、依靠職工的工作理念，特別是要關心愛護一線職工，增強他們參與安全工作的積極性和主動性，切實做到安全工作的重心下移，關口前移。二是大力推行“二員二崗三類四長”的基層安全工作管理模式，即抓好專職安全管理人員、一線安全督察員隊伍以及基層安全管理崗位和關鍵操作崗位；有針對性地關注安全意識差的人員、發生過事故的責任人以及有過“三違”記錄的人員；積極發揮機長、船長、處長和班組長在安全管理工作中的關鍵作用。三是把增強職工的安全意識和技能，提高職工的安全綜合素質作為一項常態工作，長期抓緊、抓好、抓實，并將其納入安全管理考核指標之中。

（八）安全監管隊伍建設。

加強隊伍建設是“雙基”建設的重要方面，是做好救撈安全工作的基本要求。一是加強安全監管隊伍的建設，實行專兼結合的救撈安全監管隊伍模式，即各級專職安全監管人員和安全督察員組成的救撈安全管理隊伍。各單位要加強安全管理部門建設，健全完善相應的組織機構，加強專職安全管理人員的培訓、考核和持證上崗制度，提高專職隊伍的綜合素質，發揮其在安全監管方面的關鍵作用。二是要重視和完善安全督察員制度。安全督察員是救撈安全管理隊伍的一支重要補充力量，也是發揮現場督察，杜絕發生安全事故的一項重要舉措和必要手段，各單位要加強安全督察員隊伍的建設，按照部局的有關要求，結合各自實際，逐步建立和完善安全督察員制度。三是提高各級安全監管隊伍的綜合素質。各單位要重視安全監管隊伍的建設，有計劃、有針對性地安排輪訓，不斷提高管理人員的專業知識和業務技能。部局每年舉辦一期安全管理專題培訓班，各單位可結合實際，組織舉辦相關的培訓班和講座，或到選派到外部進行培訓。各單位還要結合救撈“四大安全”特點，在船舶、飛機、潛水等領域重點培養復合型和專業性的安全管理人才。

（九）救撈安全文化建設。

加強安全文化建設，提高安全軟實力是“雙基”建設的努力方向，是做好救撈安全工作的追求目標。一是重視安全文化建設，加大救撈特色的安全理念文化、安全行為文化、安全制度文化和安全環境文化建設，形成具有救撈特色的安全文化體系，提升行業的安全軟實力。二是不斷豐富和完善救撈“四大安全”的內涵和外延，編寫救撈“四大安全”工作指導手冊，制作有關救撈“四大安全”的宣傳教育光盤，宣傳和教育職工樹立安全發展的理念，深入扎實做好救撈“四大安全”，努力推動救撈的科學發展。三是宣傳和弘揚無懲罰的安全文化理念，從理念、制度、人員、環境等方面，全面提升救撈的安全軟實力，促進救撈安全管理從制度管理向文化管理的轉變，實現救撈的長治久安。

（十）安全考核與責任追究。

加大安全考核和責任追究是“雙基”建設的配套措施，是做好救撈安全工作的必要手段。一是要科學制訂年度安全管理目標，量化各項控制指標，層層簽訂安全管理責任書，落實安全責任。對于關鍵崗位和一線主要人員要實行安全承諾制度，做到人人簽訂安全承諾書。二是制訂安全管理考核和安全獎懲制度。各單位要制訂符合本單位實際的安全考核和獎罰辦法，部局每年對各單位實施安全考核，確定先進、優秀、達標和不達標四個等級，評選出安全管理先進單位和集體，并給予一定的物質和精神獎勵。三是堅持安全管理的“一票否決”原則。各單位要認真遵守部局關于安全管理“一票否決制”實施暫行辦法，進一步完善安全責任制，嚴格安全責任追究，切實做到安全工作獎罰分明，“一票否決”。

六、進度安排

救撈安全工作“雙基”建設活動從2010年9月開始至2013年12月結束，共分三個階段：

（一）細化方案宣傳發動階段（2010年9月1日—9月15日）。各單位根據本方案的內容和要求，結合自身實際、制訂細化活動計劃推進表、明確年度安全工作“雙基”建設活動目標任務，并于9月16日前將本單位的計劃推進表上報救撈系統安委辦，各飛行隊同時抄報部局飛行調度中心。各單位在此期間要進行廣泛宣傳發動，確保廣大干部職工了解掌握救撈安全工作“雙基”建設的目標、內容和任務。

（二）組織實施落實任務階段（2010年9月16日—2013年6月30日）。各單位按照活動方案及計劃推進表，統籌安排、積極推進各項工作，全面完成救撈安全工作“雙基”建設方案的各項目標任務。各單位要定期和不定期對活動開展情況進行自查。部局將組織兄弟單位進行相互交流學習和檢查，并按照時間節點對有關單位和部門開展救撈安全工作“雙基”建設情況進行階段性抽查和專項督查，督察情況將納入年度安全管理考核指標。同時，在每年的救撈系統年中安全工作會議上，部局將對全系統各單位開展救撈安全工作“雙基”建設活動的情況進行階段性總結。

（三）總結評估和整改階段（2013年7月1日—2013年12月31日）。各單位對救撈安全工作“雙基”建設情況進行全面總結，并將總結報告于2013年8月1日前報救撈系統安委辦。部局將組織對各單位開展救撈安全工作“雙基”建設的情況進行全面的考核評估，并召開救撈安全工作“雙基”建設活動總結會議，對完成目標任務好的單位進行表彰，對沒有完成任務的進行通報，同時責成沒有通過考評的單位繼續整改。

七、總體要求

（一）提高思想認識，加強組織領導。各單位要進一步統一思想，提高認識，站在救撈長遠發展的高度，把此次救撈安全工作“雙基”建設活動作為關系救撈“十二五”期間實現可持續發展的重要抓手，將落實救撈安全工作“雙基”建設活動納入各單位每年安全工作的重點任務，擺到突出位置，要成立工作領導小組，加強領導，精心組織，根據救撈安全工作“雙基”活動總體方案，按照各單位活動計劃推進表，明確目標、分解任務、職責到崗、落實到人，確保今后三年救撈安全工作“雙基”建設活動的順利實施，從而建立健全救撈安全管理長效機制。

（二）細化活動方案，精心組織部署。各單位要根據本方案的總體要求，結合自身實際，制定本單位活動計劃推進表。活動期間，各單位要按照形式與內容并重、近期和遠期相結合的原則，不斷創新活動方式，豐富活動內容，以基層和基礎為重點，堅持“兩手”抓（一手抓硬件建設，一手抓軟件建設），按照“區分層次、分類指導、突出重點、穩步推進”的原則進行，深入扎實地開展各項安全活動，切實提高安全工作的軟實力。

（三）強化監督考核，務求取得實效。按照“雙基”建設進度安排，各單位要加強自查和對下屬二級單位的督促檢查、指導，要結合工作實際，突出活動重點，解決突出問題。對措施不落實、工作進展不快、效果不明顯的，要采取各種舉措，督促其改進工作、加快整改進度，對存在的問題，要及時指導、幫助提高，要結合組織安全專項督查，及時通報督查的情況。為確保“雙基”建設取得實效，部局將把救撈安全工作“雙基”建設活動納入年度安全管理考核的重要內容，提出量化標準和要求，年終實行考核獎懲，確保活動各項工作落到實處。各單位要將“雙基”建設活動與系統工會正在開展關于救撈系統安全生產“雙基”建設合理化建議的活動相結合，發動干部職工積極參與，形成良好氛圍。

（四）加大宣傳力度，形成良好聲勢。各單位要緊緊圍繞“雙基”工作重點，采取多種形式廣泛宣傳發動，營造輿論氛圍，提高干部職工對“雙基”建設活動重要性的認識，增強責任感和緊迫感，切實提升履職履責的能力和水平。要充分利用各種媒介，及時將“雙基”建設工作的開展情況、好經驗、好做法進行廣泛宣傳，并將相關情況及時報部局，部局將通過救撈安全工作月刊和網站專欄跟蹤報道各單位活動開展的有關情況。

（五）突破重點難點，推動全局工作。各單位安委辦要采取各種形式和方法，加強與有關部門協調和溝通，針對重點、難點研究制定符合實際、切實可行的辦法和措施，解決難點、突破重點、帶動全局。同時，要善于學習、借鑒兄弟單位的有效做法和工作經驗，進一步促進本單位“雙基”工作方案的順利實施。

（六）及時報送信息，確保聯系暢通。活動期間，各單位要明確專人負責信息報送及聯系溝通，確保聯系渠道暢通。各相關單位應在每月25日前對本月活動開展情況進行認真總結，并書面上報部局活動工作小組辦公室；在每一重要時段結束時要有階段性總結；當年年底各單位應對本單位救撈安全工作“雙基”建設活動開展情況，進行全面總結，對好做法和好經驗進行認真提煉，并于每年12月25日前形成書面材料報部局活動工作小組辦公室。