新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置規(guī)劃大綱專題報告審核辦法》的通知

新政辦發(fā)〔2009〕175號


伊犁哈薩克自治州，各州、市、縣（市）人民政府，各行政公署，自治區(qū)人民政府有關(guān)部門：
《新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置規(guī)劃大綱、專題報告審核辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，望遵照執(zhí)行。


二○○九年十一月二十日


新疆維吾爾自治區(qū)水利水電工程建設(shè)征地補償
和移民安置規(guī)劃大綱、專題報告審核辦法

第一章 總 則

第一條 為提高大中型水利水電工程移民安置規(guī)劃大綱、移民安置專題報告編制質(zhì)量（以下簡稱移民安置規(guī)劃大綱、專題報告），加強對移民安置規(guī)劃大綱和專題報告編制過程的引導(dǎo)和規(guī)范，增強水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置規(guī)劃設(shè)計成果的科學(xué)性和操作性，切實保障水利水電工程移民的合法權(quán)益，實現(xiàn)妥善安置移民目標(biāo)，根據(jù)國家有關(guān)法律和國務(wù)院《大中型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置條例》（國務(wù)院令第471號）第6條至第15條規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用新疆維吾爾自治區(qū)境內(nèi)新建、技改和擴建的大中型水利水電工程；其它水利水電工程可參照執(zhí)行。
第三條 本辦法堅持公開、公正、客觀、科學(xué)、合法的原則。

第二章 審核權(quán)限

第四條 大中型水利水電工程，由項目法人單位或項目主管部門分階段將移民安置規(guī)劃大綱、專題報告經(jīng)縣（市、區(qū)）自審，地（州、市）初審后報送自治區(qū)移民管理局審批（注：移民安置規(guī)劃大綱審核批復(fù)后，另按程序?qū)徍伺鷱?fù)專題報告）；其它水利水電工程，由項目法人單位或項目主管部門分階段將移民安置規(guī)劃大綱、專題報告報送自治區(qū)移民管理局經(jīng)授權(quán)的相關(guān)地（州、市）移民機構(gòu)審批。
第五條 移民安置規(guī)劃大綱、專題報告審核工作由自治區(qū)移民管理局負責(zé)組織。成立由各有關(guān)廳局專家組成的移民安置規(guī)劃大綱、專題報告審核小組，采取會議評審方式進行審核。
第六條 評審小組成員必須具備對口專業(yè)高級職稱或副處級以上專業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)。
第七條 項目法人單位應(yīng)按照國家相關(guān)規(guī)定向自治區(qū)移民管理局和評審專家繳付咨詢、評審費。
第八條 地（州、市）權(quán)限范圍內(nèi)審核的移民安置規(guī)劃大綱、專題報告必需報自治區(qū)移民管理局備案。

第三章 審核程序

第九條 審核工作步驟。
（一） 申報。已經(jīng)成立項目法人的水利水電工程由項目法人單位委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制移民安置規(guī)劃大綱；沒有成立項目法人的水利水電工程由項目主管部門會同移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府，并委托有資質(zhì)的設(shè)計單位編制移民安置規(guī)劃大綱（大綱審核批復(fù)后編制專題報告），之后項目法人單位或項目主管部門經(jīng)縣（市、區(qū)）自審和地（州、市）初審后上報自治區(qū)移民管理局審核。如需經(jīng)國務(wù)院移民機構(gòu)審批，按規(guī)定報請審批。
申報審核移民安置規(guī)劃大綱必備要件：
1.移民安置規(guī)劃大綱審核請示；
2.實物調(diào)查報告及移民區(qū)縣級以上人民政府對實物指標(biāo)調(diào)查成果意見書；
3.移民安置規(guī)劃大綱及相關(guān)圖件；
4.移民區(qū)和移民安置區(qū)縣級以上人民政府對移民安置規(guī)劃方案認可意見；
5.采取問卷、座談會或聽證等方式聽取移民和移民安置區(qū)居民意見的有關(guān)記錄、會議紀(jì)要等材料；
6.其他按規(guī)定應(yīng)提交的文件。
申報審核移民安置專題報告必備要件：
1.涉淹地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道辦事處關(guān)于工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查確認函（淹沒線下及影響人口具體戶數(shù)、人數(shù)、戶人結(jié)構(gòu)名冊）；
2.移民安置規(guī)劃大綱編制期間，征求移民及移民安置區(qū)地方人民政府對移民安置規(guī)劃內(nèi)容的意見；
3.移民區(qū)和移民安置區(qū)地方人民政府對移民生產(chǎn)生活用地的承諾文件；
4.移民安置專題報告編制期間，應(yīng)就具體安置方式和去向征求移民及移民安置地農(nóng)村基層經(jīng)濟組織或個人的意見，采取聽證的應(yīng)附原始聽證記錄；
5.工程區(qū)和移民安置區(qū)所在地（州、市）、縣（市、區(qū)）國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃綱要；
6.移民安置規(guī)劃基準(zhǔn)年前三年，移民及移民安置區(qū)所在地（州、市）、縣（市、區(qū)）政府及涉淹鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村社會經(jīng)濟情況年鑒情況；
7.移民區(qū)及移民安置區(qū)縣級、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）或村土地開發(fā)與整理成果（集中安置需提交土地開發(fā)與整理的全部項目成果，分散安置需提交土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果及主要措施）；
8.淹沒涉及的專業(yè)項目復(fù)（改）建規(guī)劃方案和主管部門對復(fù)（改）建規(guī)劃方案的審查意見；
9.城鎮(zhèn)及農(nóng)村移民集中安置點與規(guī)劃同階段深度的水文地質(zhì)及工程地質(zhì)勘察成果報告、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)災(zāi)害危險性評估報告；
10.移民安置區(qū)縣級以上人民政府編制的工程移民后期扶持規(guī)劃及有關(guān)部門審查意見；
11.防護工程方案設(shè)計階段的地質(zhì)勘察和水文調(diào)查成果報告；
12.設(shè)計基準(zhǔn)年當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)主管部門公布的各類人工工資、交通運輸、能源、主要建筑材料等基礎(chǔ)價格資料；當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門對安置點內(nèi)的典型戶型的方案設(shè)計圖和預(yù)算造價；
13.自治區(qū)文物部門對工程建設(shè)淹沒區(qū)內(nèi)文物的調(diào)查結(jié)果和處理意見；
14.移民及移民安置區(qū)人民政府關(guān)于農(nóng)村居民低保實施細則；
15.淹沒區(qū)設(shè)計基準(zhǔn)年低保和五保戶人數(shù)花名冊；
16.地方人民政府和項目法人共同擬定的移民合法權(quán)益保障措施和社會適應(yīng)性調(diào)整措施；
17.主體工程特性表；
18.移民安置區(qū)環(huán)境保護和水土保持方案及有關(guān)部門的審查意見；
19.地（州、市）行署（人民政府）對移民安置總體方案的批復(fù)和《大綱》的初審意見。
（二）受理。自治區(qū)移民管理局在收到申請移民安置規(guī)劃大綱、專題報告審查報告5個工作日內(nèi)，認為移民安置規(guī)劃大綱、專題報告送審的上述申報材料不齊全或不符合有關(guān)要求，書面通知并要求申報單位澄清、補充相關(guān)情況和文件，或?qū)ο嚓P(guān)內(nèi)容進行調(diào)整。
移民安置規(guī)劃大綱、專題報告申報單位在接到書面通知10個工作日內(nèi)，按規(guī)定要求補充、完善后報送完整送審件一式15份。自治區(qū)移民管理局受理報送件30個工作日內(nèi)予以安排審核，審核通過后一周之內(nèi)下達批復(fù)。
（三）審核。自治區(qū)移民管理局組織成立移民安置規(guī)劃大綱、專題報告審核小組召開會議評審，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，提出審核通過、原則通過或不予通過的審核意見予以批復(fù)。
（四）批準(zhǔn)。審核通過的移民安置規(guī)劃大綱、專題報告由自治區(qū)移民管理局依據(jù)審查意見向移民安置規(guī)劃大綱、專題報告申報單位下達批復(fù)意見，同時抄送項目核準(zhǔn)部門；審核原則通過的移民安置規(guī)劃大綱、專題報告，需作進一步修改、補充和完善的，申報單位應(yīng)按審核意見認真組織修改，并將修改完善后的移民安置規(guī)劃大綱、專題報告（審定本）報自治區(qū)移民管理局，自治區(qū)移民管理局在規(guī)定時間內(nèi)下達批復(fù)并抄送項目核準(zhǔn)部門；審核不予通過的移民安置規(guī)劃大綱、專題報告，將及時向申報單位下達不予通過決定書，說明不予通過理由，并抄送項目核準(zhǔn)部門。

第四章 審核內(nèi)容

移民安置規(guī)劃大綱審核內(nèi)容：
第十條 由項目法人單位或項目主管部門委托大綱編制單位的資質(zhì)是否符合建設(shè)部《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建字〔2007〕86號）文件有關(guān)規(guī)定。
第十一條 移民安置規(guī)劃大綱是否在全面調(diào)查了解收集工程占地和淹沒區(qū)實物指標(biāo)及移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和分析移民安置區(qū)資源承載能力及經(jīng)濟發(fā)展等基礎(chǔ)資料上編制。
第十二條 工程占地和淹沒區(qū)實物調(diào)查組織、時限、參加人員、方法及精度是否按照《水利水電工程實物指標(biāo)調(diào)查規(guī)范》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行調(diào)查統(tǒng)計。
實物調(diào)查成果應(yīng)說明是否履行公示、確認及公示成果無異議，移民區(qū)縣級以上人民政府對實物指標(biāo)調(diào)查成果簽署意見，以確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確、全面、可靠。
第十三條 移民安置規(guī)劃大綱確定的建設(shè)征地范圍、不同對象設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)的選擇是否合理、符合相關(guān)規(guī)范，并與工程運行管理的要求相一致。
針對水利水電工程淹沒線以上受影響范圍的不同對象，是否按照安全、經(jīng)濟和便于生產(chǎn)生活的原則，明確受影響范圍的認定程序界定標(biāo)準(zhǔn)。同時說明遠遷移民在征地范圍以外，又在本村民小組范圍內(nèi)的零星果木、房屋及個人財產(chǎn)的處理原則。
第十四條 大綱是否依據(jù)移民安置初步規(guī)劃成果和本階段實物調(diào)查成果，明確移民安置任務(wù)、移民人口總規(guī)模、農(nóng)村移民人口規(guī)模及專業(yè)項目復(fù)（改）建規(guī)模等。
第十五條 是否表述移民安置規(guī)劃基準(zhǔn)年和規(guī)劃水平年的確定方法和結(jié)果，同時說明農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口和搬遷人口的分析計算原則、方法。
第十六條 是否根據(jù)移民安置區(qū)環(huán)境容量調(diào)查分析成果，并充分聽取移民區(qū)鄉(xiāng)、村基層組織和移民代表意見，分析確定移民搬遷安置去向和方式，農(nóng)村移民生產(chǎn)安置人口擬采取的生產(chǎn)安置方式；確定規(guī)劃移民安置的生產(chǎn)生活資料配置標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)達到的收入水平指標(biāo)。
第十七條 移民安置規(guī)劃方案是否廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見，并得到移民和當(dāng)?shù)厝嗣裾�府的認可。
1.對移民安置方式和去向、生產(chǎn)安置方式及移民安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件等方面問題若存在嚴(yán)重分歧，應(yīng)采取問卷、座談會或聽證的方式，充分聽取移民和移民安置區(qū)的意見，并保存相關(guān)原始資料；
2.符合有關(guān)鄉(xiāng)、村規(guī)劃原則及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，以及在分析移民安置區(qū)經(jīng)濟社會情況和資源環(huán)境承載能力基礎(chǔ)上，明確移民生產(chǎn)安置資源配置和生活安置資源配置等標(biāo)準(zhǔn)；
3.根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)移民政策規(guī)定及結(jié)合各個移民安置區(qū)容量實際，擬定分析具體移民生活安置去向和合理規(guī)劃生產(chǎn)安置措施；
4.具有完整的各移民安置點生產(chǎn)生活安置規(guī)劃以及各點內(nèi)專業(yè)項目布局規(guī)劃。
第十八條 是否根據(jù)移民安置區(qū)環(huán)境容量分析、移民生產(chǎn)生活現(xiàn)狀調(diào)查，預(yù)測推算至規(guī)劃水平年移民搬遷后生產(chǎn)生活水平，如人均糧食和人均純收入等具體指標(biāo)變化數(shù)據(jù)。
第十九條 補償投資概算編制依據(jù)是否符合國家及自治區(qū)有關(guān)移民政策、法規(guī)；明確各分項補償單價提出具體測算依據(jù)及方法；明確補償投資概估算項目劃分，并提出各項獨立費用、預(yù)備費及有關(guān)稅費標(biāo)準(zhǔn)；提出分年投資計劃編制原則和方法。
第二十條 移民安置規(guī)劃大綱應(yīng)根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2007〕17號）和自治區(qū)有關(guān)政策制定后期扶持措施，并提出水利水電工程移民后期扶持項目和預(yù)期達到的目的。
第二十一條 移民安置規(guī)劃大綱是否對后期移民安置專題報告編制的主要工作內(nèi)容、方法和各規(guī)劃內(nèi)容深度提出要求，同時擬定規(guī)劃報告編制過程組織分工及工作計劃。
第二十二條 移民安置規(guī)劃大綱主報告其他內(nèi)容是否全面，符合規(guī)范要求。
第二十三條 移民安置規(guī)劃大綱附件是否完整。
移民安置專題報告審核內(nèi)容：
第二十四條 移民安置專題報告內(nèi)容是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱。
1.移民安置規(guī)劃大綱批準(zhǔn)文件；
2.移民安置專題報告編制單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)；
3.工程占地、淹沒區(qū)和淹沒線以上受影響范圍界定是否符合大綱劃定原則，不同淹沒對象設(shè)計洪水標(biāo)準(zhǔn)選擇是否合理；
4.實物指標(biāo)調(diào)查的內(nèi)容、方法和成果是否與規(guī)劃大綱一致；
5.受淹沒、占地影響人口的調(diào)查是否符合實際情況，經(jīng)濟損失分析是否合理；
6.農(nóng)村移民安置、城鎮(zhèn)遷建、工業(yè)企業(yè)遷建、專項設(shè)施遷建或復(fù)（改）建、防護工程建設(shè)、工程水域開發(fā)利用、水庫庫底清理等項目的規(guī)劃設(shè)計內(nèi)容和成果是否按照規(guī)范編制；
7.工程移民后期扶持方案和措施是否具體有效；
8.移民安置進度安排是否合理。
第二十五條 編制依據(jù)是否充分。
1.編制專題報告依據(jù)的各項法律法規(guī)及規(guī)范是否全面并屬使用有效期內(nèi)；
2.規(guī)范要求的相應(yīng)附件是否齊備。
第二十六條 移民安置方案是否落實，移民搬遷后生產(chǎn)生活能否達到或超過原有水平。
1.農(nóng)村移民安置人口確定是否合理；
2.農(nóng)村移民安置規(guī)劃目標(biāo)確定是否合理；
3.農(nóng)村移民生產(chǎn)安置和搬遷安置標(biāo)準(zhǔn)確定及安置方式是否合理、可行；
4.農(nóng)村移民生產(chǎn)安置環(huán)境容量分析是否合理；
5.農(nóng)村移民生產(chǎn)資料的可行性配置；
6.評價農(nóng)村移民搬遷前生活水平各項指標(biāo)是否詳實，依據(jù)是否充分；搬遷后農(nóng)村移民生活水平評價體系和預(yù)測結(jié)果是否合理；
7.農(nóng)村移民生產(chǎn)安置規(guī)劃投資及平衡分析的可行性。
第二十七條 移民安置專題報告是否得到當(dāng)?shù)厝嗣裾�府認可。
1.移民區(qū)和移民安置區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府對實物�?shù)據(jù)調(diào)查成果的認可；
2.移民區(qū)和移民安置區(qū)當(dāng)?shù)厝嗣裾�府對移民安置方案的推薦意見。
第二十八條 移民安置專題報告是否廣泛聽取移民和移民安置區(qū)居民的意見。
移民區(qū)和移民安置區(qū)村民小組對專題報告擬定的生產(chǎn)安置方式、搬遷安置去向的意見（問卷、座談會及聽證）。
第二十九條 移民安置專題報告是否與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃相銜接。
1.城鎮(zhèn)及農(nóng)村居民安置點遷建規(guī)劃用地是否符合遷建地政府土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃要求；
2.城鎮(zhèn)及農(nóng)村安置點遷建規(guī)劃設(shè)計的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否符合國家及自治區(qū)有關(guān)強制性規(guī)范要求；
3.工業(yè)企業(yè)遷建是否符合國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，專業(yè)項目復(fù)（改）建規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)是否符合“三原”原則要求。
第三十條 征地補償和移民安置投資概算是否符合國家法律法規(guī)和政策。
1.概算內(nèi)容是否按照《水利水電工程建設(shè)征地移民安置補償費用概算（估）算編制規(guī)范》編制；
2.選用價格水平年是否合理，確定的補償標(biāo)準(zhǔn)和各項目補償費（補助費）計算是否嚴(yán)格執(zhí)行國家和自治區(qū)的行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定；
3.相關(guān)項目需要配套的概算外資金是否能落實。

第五章 責(zé) 任

第三十一條 移民安置規(guī)劃大綱、專題報告是指導(dǎo)移民安置工作順利進行的重要文件。任何個人和組織都不得在移民安置規(guī)劃大綱、專題報告編制過程中弄虛作假，濫用職權(quán)，玩忽職守。項目法人單位、項目主管單位、項目設(shè)計單位、施工單位及審查機構(gòu)如有下列情形之一，追究其法律與經(jīng)濟責(zé)任。
1.在實物數(shù)據(jù)調(diào)查中提供虛假、謊報和隨意涂改數(shù)據(jù)的；
2.為降低工程投資，對應(yīng)納入移民安置規(guī)劃處理而不納入的人口和項目；故意壓低各項復(fù)（改）建工程的工程量和建設(shè)投資；
3.為使水利水電項目立項，對移民安置環(huán)境容量包裝，提供虛假或過期的土地現(xiàn)狀圖和土地利用總體規(guī)劃圖；
4.為使移民安置規(guī)劃大綱、專題報告通過審核，明知移民安置規(guī)劃大綱、專題報告編制的相關(guān)內(nèi)容與實際情況不相符，隱瞞不報或為其進行技術(shù)處理的。

第六章 附 則

第三十二條 移民安置規(guī)劃大綱經(jīng)自治區(qū)移民管理局審批后一年內(nèi)不申報審核移民安置專題報告的工程，應(yīng)重新編制移民安置規(guī)劃大綱，按原審批程序再次審批。
第三十三條 移民安置專題報告經(jīng)自治區(qū)移民管理局審批后兩年內(nèi)不動工，應(yīng)重新組織編制移民安置專題報告，按原審批程序再次審批。
第三十四條 本辦法由自治區(qū)移民管理局負責(zé)解釋。
第三十五條 地（州、市）移民管理機構(gòu)可參照本辦法制定本區(qū)域小型水利水電工程建設(shè)征地補償和移民安置規(guī)劃大綱、專題報告的審核辦法。
第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。