關于印發《東莞市2008年土地利用年度計劃量化考核辦法》的通知

東府〔2008〕87號



各鎮人民政府（街道辦事處），市府直屬各單位：

現將《東莞市2008年土地利用年度計劃量化考核辦法》印發給你們，請認真貫徹執行。



東莞市人民政府

二○○八年七月十八日



東莞市2008年土地利用年度計劃量化考核辦法



第一章 總 則



第一條 為進一步加強土地利用年度計劃管理，規范土地利用年度計劃執行情況考核，根據《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題》（國發〔2006〕31號）和《土地利用年度計劃管理辦法》（國土資源部令第37號）有關規定，制定本考核辦法。

第二條 土地利用年度計劃執行情況考核，包括對新增建設用地計劃執行情況和土地整理復墾開發補充耕地計劃落實情況考核；新增建設用地計劃包括新增建設用地總量計劃、新增建設占用農用地計劃、新增建設占用耕地計劃等三項指標。

第三條 土地利用年度計劃考核為國土管理綜合考核，納入鎮人民政府（街道辦事處）領導班子年度量化考核，考核對象為鎮人民政府（街道辦事處）。實行新增建設用地計劃與土地整理復墾開發補充耕地計劃雙向考核，實行定性考核和定量考核相結合。

新增建設用地計劃執行情況的考核，實行單項考核與綜合考核相結合。對納入考核內容的各單項指標，進行定量評價，確定單項考核結果；以各項考核結果按權重累計分值進行綜合評價，確定綜合考核結果。各單項指標在綜合考核中的權重，根據考核原則確定，并根據國家土地管理目標和宏觀調控要求適時調整。

土地整理復墾開發補充耕地計劃執行情況的考核，以鎮街為單位依據當年實際補充耕地面積，進行定量評價，確定考核結果。

第四條 市人民政府每年根據實際情況，與鎮人民政府（街道辦事處）簽訂土地利用年度計劃考核責任書，鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人應對本轄區土地利用年度計劃執行情況負總責。



第二章 考核內容



第五條 考核內容包括耕地保護責任考核、土地利用水平考核和土地執法監察考核三個方面。總分為100分，其中耕地保護責任考核占30分，土地利用水平考核占55分，土地執法監察考核占15分。

第六條 耕地保護責任考核包括耕地保有量、基本農田面積、耕地占補平衡情況等三項內容，每項10分。

第七條 鎮街耕地保有量不得少于上年度土地利用變更調查耕地數（含加K耕地）減去當年經依法批準占用的耕地數。符合要求的得10分，否則為0分。

第八條 鎮街基本農田面積不得少于2008年土地利用總體規劃修編中確定的面積，經依法批準占用基本農田的，補劃基本農田面積、質量不得低于占用面積和質量。符合要求的得10分，否則為0分。

第九條 鎮街耕地占補平衡情況按依法批準占用耕地數核算。易地開發補充耕地的，應按占用面積及時繳交耕地開墾費，落實易地開發補充耕地單位。自行補充的，補充耕地面積和質量不低于占用的面積和質量。符合要求的，得10分，否則為0分。

第十條 土地利用水平考核包括實際新增建設用地總面積（20分）、閑置土地處置情況（10分）、存量建設用地使用情況（5分）和建設用地效益考核（20分）等四項內容。

第十一條 實際新增建設用地總面積考核包括批準新增建設用地面積考核和違法用地面積考核，每項10分。

第十二條 全市批準新增建設用地面積嚴格執行省下達我市新增用地計劃指標，實行指令性管理，不得突破。

省下達我市新增用地計劃指標由市統籌，為平衡發展，市制定鎮街年度可申請新增建設用地指標，符合市規定條件才能申請，申請量不得突破。按可申請量使用的，得10分；突破使用的，得0分。

第十三條 嚴格違法用地面積考核，嚴控違法用地，沒有違法用地的鎮街，得10分；違法使用土地的，得0分。

第十四條 閑置土地量以市閑置土地專項處置時確立的臺賬數為基數，各鎮街應從2007年起2年內處置完畢，5年內消化完畢。市按年度平均確定各鎮街年度應處置閑置土地量和應消化閑置土地量。

鎮街年內實際處置閑置土地量達到應處置量100％的得5分；80％－100％的得3分，80％以下的得1分。

鎮街年內實際消化閑置土地量達到應消化量100％的得5分；80％－100％的得3分，80％以下的得1分。

第十五條 存量土地含已批未建、已批未供和原圖斑為建設用地的土地，不含登記在冊的閑置地。逐年消化以補充新增建設用地指標不足，以土地變更調查、用地審批和衛片為依據，確定各鎮街存量建設用地總量和年度消化量。

鎮街年內實際消化存量建設用地量達到年度消化量100％的得5分；80％－100％的得3分；80％以下的得1分。

第十六條 建設用地效益考核范圍包括存量土地和閑置土地，主要考核內容包括新增建設用地單位投資強度、單位面積建設用地GDP產出率、稅收貢獻率和財政收入貢獻率等四項，每項5分。

第十七條 新增建設用地單位投資強度為年內固定資產投資總量除以當年項目實際用地量。項目用地投資強度必須嚴格按照《工業項目建設用地控制指標》（國土資發〔2008〕24號）執行。符合定額標準要求的，得5分；不符合定額要求的，得0分。

第十八條 單位面積建設用地GDP產出率為鎮街年內GDP總量除以年內建設用地總規模。年內單位面積建設用地GDP產出率高于上一年度GDP產出率10％以上的得5分；提高5％-10％的得3分；低于5％以下的得1分。

第十九條 單位面積建設用地稅收貢獻率為鎮街年內稅收總額除以年內建設用地總規模。年內單位面積建設用地稅收貢獻率高于上一年度稅收額8％以上的得5分；提高5％-8％的得3分；低于5％以下的得1分。

第二十條 單位面積建設用地財政收入貢獻率為鎮街年內財政收入總量除以年內建設用地總規模。年內單位面積建設用地財政收入貢獻率高于上一年度財政貢獻率6％以上的，得5分；提高3％－6％的得3分；低于3％的得1分。

第二十一條 土地執法監察考核主要包括違法用地發現制止率（15分）。發生一起被省級以上土地執法監察部門查處的土地違法行為，情況嚴重的，該項考核得0分。

第二十二條 土地違法行為包括未批先建、邊批邊建、不按批準用途使用土地和預征土地等行為。各鎮街應加強對土地利用的監督檢查，做到領導重視，主要領導負總責、分管領導具體負責，全面建立土地動態巡查責任制。

第二十三條 鎮街違法用地發現制止率要達到100％，滿分為15分。發生一起違法用地未及時上報并制止的，該項得分即為0分。



第三章 考核辦法



第二十四條 土地利用年度計劃考核遵循客觀、公正、公平、公開的原則，以每年土地變更調查、衛片資料執行檢查和經濟社會統計數為依據。

第二十五條 考核工作由市政府組織，具體由市國土資源局會同市統計局、農業局、發改局、財政局、監察局等部門承擔。

第二十六條 考核采取統一要求、上下結合、分級負責的方法進行，各鎮街要季度自查、年內總查，并在每年11月底前向市人民政府報告執行情況，市人民政府在年底就相關考核情況向全市通報。



第四章 預警機制



第二十七條 全市建立新增建設用地預警機制。以省下達土地利用年度計劃指標為基數，按市統籌指標臺帳逐宗登記匯總，當全市使用新增農用地達到下達指標的80％，占用耕地面積達購買易地開發補充指標的70％時，由市國土資源局專題向市政府報告預警。

第二十八條 市國土資源局在每年9月對考核指標進行初步匯總，對考核指標達不到市規定標準85％的鎮街發出預警，要求加大工作力度，并將其列為衛片資料輔助執法檢查的重點區域。

第二十九條 市國土資源局在每年9月對違法用地達2宗、非法占用基本農田達1宗的鎮街發出預警。



第五章 考核獎懲



第三十條 考核評分計入年度鎮人民政府（街道辦事處）領導班子量化考核成績，作為工作業績考核的重要內容。同時考核評分按50％計入各國土資源分局年度考核評分，作為評選先進分局的硬性指標依據。凡不合格的，不能參加先進分局的評比。

第三十一條 以年度考核報告形式進行定性考核，凡有下列情形之一的，確定為考核不合格：

（一）沒有新增建設用地計劃指標擅自使用土地的；

（二）沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自使用農用地的；

（三）突破新增建設用地計劃指標的；

（四）耕地占補不平衡的；

（五）量化考核總分低于60分的；

第三十二條 對認真履行責任目標成效突出的鎮人民政府（街道辦事處），給予表彰，并優先使用市統籌指標。

第三十三條 對考核不合格的鎮人民政府（街道辦事處），給予通報批評，追究鎮人民政府（街道辦事處）主要負責人的行政領導責任，并責成限期整改，整改期間暫停農用地轉用和征收土地報批。對新增建設用地總量、新增建設占用農用地、新增建設占用耕地突破土地利用年度計劃指標的，扣減或者取消下一年度土地利用計劃指標。

第三十四條 沒有新增建設用地計劃指標擅自用地的，或沒有新增建設占用農用地計劃指標擅自占用農用地的，或非法占用耕地和基本農田的，按非法用地追究法律責任。



附件：東莞市2008年土地利用年度計劃執行情況考核量化指標分解表（略）