吉林省人民政府辦公廳關于修訂印發《吉林省人民政府決策咨詢工作規則》和《吉林省人民政府決策咨詢工作細則》的通知

吉政辦發 〔２００９〕７０號


省政府各廳委辦、各直屬機構：

　　為進一步適應經濟社會發展需要，做好省政府決策咨詢工作，現將新修訂的 《吉林省人民政府決策咨詢工作規則》和 《吉林省人民政府決策咨詢工作細則》印發給你們，請遵照執行。

二○○九年六月二十六日

　　

吉林省人民政府決策咨詢工作規則

（二○○九年六月二十六日）

　　為加強服務型政府建設，完善和規范省政府決策咨詢工作，提高政府依法、科學、民主決策水平，結合新的形勢任務需要，制定本規則。

　　一、決策咨詢工作的組織機構與職責

　　省政府決策咨詢工作是科學決策的重要組成部分。決策咨詢機構主要由經濟社會發展與環境決策咨詢委員會、科學技術與工程決策咨詢委員會、法律顧問團、立法決策咨詢委員會和金融決策咨詢委員會組成。決策咨詢機構下設秘書處，負責各決策咨詢機構的日常工作。省政府辦公廳負責決策咨詢工作的組織與管理，由辦公廳調查研究室具體協調和落實。

　　（一）省政府辦公廳的職責。

　　１�必撠熓≌�府各項咨詢論證任務的下達和協調落實工作。

　　２�睂�決策咨詢機構工作進行業務指導及工作考核。

　　３�必撠煕Q策咨詢委員 （法律顧問）的聘任和調整等工作。

　　４�必撠煱才沤M織省政府決策咨詢委員 （法律顧問）出席省政府有關會議，并根據省政府領導意見，統一組織開展必要的調研和重點課題研究，重點課題納入省級課題范疇進行管理。

　　５�必撠熃M織對外開展決策咨詢工作業務交流活動。

　　６�背修k省政府交辦的其他工作。

　　（二）省政府決策咨詢機構的職責。

　　１�背修k省政府重大決策、重大事項以及重大工程項目建設方面的咨詢論證、評價分析，提出決策咨詢建議和方案，供省政府決策參考。

　　２�睂θ�省重大決策的實施和經濟運行中出現的突出問題進行調查研究，提出對策建議。

　　３�背袚�省政府工作有關涉法問題的法律咨詢業務，為省政府重大涉外投資、經濟糾紛、熱點、疑點問題的處理等提供實體和程序方面的法律服務。

　　４�睂κ≌�府重大制度、重要規章、重大決策和地方性法規等立法項目進行法律咨詢和論證。

　　５�蓖瓿墒≌�府交辦的其他工作。

　　（三）省政府決策咨詢機構秘書處 （辦公室）的職責。

　　１�必撠煾鳑Q策咨詢機構的日常工作。

　　２�必撠煕Q策咨詢論證工作的組織和聯絡。

　　３�必撠煕Q策咨詢委員 （法律顧問）的初選、推薦及工作情況考核。

　　４�必撠熍c決策咨詢委員 （法律顧問）及其所在單位的聯絡和溝通。

　　５�蓖瓿墒≌�府和省政府辦公廳交辦的其他工作。

　　二、決策咨詢工作的主要內容和范圍

　　凡是涉及全局性、戰略性、政策性的省政府重大決策，在決策前均應先交由省政府有關決策咨詢機構組織專家進行咨詢論證，并提出決策咨詢意見。具體包括以下幾個方面：

　　（一）須經省政府常務會議討論的具有重大決策性議題，會前要由省政府有關決策咨詢機構組織專家進行決策咨詢論證。

　　（二）由省政府印發的具有重大決策性的文件，事前要由省政府有關決策咨詢機構組織專家進行咨詢論證。

　　（三）由省政府批轉和省政府辦公廳轉發、涉及全省具有重大決策性的文件，須由省政府有關決策咨詢機構組織專家進行決策咨詢論證后，再報送批轉、轉發。

　　（四）省政府領導交辦的決策咨詢工作和部門提請辦理的決策咨詢工作。

　　三、決策咨詢工作的程序

　　（一）省政府辦公廳總體負責向各決策咨詢機構下達省政府決策咨詢論證任務。辦理決策咨詢論證任務的工作流程依次為：立項受理 （省政府交辦或部門、單位申報）———下達任務———組織論證———協調催辦———報告意見———反饋情況———歸檔備案。

　　（二）省政府領導交辦的決策咨詢論證事項，由省政府辦公廳以 《決策咨詢論證任務通知單》的形式，向有關決策咨詢機構下達決策咨詢論證任務，并提供相關資料。

　　（三）各部門、各單位需提交省政府討論決定的重大政策、計劃、規劃、措施、方案等，須以 《決策咨詢論證申請書》的形式向省政府辦公廳申報決策咨詢論證事項，并提供詳細資料，經省政府辦公廳審核批準后，向有關決策咨詢機構下達決策咨詢論證任務。

　　（四）在安排省政府常務會議議題時，對涉及全局性、戰略性的省政府重大決策而未經有關決策咨詢機構論證的議題，不能安排列入會議討論程序，須由省政府辦公廳組織專家論證后再行安排。

　　（五）在審核省政府印發、省政府批轉和省政府辦公廳轉發的文件時，對涉及全省具有重大決策性的文件而不具備決策咨詢機構 《決策咨詢論證意見報告》的，由省政府辦公廳組織專家論證后再予核發。

　　（六）鑒于立法決策咨詢委員會 （設在省政府法制辦）的工作性質，其屬于本部門工作議定的立法咨詢論證業務，可視情況自行安排，屬于省政府重大立法項目的，須將決策咨詢論證的辦理結果及時報省政府辦公廳備案。

　　（七）各決策咨詢機構完成決策咨詢論證任務后，要及時將《決策咨詢論證意見報告》報送省政府辦公廳，辦公廳調查研究室負責將省政府領導對 《決策咨詢論證意見報告》的批示情況轉給相關決策咨詢機構。

　　四、決策咨詢委員 （法律顧問）的聘任與管理

　　決策咨詢委員 （法律顧問）的聘任管理工作由省政府辦公廳負責組織。決策咨詢委員 （法律顧問）的聘任，經所在單位推薦，相關決策咨詢機構管理部門初審，省政府審查批準后，由省長簽發聘任證書。

　　（一）決策咨詢委員 （法律顧問）實行聘任制。選聘的原則是全面貫徹黨的人才標準，整體考慮專家隊伍的年齡結構、知識結構、專業結構，突出實踐能力、創新能力和對重大問題、重大事項、重大事件的研究分析能力。主要聘請具有國內先進學術水平和國際發展戰略視野，同時又熟識省情并取得重要研究成果的高層次決策咨詢專家。

　　（二）決策咨詢委員 （法律顧問）每屆任期５年。任期屆滿，重新進行調整續聘。

　　（三）決策咨詢委員 （法律顧問）的聘任、考核工作由省政府辦公廳組織實施。

　　（四）各決策咨詢機構管理部門負責決策咨詢委員 （法律顧問）的初選和推薦工作，負責與決策咨詢委員 （法律顧問）所在單位進行溝通、考察，對所聘專家進行資格認證。

　　（五）推薦聘任決策咨詢委員 （法律顧問）文件材料包括：《省政府決策咨詢委員 （法律顧問）推薦表》、 《決策咨詢委員（法律顧問）推薦專家名單匯總表》、決策咨詢機構推薦聘任決策咨詢委員 （法律顧問）工作報告。

　　（六）建立決策咨詢委員 （法律顧問）工作業績考核評價機制，對決策咨詢委員 （法律顧問）實施動態管理：

　　１�备鳑Q策咨詢機構秘書處 （辦公室）每半年對決策咨詢委員 （法律顧問）的工作情況進行一次量化考核 （考核的具體標準由各決策咨詢機構制定），考核情況作為調整續聘的重要依據。省政府辦公廳每年對各決策咨詢機構的工作情況集中進行一次檢查考核，年終進行工作考評和總結，評選年度先進決策咨詢機構和秘書處 （辦公室）。

　　２�睂σ蚬ぷ鬏^忙或本人身體已不適合正常參加決策咨詢活動的決策咨詢委員 （法律顧問），可由本人申請，經省政府同意，辭去決策咨詢委員 （法律顧問）的職務；對長期不參加決策咨詢活動，不履行決策咨詢委員 （法律顧問）職責的，經相關決策咨詢機構管理部門提出建議，按程序報批后，取消其決策咨詢委員（法律顧問）資格。

　　３�笔≌�府辦公廳每年組織各決策咨詢機構和有關部門對優秀決策咨詢委員 （法律顧問）和優秀決策咨詢成果進行評審，省政府予以表彰獎勵。

　　五、決策咨詢委員 （法律顧問）的職責和義務

　　（一）決策咨詢委員 （法律顧問）要積極參加省政府和各決策咨詢機構組織的決策咨詢活動。

　　（二）決策咨詢委員 （法律顧問）對參加的決策咨詢活動要具有高度的責任感和使命感，認真負責地提出決策咨詢意見。要發揚科學求實精神，堅持決策咨詢論證的科學性、客觀性和公正性。

　　（三）決策咨詢委員 （法律顧問）應主動對涉及全省重大經濟、社會發展問題提出意見和建議，經省政府辦公廳審核后，報送省政府有關領導。

　　（四）決策咨詢委員 （法律顧問）要遵守職業道德，嚴守國家秘密。

　　六、其他

　　（一）各決策咨詢機構在組織進行決策咨詢活動前，應制定詳細方案，報送省政府辦公廳同意后組織實施，重大咨詢活動由省政府辦公廳牽頭進行。

　　（二）決策咨詢委員 （法律顧問）在省政府辦公廳統一安排下，參加省政府有關重要會議或重要活動，及時了解省政府重大工作部署。

　　（三）省政府各決策咨詢機構秘書處 （辦公室）不定期編發《專家建議》，及時向省政府反饋決策咨詢委員 （法律顧問）提出的有重要參考價值的決策咨詢意見或建議。

吉林省人民政府決策咨詢工作細則

（二○○九年六月二十六日）

目　　　錄

　　第一章　總則

　　第二章　工作任務

　　第三章　組織機構

　　第四章　人員構成

　　第五章　工作方式和程序

　　第六章　條件和待遇

　　第七章　附則

　　第一章　總　　　則

　　第一條　為充分發揮省政府決策咨詢體系職能作用，推進政府決策科學化、民主化、法制化進程，根據 《吉林省人民政府關于調整完善省政府決策智力支撐體系的意見》 （吉政發 〔２００１〕２２號，以下簡稱 《意見》），特制定本細則。

　　第二條　省政府決策咨詢體系是為省政府決策提供多領域智力支持的決策咨詢系統，是省政府廣泛利用多學科知識、充分發揮智囊作用、按照科學合理的程序、運用現代先進的方法和手段進行決策的重要組成部分。決策咨詢體系的性質是非官方的，不具有行政職能；其人員構成是專家型的，主要由全省范圍內具有較大影響、較深造詣、較高學術成就和較強創新實踐能力的專家、學者組成。

　　第三條　決策咨詢體系的工作原則：

　　緊緊圍繞省委、省政府的中心工作，著眼解決全省經濟社會發展中的重大問題，提供智力服務。堅持實事求是、科學民主、客觀公正、突出創新、講求實效。

　　決策咨詢務求信息充分齊備、調研方法得當，提高工作效率，降低決策咨詢成本。決策咨詢論證意見應體現綜合性、預見性、探索性、精確性原則，具有較高質量和水平。

　　決策咨詢各機構、機構內部應加強聯系溝通，相互協調配合，注重優勢發揮，形成決策咨詢合力。

第二章　工作任務

　　第四條　各決策咨詢機構的主要任務是：對省政府重大決策、重要工作進行咨詢論證、評價分析，提出參謀意見；對省內突出的熱點、難點問題開展調查研究，結合工作實際，提出對策建議；適應工作要求，積極諫言獻策，充分發揮決策咨詢 “智囊”作用；加強同國內外咨詢機構與人員的溝通聯誼，借鑒成功經驗，提高決策咨詢水平；收集、分析、整理信息，超前研究，主動參謀，為省政府決策提供有針對性的決策咨詢服務；完成領導交辦的其他具體工作。

　　第五條　各決策咨詢機構要以學習實踐科學發展觀重要思想為指導，切實加強自身建設，建立健全制度，調整完善人才結構，提高整體決策咨詢水平，努力增強智力支撐能力。

第三章　組織機構

　　第六條　省政府辦公廳全面負責決策咨詢體系的組織領導與管理，總體安排省政府各項決策咨詢任務的綜合協調與傳達落實。省發展研究中心、省科協、省司法廳、省政府法制辦和省政府金融辦具體負責相應決策咨詢機構的組織聯絡工作。

　　第七條　各決策咨詢機構要有一名領導負責決策咨詢工作，秘書處 （辦公室）具體負責決策咨詢任務的安排和服務。要保證工作人員相對穩定，確保職責落實。

　　秘書處 （辦公室）的主要職責：

　　（一）發送會議通知，準備相關材料，確保決策咨詢委員（法律顧問）按時參加省政府有關會議。

　　（二）安排布置會場，為決策咨詢委員 （法律顧問）開展決策咨詢論證等重要活動提供條件和場所。

　　（三）跟蹤決策咨詢進程，傳送文件、信息，為決策咨詢任務的按時完成做好基礎工作。

　　（四）組織決策咨詢委員 （法律顧問）開展調研、考察；收集、整理、報送決策咨詢意見和建議；及時將決策咨詢成果采納情況反饋決策咨詢委員 （法律顧問）所在單位及本人。

　　（五）研究起草決策咨詢機構工作制度、工作方案和有關章程；按規定使用好各項咨詢費用；做好文秘、檔案工作。

　　（六）及時掌握決策咨詢委員 （法律顧問）情況，保證各機構決策咨詢能力的穩定和提高；提出完善各決策咨詢機構的建議，為不斷加強決策咨詢體系建設提供第一手材料。

　　第八條　外部決策咨詢系統按照合作協議規定，為省政府提供有償或無償專題、專項決策咨詢服務。其中，簽訂 “省院”協議的由省科技廳負責組織聯系，簽訂 “省校”協議的由省工業和信息化廳組織聯系。學術團體暫由省政府辦公廳聯系。

　　省科技廳、工業和信息化廳和省政府辦公廳要不斷完善相關的工作制度，確保決策及時、全面、準確地獲取外部智力支持。要結合全省的重大決策、重要活動，加強與 “省院”、“省校”智力力量的溝通聯系，每年邀請集中活動一至兩次，借鑒和吸收國內外前沿的智力成果。

第四章　人員構成

　　第九條　依據 《意見》確定的體系框架，結合我省智力水平狀況和省委、省政府的工作要求，在充分考慮各決策咨詢機構負責部門推薦意見基礎上，最終確定各機構決策咨詢委員 （法律顧問）人選構成。決策咨詢成果是考核決策咨詢委員 （法律顧問）工作業績的重要標準，根據業績情況，對決策咨詢機構的組成人員實行動態管理。

　　第十條　各決策咨詢機構應力求學科結構和專業配置合理有效，充分反映科技前沿水平。決策咨詢委員 （法律顧問）要認真履行職責，充分發揮職能，高質量、高效率地完成各項決策咨詢任務。其所在單位要積極支持決策咨詢委員 （法律顧問）開展決策咨詢，努力創造條件，確保決策咨詢委員 （法律顧問）完成決策咨詢任務，并將決策咨詢委員 （法律顧問）提出的決策咨詢論證意見納入本單位年度考核工作成果中。

第五章　工作方式和程序

　　第十一條　各部門、各單位向省政府正式提交有關重大決策、政策、措施報告前，應以書面形式報送省政府辦公廳安排決策咨詢論證，并將其作為行政決策的必要程序。

　　第十二條　決策咨詢論證 （或處理涉法事項）可分兩種方式進行，即會議決策咨詢和函審決策咨詢。同時，積極利用現代高效咨詢手段，開展電話、網絡等多種途徑的咨詢活動。

　　進行會議決策咨詢時，決策咨詢委員 （法律顧問）應在省政府常務會議以及其他有關決策咨詢的專題會議上，提出決策咨詢論證的意見建議。

　　參加會議決策咨詢的委員 （法律顧問）應提前５天接到會議通知，及需要決策咨詢論證 （或處理涉法事項）的項目詳細資料，決策咨詢委員在進行充分的醞釀和準備后參加會議。會上應充分發揮決策咨詢 “智囊”作用，認真闡述決策咨詢意見。咨詢意見經會務工作人員記錄整理后存檔，并由省政府辦公廳及時將意見、建議采納情況反饋其所在的決策咨詢機構秘書處 （辦公室）。會議決策咨詢的工作流程是：省政府辦公廳向相關決策咨詢機構發送會議通知及項目決策咨詢論證 （或處理涉法事項）任務通知單，提供項目詳細資料———由決策咨詢機構秘書處 （辦公室）與召集人或首席法律顧問共同安排任務落實———決策咨詢委員 （法律顧問）參加會議提出決策咨詢論證意見———記錄整理意見、建議———省政府辦公廳向智力機構反饋意見、建議采納情況。

　　第十三條　函審決策咨詢指決策咨詢委員 （法律顧問）通過召開決策咨詢論證專題會議，以書面形式對項目或事件進行決策咨詢論證。

　　需要進行函審決策咨詢論證的部門、單位，要向省政府辦公廳提出申請 （立法咨詢委員會除外），同時提交項目的詳細材料。省政府辦公廳受理后應在任務時限前１５天將任務通知單及項目詳細材料一并送達相應的決策咨詢機構。

　　函審決策咨詢的工作流程是：

　　相關部門、單位提出申請———填報申請書———省政府辦公廳審核受理———向相應決策咨詢機構發送任務通知單及項目資料———由決策咨詢機構秘書處 （辦公室）與召集人或首席法律顧問共同安排任務落實———開展決策咨詢論證———在規定時限內向省政府辦公廳提交決策咨詢論證 （或處理涉法事項）意見報告 （一式５份）———省政府辦公廳向決策咨詢機構反饋意見、建議采納情況。

　　第十四條　項目決策咨詢論證 （或處理涉法事項）任務通知單、意見報告和咨詢委員會 （組）名單一并組成決策咨詢論證完整文件，各決策咨詢機構應認真填寫。

第六章　條件和待遇

　　第十五條　本章所指的條件、待遇對象是五個決策咨詢機構的決策咨詢委員 （法律顧問），即經濟社會發展與環境決策咨詢委員會、科學技術與工程決策咨詢委員會、法律顧問團、立法決策咨詢委員會和金融決策咨詢委員會的組成人員。

　　第十六條　省政府辦公廳和各決策咨詢委員會開展決策咨詢工作經費均納入省財政預算，并根據形勢發展和工作需要逐步增加開展決策咨詢工作經費。各相關部門要設立專戶管理，專款專用，當年結余可結轉下年繼續使用。省政府辦公廳會同省財政、審計部門對決策咨詢專項資金使用情況進行監督檢查。

　　第十七條　可納入決策咨詢經費的項目包括：課題研究經費、決策咨詢論證會議經費、調研考察活動經費、資料費用、有關決策咨詢的辦公費用以及決策咨詢委員 （法律顧問）的補貼支出等項。

　　第十八條　隨著經濟社會發展，相應提高決策咨詢委員 （法律顧問）的人均補貼標準，由省財政在每年年初一次性撥付到各決策咨詢委員會，使用時可統籌兼顧，與專家決策咨詢成果掛鉤，實行按勞取酬，具體辦法由各咨詢委員會秘書處制定。決策咨詢委員 （法律顧問）不能在兩個以上決策咨詢機構任職。

　　第十九條　為決策咨詢機構提供有關全省經濟運行的統計資料及相關材料；逐步吸納有關方面的決策咨詢委員 （法律顧問）參加省政府考察、調研等重大活動，參與重要文稿起草、修訂等；逐步擴大決策咨詢委員 （法律顧問）參加省政府重要會議和閱讀重要文件的范圍。

　　第二十條　對決策咨詢委員 （法律顧問）突出的智力成果，依照國家法律、法規予以認證和知識產權保護。省政府辦公廳會同有關部門定期組織優秀決策咨詢委員 （法律顧問）和咨詢成果的評審、獎勵。

第七章　附　　則

　　第二十一條　本工作細則自修訂發布之日起實行。工作細則在實行中的具體問題，由省政府辦公廳負責解釋。