婁底市人民政府關于印發(fā)《婁底市加強工程建設領域行政行為監(jiān)督管理的若干規(guī)定》的通知

婁政發(fā)〔2010〕10號


各縣市區(qū)人民政府，婁底經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，萬寶新區(qū)籌委會，市政府各局委、各直屬機構，有關單位：

《婁底市加強工程建設領域行政行為監(jiān)督管理的若干規(guī)定》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。





二○一○年十一月二日




婁底市加強工程建設領域行政行為監(jiān)督管理的若 干 規(guī) 定



第一章　總　則



第一條　為認真貫徹中央關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的決定，規(guī)范工程建設領域行政行為，維護市場經(jīng)濟秩序，促進工程建設項目依法、高效、安全、廉潔運行，推動反腐倡廉制度建設，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招投標法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，特制定本規(guī)定。
第二條　本市行政區(qū)域內監(jiān)督管理工程建設活動應當遵守本規(guī)定。全市各級相關行政機關和具有行政職能的單位負責本規(guī)定的實施。

第三條　工程建設領域行政行為應堅持科學發(fā)展、改革創(chuàng)新、緊密聯(lián)系實際的原則。

第二章 加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃行為的監(jiān)督管理

第四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在土地出讓之前應當依法依規(guī)、科學合理地確定容積率等規(guī)劃條件。容積率一經(jīng)確定原則上不再調整。

第五條 容積率確需調整的應按以下程序辦理：

（一）由建設單位向城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門提出申請，并提供如下資料：申請調整報告、論證報告、土地使用權屬證件或土地成交確認書、土地使用權出讓（轉讓）合同、建設用地規(guī)劃許可證、建設用地規(guī)劃條件通知書等。經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門審查符合調整條件的，由具有城鄉(xiāng)規(guī)劃設計資質的規(guī)劃設計單位進行評估和論證，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織專家審查并提出審查意見。

（二）經(jīng)專家審查可以調整的，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應將專家審查意見、調整審定意見等資料在法定的新聞媒體和婁底市政府門戶網(wǎng)站進行公示，并根據(jù)公示情況形成公示報告。要求舉行聽證的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門組織聽證會并形成聽證報告。

（三）城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門將專家審查意見、公示及聽證報告等資料報項目所在地縣級以上人民政府集體審定。

（四）經(jīng)縣級以上人民政府審定同意調整容積率的，應當在足額補繳土地出讓價款及相關稅費入庫后，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門才能辦理調整變更許可。

第六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門對許可的建設項目應當加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，應當在一個月內發(fā)現(xiàn)和糾正違反規(guī)劃許可的行為。

在項目竣工6個月內，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當組織對建設工程是否符合規(guī)劃進行核實，對違反規(guī)劃許可的行為，應當依法處理，與國土資源等部門相關聯(lián)的，應當聯(lián)合依法處理。未處理之前，不得核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》，房產等部門不得辦理產權登記手續(xù)和有關證照。

第七條 對擅自變更規(guī)劃許可內容的建設單位，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當在60個工作日內會同有關部門依法處理。

第八條 在土地出讓、轉讓或劃撥時，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應合理設置規(guī)劃條件，統(tǒng)籌考慮相鄰土地先后開發(fā)利用所配套的交通等公共基礎設施用地，不得出現(xiàn)沒有交通等公共設施配套用地的土地。

第三章 加強對土地使用權出讓行為的監(jiān)督管理

第九條 國土資源行政主管部門應當建立并推行土地網(wǎng)上交易制度。

第十條 國土資源行政主管部門在土地招標、拍賣、掛牌出讓行為中，不得審批或者設定影響公開、公平、公正競爭的限制條件。

第十一條　國有建設用地使用權受讓人依照國有建設用地使用權出讓合同的約定付清土地出讓款后，方可申請辦理土地登記。

第十二條　國有土地使用權受讓方未按合同約定繳納土地出讓價款的，國土資源行政主管部門不得為其發(fā)放國有建設用地使用權證書，并會同財政部門在60日內依法進行處理。

第十三條 在土地使用權出讓時，不得將國有土地使用權和私人物權捆綁出讓。

第十四條　國有建設用地一經(jīng)出讓、轉讓、劃撥，原則上不得改變土地用途和性質，個別確需改變的，由行業(yè)主管部門按相關程序審查并提出意見，經(jīng)規(guī)劃、國土、監(jiān)察部門會審，報所在地縣級以上人民政府集體審定。

第十五條 國土資源行政主管部門應當加強對已出讓、轉讓土地利用情況的檢查，對不按法律規(guī)定及時利用土地導致閑置的，應當按照《閑置土地處置辦法》（國土資源部第5號令）依法進行處理。

第四章 加強對國有投資工程建設招投標行為的監(jiān)督管理

第十六條 各級發(fā)改部門不得違法違規(guī)核準工程建設項目的招標范圍、招標方式和招標組織形式，一經(jīng)核準，任何單位和個人不得擅自變更。

第十七條 工程建設項目招標時，應當設立投標保證金和投標人承諾不發(fā)生圍標、串標行為押金。承諾不發(fā)生圍標、串標行為押金為項目合同估算價8%，但最高不得超過200萬元。評標地點應當確定在本地規(guī)范的工程交易中心。個別不宜在本地評標的，必須報經(jīng)同級監(jiān)察部門審查，由政府主管領導批準。

第十八條 行業(yè)行政監(jiān)管部門不得審批抬高資質等級、設置不合理附加條件或限制潛在投標申請人投標報名的公告、資格預審文件和招標文件。

第十九條 投標申請單位的委托代理人、項目負責人、技術負責人、施工員、質檢員、安全員等均須是投標申請單位的職員，投標報名時須查驗上述人員在社保部門繳納“三金”（養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷保險）的繳費憑證原件及任職資格證書原件。

第二十條 投標人資格審查原則上采用資格后審方式。當通過審查符合招標公告條件的投標人超過20個時，招標人可以隨機抽取20個為入圍投標人。個別工程技術復雜的項目，可以采用資格預審方式，但必須報同級監(jiān)察部門審查并提出意見，報政府主要領導批準。

第二十一條 合同估算價在1000萬元以下且工程技術要求簡單的工程建設項目，其評標辦法應采用合理定價隨機抽取法。

第二十二條 評標辦法中涉及自由裁量的內容應當明確各項內容的具體基準，其基準應當科學、全面、具體，減少人為因素，確保評標客觀公正，不得發(fā)生不設基準或基準缺項、不具體的情況。

第二十三條 要加強對開標、評標現(xiàn)場的監(jiān)督管理，各行業(yè)行政監(jiān)管部門必須依法嚴格履職，開標、評標現(xiàn)場不得邀請與開標、評標監(jiān)督無直接職能關系的人員參加，其現(xiàn)場監(jiān)管、監(jiān)督人員原則上不超過4人。

第二十四條 加強國有投資項目招投標財政投資評審管理。國有投資項目進入招標之前，所編制的項目建設預算應當經(jīng)財政投資評審中心審查，其招標最高限價，由財政投資評審中心與項目業(yè)主單位共同商定。

第五章 加強對國有投資工程建設項目變更行為的監(jiān)督管理

第二十五條 政府投資項目原則上全部實行項目法人制。由項目法人負責項目的建設、管理和營運。對非經(jīng)營性政府投資公益性項目一律實行代建制，即由機關事務局組織以招標方式確定代建單位，代建單位負責建設，項目業(yè)主單位負責監(jiān)督，建成后交付業(yè)主單位使用。

第二十六條 政府投資項目的建設規(guī)模、標準和投資概算一經(jīng)審批，不準隨意變更。

第二十七條 嚴格對工程建設項目變更范圍、權限、程序的管理。

（一）因政策性調整、不可抗力因素或不可預見因素需要進行工程建設項目變更的，必須由項目業(yè)主單位提出變更方案，按規(guī)定程序報原審批部門審查批準。

（二）嚴格工程建設項目變更報批程序和審批權限。增加工程投資總額超過原合同價10%的，項目建設單位填報《政府投資工程建設項目變更審批表》，說明變更原因、內容及預算金額，并附送相關文件資料。由所在地縣級以上發(fā)改、財政、審計等相關部門現(xiàn)場核實并提出核準意見后，同時抄報同級監(jiān)察部門。其中投資規(guī)模變更額在500萬元以下的，由同級監(jiān)察部門會同各職能部門審定；500萬元以上的，由同級人民政府集體會審作出決定。

（三）投資規(guī)模變更額超過100萬元，且可以獨立實施的工程，必須通過招標再行確定中標單位。

（四）由于人為因素造成工程量變更和工程造價增加的，應當事先報相關職能部門審核，同級監(jiān)察部門審查并提出處理意見，報政府主要領導批準。

第二十八條 嚴格工程建設簽證。

（一）對國有投資工程建設項目，由施工企業(yè)現(xiàn)場負責人、建設單位現(xiàn)場負責人、監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理員、建設單位負責人現(xiàn)場簽證。

（二）投資規(guī)模變更額超過10萬元的工程，或隱蔽工程完工后，由施工單位申請，業(yè)主單位組織財政、審計、監(jiān)理等部門共同驗收簽證。

（三）嚴格簽證手續(xù)。簽證應遵循現(xiàn)場、即時原則，在變更工程量實施完后3個工作日內完成，簽證人員必須簽署簽證日期，變更內容必須明確具體。

第二十九條 嚴格工程建設項目變更結算。在工程建設項目變更內容、造價等方面規(guī)避工程變更審查或不經(jīng)審查而實施的，財政部門審查、審計部門審計時一律不予認可，財政部門一律不予支付增加工程款。

第六章　加強對國有投資工程建設項目資金的監(jiān)督管理

第三十條 國有投資工程建設項目資金由財政部門開設專戶進行管理，資金使用時項目業(yè)主單位和財政部門必須嚴格執(zhí)行聯(lián)審制度，財政部門必須按投資計劃和工程進度撥付資金。項目竣工驗收前工程款支付累計不得超過合同價的70%。需超比例支付的，必須報審計、監(jiān)察部門審查。嚴禁未經(jīng)審計、監(jiān)察部門審查超概算、超預算、超進度支付。

第三十一條 規(guī)范工程項目建設過程中的資金流管理，項目業(yè)主單位和財政部門必須將工程款以銀行轉賬方式支付到中標單位的基本賬戶。

第三十二條 禁止利用國有投資資金開支非國有投資項目的費用。嚴禁國有投資項目與非國有投資項目共賬、共戶、共設計、共監(jiān)理、共施工、共管理。

第三十三條 財政部門要加強對各單位工程建設項目財務管理工作的監(jiān)督、指導與培訓，建立、完善國有投資工程建設項目財務管理制度。

第三十四條 審計部門要加強對國有投資工程建設項目的審計監(jiān)督，對利用國有投資資金開支非國有投資項目的各種費用，要嚴格審計，堅決糾正。

第三十五條 國有投資工程建設項目竣工后，項目業(yè)主單位必須在3個月內報財政部門評審或審計部門審計，財政部門或審計部門必須在3個月內完成評審或審計，并將結論報同級監(jiān)察部門備案。

第七章 加強對工程建設領域違紀、違法行為的打擊和責任追究

第三十六條 項目業(yè)主單位、相關監(jiān)管監(jiān)督部門及其工作人員應當嚴格按照本規(guī)定履職，凡違反本規(guī)定的行為，其行業(yè)主管部門或行政監(jiān)察部門應當啟動問責程序，按照《婁底市領導干部問責暫行辦法》嚴格問責。

第三十七條 嚴厲打擊圍標、串標行為，鼓勵對圍標、串標行為進行檢舉、揭發(fā)。凡舉報圍標、串標情況，一經(jīng)查實，在追繳的贓款中給舉報人適當獎勵。對查處案件有突出貢獻的辦案單位和個人，可給予適當獎勵。

第八章　附　則

第三十八條　本規(guī)定由市監(jiān)察局負責解釋。本規(guī)定與我市現(xiàn)行文件不一致的，以本規(guī)定為準；本規(guī)定未涉及到的內容仍按相關規(guī)定執(zhí)行。各相關行政主管部門應當按照本規(guī)定制訂相關配套措施、辦法。

第三十九條　本規(guī)定自頒布之日起施行。