市人民政府關于印發(fā)《黃石市土地整理復墾開發(fā)項目實施管理辦法》的通知


大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，市政府各部門：

《黃石市土地整理復墾開發(fā)項目實施管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。




二〇〇九年十月三十一日



黃石市土地整理復墾開發(fā)項目實施管理辦法（試行）



第一章 總 則



第一條 為進一步規(guī)范土地整理復墾開發(fā)項目的實施管理，明確項目實施責任主體，根據(jù)土地管理法律法規(guī)以及《湖北省國土資源廳關于印發(fā)土地開發(fā)整理相關管理辦法的通知》（鄂土資發(fā)〔2006〕116號）等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于全市范圍內(nèi)實施的市級以上投資土地整理復墾開發(fā)項目以及低丘崗地改造項目。

第三條 實施土地整理復墾開發(fā)項目必須遵循以下原則：

（一）管理權與監(jiān)督權相分離的原則；

（二）權利、義務、責任相統(tǒng)一的原則；

（三）堅持項目“法人制、公告制、招投標制、監(jiān)理制、合同制”的原則；

（四）依法規(guī)范、廉潔高效的原則。

第四條 縣、鄉(xiāng)兩級人民政府（街辦）是土地整理復墾開發(fā)項目實施的責任主體，履行項目法人責任，對項目投資方負責。

鄉(xiāng)級人民政府（街辦）負責本轄區(qū)內(nèi)項目申報、實施管理工作；跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目由縣級人民政府牽頭組織，國土資源部門負責項目申報、實施監(jiān)督管理工作，組織項目所涉及的鄉(xiāng)級人民政府（街辦）負責實施。

第五條 縣級以上國土資源部門負責對本行政區(qū)域內(nèi)項目實施技術指導、資金監(jiān)控、監(jiān)督檢查。



第二章 立項申報



第六條 項目選址。由鄉(xiāng)級人民政府（街辦）向縣級國土資源部門提出書面申請，經(jīng)審查篩選并報縣級人民政府簽署意見后，上報市級國土資源部門備案。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目，由國土資源部門組織農(nóng)業(yè)等相關部門進行選址，經(jīng)縣級人民政府簽署意見后，上報市級國土資源部門備案。

第七條 項目選址必須符合市、縣級土地利用總體規(guī)劃、土地整理復墾開發(fā)專項規(guī)劃和《湖北省土地開發(fā)整理項目選址暫行辦法》等規(guī)定。

第八條 鄉(xiāng)級人民政府（街辦）在上級國土資源部門的協(xié)助下，組織編制立項申報資料，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目由縣級國土資源部門組織編制立項申報資料。申報資料必須符合《湖北省土地開發(fā)整理項目可行性研究報告編制暫行辦法》和《湖北省土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計及預算編制暫行辦法》等規(guī)定。

委托項目可行性研究報告編制單位必須是經(jīng)省級國土資源部門備案具備相應資質(zhì)的單位。

第九條 項目申報實行網(wǎng)上和紙質(zhì)申報相結合。項目可行性研究報告由國土資源部門逐級審查后，報有批準權的國土資源部門審批。



第三章 項目規(guī)劃與施工設計



第十條 項目規(guī)劃與施工設計一般由鄉(xiāng)級人民政府（街辦）負責組織編制，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目由縣級國土資源部門負責組織編制。

第十一條 委托項目規(guī)劃、施工設計及預算編制單位一般應是同一項目可行性研究報告的編制單位。

第十二條 編制項目規(guī)劃與施工設計應有國土、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、交通等相關部門技術人員全程參與，并征求項目區(qū)村、組的意見。

第十三條 項目規(guī)劃與施工設計預算編制完成后，應上報項目出資方的國土資源部門審批。



第四章 項目招投標



第十四條 項目資金計劃下達后，鄉(xiāng)級人民政府應成立項目招投標工作領導小組，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目由縣級人民政府成立項目招投標工作領導小組，由政府分管領導任組長，國土資源、招投標管理、紀檢監(jiān)察等部門負責人為成員，負責招投標方案審查及招投標全程監(jiān)管。

第十五條 項目招投標方案由招投標工作領導小組組織編制，經(jīng)政府審核同意后，報項目出資方國土資源部門批準。招投標方案經(jīng)批準后方能組織實施。

第十六條 項目招投標范圍應包括農(nóng)田土建、水利、電力、道路、橋梁等骨干工程；零星、分散的輔助性工程，如工程量小的田間平整、植樹造林、拆遷、搬遷等工程不在招投標范圍之列。

凡預算投資3000萬元以上（含3000萬元）的部、省級投資項目，原則上應進入省級綜合招投標中心開標和評標；3000萬元以下的項目在縣級招投標中心開標和評標。

第十七條 項目施工、勘測、可行性研究報告編制、規(guī)劃設計預算編制、工程監(jiān)理、招標代理、造價審計等單位應依法確定，應采取招投標方式確定的要嚴格遵守招標投標管理的相關規(guī)定。

第十八條 中標單位確定后，承擔項目實施的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責簽訂工程施工和監(jiān)理等合同；跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目由縣級國土資源部門簽訂工程施工和監(jiān)理等合同。其他零星、分散的輔助性工程可由承擔項目實施的單位以合同形式委托當?shù)卮濉⒔M負責組織實施。



第五章 施工管理



第十九條 項目資金計劃下達后，鄉(xiāng)級人民政府應成立項目領導小組，統(tǒng)一領導項目實施工作。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的項目由縣級人民政府成立項目領導小組，領導小組辦公室設在同級國土資源部門。承擔項目實施的鄉(xiāng)級人民政府、縣級國土資源部門應負責組織編制項目實施方案、工程建設進度計劃、用款計劃，簽訂施工、設備和材料采購合同，建立資金使用、工程質(zhì)量監(jiān)督、工程進度控制等項目管理制度，發(fā)布項目公告，在項目區(qū)設立公告牌。

第二十條 項目施工管理職責分工如下：

（一）項目所在地的鄉(xiāng)級人民政府（街辦）應設立項目工程指揮部，負責項目施工管理，組織落實項目實施方案、涉農(nóng)關系協(xié)調(diào)等工作，對施工進度和質(zhì)量負總責；

（二）施工單位按照項目規(guī)劃設計、施工設計和施工技術標準進行施工，依據(jù)施工合同對施工進度和質(zhì)量負責；

（三）監(jiān)理單位按照有關法律法規(guī)、規(guī)劃、施工設計、施工合同，對項目施工進度、質(zhì)量、投資實行控制，依據(jù)監(jiān)理合同承擔監(jiān)理責任；定期向省、市國土整治部門上報工程進度；

（四）縣級國土資源部門對項目施工進度和質(zhì)量實行現(xiàn)場監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時上報并督促整改，對跨鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的項目組織所涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)施工；

（五）市級國土整治部門負責對本轄區(qū)內(nèi)實施的項目實行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題給予通報并督促整改。督促承擔項目實施的人民政府對假冒資質(zhì)、非法轉包、無施工能力的施工單位和不能履行職責的其它單位依法進行清退。

第二十一條 項目規(guī)劃設計變更必須符合《湖北省土地開發(fā)整理項目的規(guī)劃設計變更暫行辦法》的規(guī)定。

第二十二條 鄉(xiāng)級人民政府（街辦）根據(jù)《湖北省土地開發(fā)整理項目土地權屬調(diào)整管理暫行辦法》的規(guī)定，負責組織項目區(qū)土地權屬調(diào)整及土地經(jīng)營權流轉工作。

第六章 資金管理



第二十三條 項目資金實行“專款專用、嚴格程序、統(tǒng)一撥付、加強監(jiān)管、確保安全”的管理辦法，項目工程款按合同約定和進度撥付。

第二十四條 縣級國土資源部門負責項目資金監(jiān)管，市級國土資源部門定期對項目資金進行檢查監(jiān)督。

第二十五條 部、省級投資項目資金按下列程序撥付：

（一）工程施工費經(jīng)施工單位申請、監(jiān)理公司審核、項目指揮部簽署意見、縣級國土資源部門審批同意后，縣級財政部門撥付給施工單位；

（二）設備費和安裝工程費按政府采購有關程序由縣級財政部門撥付給供貨單位；

（三）項目前期工作費、業(yè)主管理費和竣工驗收費等費用按有關財務管理制度規(guī)定審批后由縣級財政部門撥付；

（四）工程監(jiān)理費按合同條款和進度撥付；

（五）拆遷、搬遷、綠化等費用按以獎代補形式撥付給相應的村、組。

第二十六條 市級投資項目資金撥付按市級投資項目委托施工合同的約定及工程進度，由鄉(xiāng)級人民政府（街辦）提出申請，監(jiān)理單位和縣級國土資源部門審查，報市國土資源部門審批后，由市級財政部門直接撥付給縣級財政部門后，按部、省級項目資金撥付程序撥付給施工、監(jiān)理等單位。

第七章 竣工驗收



第二十七條 工程竣工前，鄉(xiāng)級人民政府（街辦）應組織同級國土資源、農(nóng)業(yè)、水利部門和相關村（組）共同制定工程交付后期管理辦法，明確管護養(yǎng)護模式、主體、權力、責任、資金保證。

第二十八條 項目竣工驗收按以下規(guī)定進行：

（一）承擔項目實施的縣級國土資源部門、鄉(xiāng)級人民政府應根據(jù)《湖北省土地開發(fā)整理項目竣工驗收管理暫行辦法》的規(guī)定，負責收集、整理、編制項目驗收資料；

（二）部、省級投資項目由縣級國土資源部門組織財政、審計、水利、農(nóng)業(yè)等部門專家和工程技術人員組成項目竣工初驗小組，按有關程序組織初驗，形成項目竣工初驗報告后，按程序申報驗收；

（三）市級投資項目由縣級國土資源部門組織機關內(nèi)部職能科室相關人員初驗后按程序申報驗收；

（四）項目竣工驗收后，各級國土資源部門根據(jù)要求做好網(wǎng)上報備工作。

第二十九條 鄉(xiāng)級人民政府（街辦）、項目設計單位、施工單位、監(jiān)理單位應在各自的職責范圍內(nèi)負責項目文件、材料形成、積累、整理、移交歸檔等工作。檔案資料收集整理必須與項目實施同步進行，項目竣工后一個月內(nèi)上交縣級國土資源部門歸檔。



第八章 監(jiān)督檢查



第三十條 各級人民政府、相關部門要建立監(jiān)督檢查制度，負責項目施工進度、工程質(zhì)量、資金使用、廉政建設等情況的監(jiān)督檢查。

第三十一條 各級國土資源部門按照有關規(guī)定，對項目資金使用情況進行跟蹤檢查。對項目實施中的違反合同、不按有關程序施工、假冒資質(zhì)、非法轉包、以次充優(yōu)等不正當行為督促項目工程指揮部整改。

第三十二條 任何單位和個人對項目建設工程質(zhì)量事故、質(zhì)量缺陷有權檢舉、控告、投訴。



第九章 責任追究



第三十三條 負責項目實施的施工、監(jiān)理等單位不履行合同，造成項目延期、質(zhì)量不合格，由承擔項目實施的縣級國土資源部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府依據(jù)合同對其進行處罰，并限期改正；情節(jié)嚴重，造成項目不能如期驗收的，取消其在黃石境內(nèi)2—5年內(nèi)參加依法必須進行招標的項目的投標資格，并予以公告。

第三十四條 承擔項目實施的地方人民政府不履行項目實施職責，造成項目延期、質(zhì)量不合格的，由其上級人民政府通報批評并責令限期改正，造成項目不能如期驗收的，依據(jù)有關規(guī)定追究責任領導和有關人員的責任。

第三十五條 縣級國土資源部門不按規(guī)定履行項目實施監(jiān)管職責，造成項目延期、質(zhì)量不合格的，由市級國土資源部門給予通報批評并責令限期改正，造成項目不能如期驗收的，依據(jù)有關規(guī)定追究責任領導和有關人員的責任。

第三十六條 市級國土整治部門不按規(guī)定履行項目監(jiān)管職責，對項目實施管理中出現(xiàn)重大問題失察或發(fā)現(xiàn)后未及時督促整改的，依據(jù)有關規(guī)定追究責任領導和有關人員的責任。

第三十七條 對有關單位和個人在項目實施過程中出現(xiàn)的違紀違規(guī)行為，市、縣兩級國土資源部門有權依法進行查處。情節(jié)嚴重的，移交紀檢監(jiān)察部門查處；構成犯罪的，移交司法機關查處。



第十章 附 則



第三十八條 本辦法實施中的具體問題由黃石市國土資源局負責解釋。

第三十九條 本辦法自發(fā)布之日起施行。我市原有規(guī)定與本辦法不一致的，按本辦法的規(guī)定執(zhí)行。縣級投資土地整理復墾開發(fā)項目實施管理可參照本辦法執(zhí)行。