湘潭市人民政府關于印發湘潭市政府投資管理暫行辦法的通知

潭政發〔2010〕8號


各縣（市）區人民政府，市直機關各單位，市屬及駐市各有關企事業單位、大中專院校，各人民團體：
《湘潭市政府投資管理暫行辦法》已經2010年4月29日市人民政府第42次常務會議通過，現予印發，請認真遵照執行。


二○一○年五月二十八日

湘潭市政府投資管理暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為加強政府投資管理，規范政府投資行為，建立健全科學的政府投資決策、建設、實施和監督管理制度，提高投資效益，發揮政府投資在加強和改善宏觀調控、促進經濟社會全面協調可持續發展中的作用，根據有關法律、法規和《國務院關于投資體制改革的決定》（國發〔2004〕20號），結合實際，制定本辦法。
第二條　本辦法所稱政府投資，是指使用下列資金或資產進行的固定資產投資：
　　（一）本級財政預算資金；
　　（二）上級部門專項補助資金；
　　（三）國債資金；
　　（四）國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金；
　　（五）通過政府信用貸款或政府承諾償還的方式所籌集的資金；
　　（六）其他政府性資金或資產。
第三條 政府投資主要用于關系國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域。主要包括公共基礎設施、公益性項目、社會事業項目和重點扶持的產業發展項目。
第四條 發展和改革部門是政府投資主管部門（以下簡稱“投資主管部門”），負責本級政府年度投資計劃編制、投資項目審批、項目資金計劃下達、項目稽察等綜合監督管理。
　　財政部門負責政府投資項目資金預算編制、資金撥付審核、政府采購管理、財務活動監督等工作，并對工程項目竣工（財務）決算進行審核、批復。
　　審計部門負責對政府投資項目預算執行情況和竣工決算進行審計監督。
　　監察部門負責政府投資項目行政監察和廉政建設監督。
　　人民銀行負責協調政府投資項目的相關金融服務，對還貸行為進行監督。
外匯管理部門負責外債登記及監測。
市人民政府指定的政府投資風險管理與監督機構負責對政府投資項目的風險評估、預審。
規劃、國土資源、環保、建設及其他相關職能部門，按照各自職責對政府投資項目進行管理和監督。
第五條 政府投資項目應當符合國家產業政策、經濟社會發展規劃、城市總體規劃及專項規劃、土地利用規劃，以及資源節約、生態環境保護等規定。
第六條 政府投資項目管理應當遵循以下程序：
（一）建立政府投資項目儲備庫；
（二）編制和下達政府投資項目年度計劃；
（三）公示政府投資的重大項目，特別重大的項目應組織專家論證；
（四）對政府投資項目進行前期評估；
（五）編制和審批項目建議書和可行性研究報告；
（六）編制和審批項目初步設計；
（七）組織招標投標；
（八）項目實施過程中實行項目稽察和督辦制度；
（九）組織竣工驗收；
（十）實行項目后評價。
第二章 投資決策
第七條　各行政（行業）主管部門依據經濟社會發展規劃編制項目建設規劃，經投資主管部門組織評審、綜合匯編后報市人民政府批準，作為政府投資決策的重要依據。
　 第八條　建立政府投資項目庫，實行信息化動態管理。政府投資項目按下列程序納入項目庫：
　　（一）各部門根據項目建設規劃向政府投資主管部門申請項目入庫；
　　（二）政府投資主管部門組織會審后批準入庫；
　　（三）入庫項目完成項目建議書、可行性研究報告批復后確定項目編號。項目編號是項目辦理后續手續和資金撥付的必要條件。
第九條　政府投資決策程序：
　 （一）財政部門每年第四季度初提出下一年度政府投資可用財力總規模；
　 （二）政府投資主管部門根據下一年度政府投資可用財力總規模和入庫項目的輕重緩急情況，商有關部門提出下一年度政府投資計劃建議方案，報政府常務會議審定后向社會公示，并納入國民經濟和社會發展年度計劃草案；
　 （三）政府投資主管部門根據政府投資年度計劃和項目前期工作完成情況下達項目投資計劃。
第十條　編制政府投資年度計劃應當遵循立足當前、兼顧長遠的原則，平衡維護和建設的關系，集中資金確保重點項目，優先安排收尾竣工項目，確保續建項目。
第十一條 政府投資年度計劃應當包括下列內容：
（一）年度政府投資總規模；
（二）項目名稱、項目主管單位、項目業主、建設內容和規模、項目總投資、建設年限、年度投資額及資金來源；
（三）發展建設規劃編制和重大項目的前期工作費用；
（四）其他應當說明的情況。
第十二條 政府投資年度計劃確定后必須嚴格執行。政府投資年度計劃項目需要調整的，由行政（行業）主管部門向投資主管部門申報，投資主管部門會同財政等相關部門提出調整方案，報政府常務會議批準后實施。
第十三條 對經濟、社會和生態環境有重大影響的政府投資項目，按照《湖南省行政程序規定》的重大行政決策程序要求，依法實行公示、聽證、專家論證和集體審議等制度，切實保障決策合法、科學、民主。
第三章 前期管理
第十四條 政府投資項目實行前期評估制度。政府投資主管部門在批復項目建議書或可行性研究報告前應組織或委托符合資質要求的咨詢中介機構進行咨詢評估，并征詢財政部門、行政（行業）主管部門的意見。政府投資項目前期評估另行制定實施辦法。
編制項目建議書或者可行性研究報告的工程咨詢機構不得再承擔同一項目的評估工作。
第十五條 項目建議書、可行性研究報告應當由取得相應資質的工程咨詢機構編制。
第十六條 政府投資項目，由項目行政（行業）主管部門向政府投資主管部門提出申請，并提供項目建議書或可行性研究報告以及國土資源、規劃、建設、環保、財政等部門的預審意見。對于建設內容簡單的一般項目，項目建議書與可行性報告可以合并，只報可行性研究報告。
政府投資主管部門投資1000萬元以上的政府投資項目和對經濟和社會發展全局有重大影響的項目須報請市人民政府同意，并經市長審簽后方可按程序辦理相關手續。
第十七條 項目可行性研究報告批復后，規劃管理部門和國土資源管理部門依據相關程序核發建設用地規劃許可證、辦理用地手續。
第十八條 項目業主應委托具有相應資質的設計單位，嚴格按照批準的可行性研究報告編制項目初步設計。
初步設計應明確各單項工程或者單位工程的建設內容、建設規模、建設標準、設計概算、用地規模、主要材料、設備規格和技術參數等，深度必須達到國家規范要求。
第十九條 項目完成初步設計審查后必須編制設計概算報告向概算審查部門報審。設計概算是指工程項目從籌建到竣工驗收交付使用全過程發生的全部費用，包括：工程建設費、工程建設其他費（含拆遷管理部門核定的征地拆遷費）、預備費和建設期貸款利息等。設計概算超過投資估算10%或者設計概算中工程建設費超過投資估算中工程建設費10%的，必須重新報批項目可行性研究報告或修改初步設計。
政府投資的市政、交通、水利項目的設計概算分別由行業主管部門審查，并報政府投資主管部門會簽；其他政府投資項目的設計概算由政府投資主管部門審查。
第二十條 政府投資項目依法需要辦理相關審批手續的，項目單位應當按有關規定辦理。

第四章 建設管理
第二十一條 政府投資項目應當明確項目法人，負責項目的建設、管理和運營，實行項目法人制。
政府投資項目應由現在的行政（行業）主管部門逐步過渡到由市政府投融資平臺負責實施。
第二十二條 政府投資項目實行項目招投標制。政府投資項目的招標范圍、招標方式、招標組織形式須經同級政府投資主管部門核準，按照《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》（省九屆人大常委會公告第68號）實施，其他屬于政府采購目錄范圍的應當實行政府采購。
招標投標活動的全過程由政府投資主管部門會同行政（行業）主管部門、監察部門監管。
第二十三條 政府投資項目實行項目合同管理制。依法訂立規范的勘察、設計、工程施工合同。中標施工單位簽定《施工承包合同》后，嚴禁轉包和違法分包。總承包單位確需進行合同分包的，必須按照《施工承包合同》約定進行，但項目主體結構不得分包。分包單位不得將其承包的工程再實行分包。
嚴格控制在施工過程中以設計變更或補簽其他協議調整建設標準、增加建設內容等，不得以任何方式將工程變更事項化整為零。確需進行變更的，經有權部門審核、政府投資主管部門同意后方可調整。
第二十四條 政府投資項目實行工程監理制。監理單位應當根據有關法律、技術規程、設計文件和監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設進行監理。
第二十五條 非經營性政府投資公益性項目推行代建制。對實施代建制的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。代建單位由政府投資主管部門會同政府出資部門、項目行政主管部門，依法通過招標方式選定，并按照《湖南省政府投資項目代建制管理辦法》（省政府令第241號）實施。政府投資主管部門負責政府投資項目代建制實施的指導、協調和監督管理。
第二十六條 經營性和準經營性基礎設施項目經政府常務會議批準采用BOT、TOT、BT、PPP等融資方式的，推行項目法人招標制，即通過公開招標選擇符合條件的項目法人對項目進行投資建設和運營。
　　對擬實行項目法人招標的項目，在項目建議書或項目可行性研究報告批復時予以明確。
第二十七條 政府投資項目應科學確定工期且必須在中標合同確定的工期內完成建設任務，并依法實行竣工驗收制度。
第二十八條 由政府投資主管部門統一組織審計、財政、行政（行業）主管部門等相關部門按各自職責對政府投資項目進行竣工驗收。
（一）項目建成后，建設單位應編制竣工決算書，由財政部門進行審查，審計部門進行竣工決算審計，出具審計報告書，作為竣工驗收的依據；
（二）生產性項目完成試生產階段后應進行竣工驗收，非生產性項目在工程竣工決算審計完成后應進行竣工驗收；
（三）政府投資項目的竣工驗收工作按照國家有關規定組織實施； （四）未經驗收或驗收不合格的建設項目，不得投入正式生產和使用，不得轉為固定資產，不得提取固定資產折舊和設備大修基金。國有資產管理部門不得辦理國有資產登記，房產管理部門不得辦理房產登記。
第二十九條 實行項目竣工移交管理制度。項目單位應當于竣工驗收合格后3個月內與使用單位辦理移交手續，并在竣工決算審核完畢后由使用單位辦理物業權屬登記手續。
國有產權持有單位必須按照國家有關規定辦理國有產權登記，明確國有產權歸屬。
第三十條 建立健全政府投資項目的后評價制度，實行動態跟蹤管理。政府投資項目交付試用期滿后，政府投資主管部門應當會同財政部門組織有關專家和機構有選擇地進行項目后評價，后評價包括前期工作、實施情況、工程質量、投資效益、環境影響、社會效益等內容，后評價結論應當報告市人民政府。
第五章 資金管理
第三十一條 政府投資主管部門會同財政等相關部門，根據經濟社會發展和宏觀調控需要以及政府財力情況，研究提出政府投資規模、資金來源和使用方向，報市人民政府批準。
第三十二條 政府投資項目必須明確資金來源并落實資金。鼓勵引導社會資金進入政府投資領域。未明確資金來源或未落實資金的，不得列入年度政府投資項目計劃。政府投資項目年度計劃應當優先保證國、省資金支持的項目和續建項目的資金需求。政府與其他出資人共同投資的項目，各方資金應當同步到位。
第三十三條 財政部門根據政府投資年度計劃、支出預算、建設進度及各種資金的同比例到位情況，履行財政性資金審批程序后分期撥付項目建設資金。政府投資項目建設資金應當專款專用，由財政部門對政府投資項目的財務活動實施管理和監督。
審計部門應當將擬審計的政府投資項目編入本部門年度審計項目計劃，并根據市人民政府同意的年度審計項目計劃和市人民政府指令對政府投資項目的預算執行情況及竣工決算進行審計，對重大政府投資建設項目進行專項審計和跟蹤審計。
第三十四條 政府投資項目實行直接撥付資金制度。
使用財政預算資金的項目，項目建設單位憑項目投資計劃批復文件和批準開工的有關文件，以及設計、施工、監理等相關合同和建設單位負責人簽署的撥款申請到財政部門辦理撥款手續；財政部門按照《湘潭市財政性資金支出審批管理暫行規定》（潭政發〔2010〕5號）的程序審批后，直接向設計、施工、監理或設備供應等單位撥付建設資金，并按相關文件規定留足民工工資。
政府投資采用資金補貼形式的，由財政部門直接撥付給項目單位。
通過政府投融資公司融資的項目，由政府投融資公司設立相應機構，參照財政預算資金撥付模式實行直接撥付資金制度。
實行代建制的項目資金撥付程序按代建制管理辦法執行。
第三十五條 財政部門或政府投融資公司應按照項目投資計劃及工程建設進度撥付資金，項目竣工驗收前的工程款支付累計額原則上不得超過合同價的70%，需超比例支付的，必須事先報財政部門和審計部門審查，并報市政府領導批準，但嚴禁超概算、預算支付；剩余資金依據審計部門或財政部門的結算審計結果進行清算。預留5%工程款作為工程質量保證金，待工程依法組織竣工驗收和質量保證期滿后，再結清工程質量保證金。
第六章　監督檢查
第三十六條　項目主管部門實行政府投資項目管理負責制。職能部門負責對項目實施進行行業監管，對項目實施過程中出現的問題及時向政府及有關部門報告。
　　第三十七條　實行政府投資項目稽察制度。市發展和改革委員會及設立的市重大項目稽察特派員辦公室依據《湘潭市重大項目稽察辦法》（潭政辦發〔2009〕1號），負責對政府投資項目實施全過程稽察。
　　第三十八條　行政監察機關負責對政府投資項目涉及的相關部門和單位的行政職責履行情況依法進行效能、廉政等監察。
第七章 責任追究
第三十九條 項目建設單位有下列行為之一的，責令限期整改，造成經濟損失的，依法承擔賠償責任，其單位負責人和直接責任人按違紀論處，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）未履行基本建設程序的；
　　（二）未經批準擅自提高建設標準、擴大投資規模、改變建設內容的；
　　（三）未依法組織招標投標的；
　　（四）轉移、侵占或挪用建設資金的；
　　（五）未經驗收或驗收不合格即交付使用的；
　　（六）其他違反相關法律、法規和本辦法的行為。
　　第四十條　政府有關行政管理部門有下列行為之一的，監察機關應當責令其限期改正，不改正的，按違紀論處，構成犯罪的，依法追究刑事責任：
　　（一）違反國家相關規定和基本建設程序進行立項、環評、可行性研究、勘察設計和概算、規劃用地等批復或許可的；
　　（二）違反本辦法規定批準超規模、超標準、超估算和概算的；
　　（三）干預招標投標活動的；
　　（四）違反本辦法規定撥付資金的；
　　（五）審查或監督結論嚴重失實或弄虛作假的；
　　（六）其他違反相關法律、法規和本辦法的行為。
　　第四十一條　承擔政府投資項目相關業務的中介機構和參建單位及其從業人員與項目單位或相關方進行串通違規操作的，出具的成果報告或審查結論嚴重失實的，或造成項目質量低劣的，5年內不得委托其承擔政府投資項目的相關業務，造成經濟損失的，依法承擔賠償責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十二條　政府投資項目發生重大質量或安全生產事故的，除依法追究參建單位、項目建設單位法定代表人和直接責任人的法律責任外，還要依法追究項目相關管理部門負責人及經辦人的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　第四十三條　國家機關工作人員在政府投資項目實施過程中濫用職權、徇私舞弊、索賄受賄、玩忽職守、監管不力、行政不作為或亂作為，以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，依法依紀追究責任單位主管領導和有關人員的行政責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章 附 則
第四十四條 各縣（市）區的政府投資管理參照本辦法執行。
第四十五條 本辦法自公布之日起30日后施行，試行期兩年。