蘇州市人民政府關(guān)于印發(fā)蘇州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法的通知

蘇府〔2007〕126號


各市、區(qū)人民政府，蘇州工業(yè)園區(qū)、蘇州高新區(qū)、太倉港口管委會；市各委辦局，各直屬單位：

　　《蘇州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法》已經(jīng)市政府第76次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予印發(fā)，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

蘇州市人民政府

二○○七年八月三十日


蘇州市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理暫行辦法


　　第一條　為深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實(shí)節(jié)約資源基本國策，加強(qiáng)節(jié)約能源的源頭管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型社會，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《江蘇省節(jié)約能源條例》和《蘇州市加強(qiáng)節(jié)能工作的實(shí)施意見》，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　凡本市行政區(qū)域內(nèi)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，含新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目，適用本辦法。

　　第三條　市經(jīng)貿(mào)委是全市節(jié)能行政主管部門，對全市固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理工作進(jìn)行監(jiān)督管理。市投資主管部門結(jié)合固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的管理程序，依據(jù)國家和地方的合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范，組織節(jié)能審查工作。

　　年能耗5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目由蘇州市級或市級以上組織節(jié)能評估和審查；年能耗3000～5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤的審批和核準(zhǔn)項(xiàng)目可委托各市（區(qū)）組織節(jié)能評估和審查工作；備案項(xiàng)目按照誰備案誰組織的原則實(shí)施節(jié)能評估和審查工作。評估和審查結(jié)論應(yīng)報(bào)市節(jié)能主管部門備查。

　　第四條　凡新增年綜合用能3000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目（含新建、擴(kuò)建和改建項(xiàng)目）的可行性研究報(bào)告或項(xiàng)目核準(zhǔn)申請報(bào)告必須包括獨(dú)立節(jié)能篇（章）；咨詢評估機(jī)構(gòu)的評估報(bào)告必須包括對節(jié)能篇（章）的評估意見；項(xiàng)目批復(fù)文件必須包括對節(jié)能評估報(bào)告的批復(fù)。

　　其他固定資產(chǎn)投資工程項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，也應(yīng)當(dāng)包括合理用能的專題論證。

　　第五條　項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的節(jié)能篇（章）可由設(shè)計(jì)單位或委托有資質(zhì)的咨詢單位進(jìn)行編制。

　　第六條　項(xiàng)目應(yīng)符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》的節(jié)能要求，節(jié)能篇（章）應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　（一）項(xiàng)目所在地能源供應(yīng)狀況及項(xiàng)目選擇能源品種的合理性分析；

　�。ǘ�）項(xiàng)目能耗指標(biāo)：分品種實(shí)物能耗總量、綜合能耗總量、單位產(chǎn)品（產(chǎn)值）綜合能耗、可比能耗，按單一能源品種考核的實(shí)物單耗、主要工序（工藝）單耗等；

　　（三）項(xiàng)目能耗分析：單位產(chǎn)品能耗和主要工序（藝）能耗指標(biāo)與國際、國內(nèi)對比分析，設(shè)計(jì)指標(biāo)應(yīng)達(dá)到同行業(yè)國內(nèi)先進(jìn)水平，有條件的重點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)達(dá)到國際先進(jìn)水平；

　�。ㄋ模┲饕�工藝流程采取的節(jié)能新工藝、新技術(shù)，主要工藝設(shè)備的能效指標(biāo)；

　�。ㄎ澹┲饕�耗能設(shè)備和換熱設(shè)備的熱效率和熱力指標(biāo)；

　�。�六）余熱、余壓和放散可燃?xì)怏w的回收利用；

　�。ㄆ撸�爐窯、熱力管網(wǎng)系統(tǒng)的保溫；

　�。ò耍┠茉从�(jì)量儀表的配備和設(shè)置；

　�。ň牛┕�業(yè)鍋爐的熱電聯(lián)產(chǎn)等其他單列節(jié)能工程；

　　（十）供、變電系統(tǒng)的能效指標(biāo)和節(jié)電措施，泵類、風(fēng)機(jī)和空氣壓縮機(jī)等通用機(jī)械設(shè)備的能效指標(biāo)；

　　（十一）工業(yè)用水的數(shù)量和有關(guān)用水量指標(biāo)，節(jié)約用水的新技術(shù)和工業(yè)廢水的回收利用；

　�。ㄊ�二）生產(chǎn)、管理部門和公共附屬建筑結(jié)構(gòu)保溫隔熱水平（外墻、屋頂、地板傳熱系數(shù)和門窗密封指標(biāo)、級別）和單位面積能耗指數(shù)水平；

　�。ㄊ�三）生產(chǎn)部門、管理部門和公共附屬建筑的采暖、空調(diào)、照明和生活用熱水、燃料的實(shí)物能耗和綜合能耗總量；

　　（十四）節(jié)能建筑設(shè)備與產(chǎn)品的采用；

　　（十五）資源綜合利用及其它能耗和節(jié)能措施等；

　�。ㄊ�六）法律、法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第七條　建立項(xiàng)目節(jié)能評估制度。節(jié)能主管部門及投資主管部門應(yīng)當(dāng)組織節(jié)能評估機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目的節(jié)能技術(shù)、工藝、設(shè)備等合理用能進(jìn)行節(jié)能綜合評估。

　　第八條　節(jié)能評估機(jī)構(gòu)出具的節(jié)能評估報(bào)告是項(xiàng)目審批部門對固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行審核、評價(jià)的重要依據(jù)。

　　第九條　對項(xiàng)目節(jié)能篇（章）應(yīng)進(jìn)行節(jié)能評估，節(jié)能評估機(jī)構(gòu)應(yīng)于與項(xiàng)目建設(shè)單位約定的時(shí)間內(nèi)完成評估報(bào)告，并上報(bào)市節(jié)能主管部門備案。

　　第十條　評估報(bào)告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬╉�(xiàng)目用能總量及用能品種是否合理；

　�。ǘ�）項(xiàng)目能耗指標(biāo)是否達(dá)到國內(nèi)（際）先進(jìn)水平，萬元增加值能耗是否低于本市同類企業(yè)萬元增加值能耗水平；

　�。ㄈ�）項(xiàng)目是否符合國家、地方和行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，主要工藝流程是否采用節(jié)能新技術(shù)；

　�。ㄋ模﹩雾�(xiàng)節(jié)能項(xiàng)目（如熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱）和建筑能耗指標(biāo)是否符合國家和地方有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；

　�。ㄎ澹┯袩o選用已公布淘汰的機(jī)電產(chǎn)品以及國家產(chǎn)業(yè)政策限制的產(chǎn)業(yè)序列和規(guī)模容量或行業(yè)已公布限制（或停止）的舊工藝；

　�。�六）項(xiàng)目是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄。

　　以上任何一項(xiàng)達(dá)不到要求，則節(jié)能評估結(jié)論為不通過。

　　第十一條　已通過節(jié)能評估的項(xiàng)目，其節(jié)能設(shè)計(jì)發(fā)生重大變動時(shí)，應(yīng)重新進(jìn)行節(jié)能評估，并報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案部門進(jìn)行節(jié)能審查。

　　第十二條　項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)在申報(bào)項(xiàng)目的同時(shí)申請節(jié)能審查，投資主管部門受理后，應(yīng)會同節(jié)能主管部門于15個(gè)工作日內(nèi)出具節(jié)能審查意見。如需要專家進(jìn)一步論證的項(xiàng)目，專家論證時(shí)間不計(jì)入上述時(shí)限內(nèi)。節(jié)能主管部門會同投資、建設(shè)等主管部門建立節(jié)能審查專家?guī)欤瑥膶＜規(guī)熘谐槿�專家進(jìn)行節(jié)能論證。

　　第十三條　把能耗標(biāo)準(zhǔn)作為項(xiàng)目批準(zhǔn)和備案的強(qiáng)制性門檻，對未進(jìn)行節(jié)能審查或未能通過節(jié)能審查的項(xiàng)目，有關(guān)部門不得批準(zhǔn)，更不得開工建設(shè)。

　　第十四條　申請固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

　　（一）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能審查申請表；

　�。ǘ�）企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照副本復(fù)印件（新建項(xiàng)目投資方提供證明）；

　　（三）項(xiàng)目基本情況表；

　�。ㄋ模╉�(xiàng)目可行性研究報(bào)告和節(jié)能篇（章）；

　　（五）固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目合理用能評估報(bào)告；

　�。�六）根據(jù)合理用能評估報(bào)告意見需補(bǔ)充的材料；

　�。ㄆ撸﹪�家法律、法規(guī)和相關(guān)部門規(guī)定的其他材料。

　　第十五條　項(xiàng)目通過節(jié)能審查超過二年方?jīng)Q定開工建設(shè)的，其節(jié)能評估報(bào)告應(yīng)重新出具，并報(bào)原審批部門重新審查。

　　第十六條　市節(jié)能主管部門可以組織節(jié)能監(jiān)測機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、驗(yàn)收和投運(yùn)情況進(jìn)行監(jiān)督抽查。

　　第十七條　節(jié)能主管部門和投資主管部門有權(quán)對節(jié)能評估和審查中發(fā)現(xiàn)的如下問題提出質(zhì)疑和否定：

　　（一）不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和地方產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄的項(xiàng)目。

　�。ǘ�）超過本地區(qū)行業(yè)單位產(chǎn)品平均能耗的項(xiàng)目或增加值能耗高于本地區(qū)增加值能耗平均數(shù)的項(xiàng)目。

　　第十八條　各級節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對節(jié)能評估機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，確保項(xiàng)目節(jié)能評估和審查的有效實(shí)施。凡參與項(xiàng)目節(jié)能篇（章）編制工作的單位不得同時(shí)承擔(dān)該項(xiàng)目的節(jié)能評估工作。

　　第十九條　項(xiàng)目建設(shè)單位在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)，故意隱瞞能耗總量，回避節(jié)能評估和審查的，由有關(guān)部門依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章相關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。

　　第二十條　節(jié)能評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告有下列情形之一的，市節(jié)能主管部門視情節(jié)輕重，分別給予警告、通報(bào)批評、責(zé)令限期整改。責(zé)令限期整改期間，評估機(jī)構(gòu)不得承擔(dān)節(jié)能評估工作。

　�。ㄒ唬┠茉醇澳芎姆治龀霈F(xiàn)較大失誤的；

　�。ǘ�）用能現(xiàn)狀描述不清或用能現(xiàn)狀監(jiān)測數(shù)據(jù)選用有明顯錯誤的；

　�。ㄈ�）節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)適用錯誤，不足以支持節(jié)能評估結(jié)論的；

　　（四）預(yù)測與評價(jià)方法不正確的；

　�。ㄎ澹┧�提出的節(jié)能措施建議不充分、不合理或不可行的；

　�。�六）節(jié)能評估結(jié)論不明確的。

　　第二十一條　節(jié)能評估機(jī)構(gòu)出具的評估報(bào)告存在弄虛作假，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第二十二條　本辦法自發(fā)布之日起施行。國家有關(guān)部門制定出臺具體的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評估和審查管理辦法之后，本辦法另行修改完善。