自貢市人民政府辦公室印發(fā)自貢市投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法（試行）的通知

自府辦函〔2009〕103號(hào)


各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各部門：
《自貢市投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。


二○○九年七月二十三日





自貢市投資項(xiàng)目聯(lián)合審批辦法 （試行）

第一章 總 則

第一條 為提高投資項(xiàng)目的審批效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》和省委、省政府《關(guān)于加強(qiáng)機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)的決定》等法律法規(guī)和政策的規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱投資項(xiàng)目聯(lián)合審批，是指為協(xié)調(diào)解決投資項(xiàng)目報(bào)批過程中，同一審批管理環(huán)節(jié)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門（單位），或某個(gè)部門（單位）審批管理收費(fèi)環(huán)節(jié)需要以其他部門（單位）的意見為前置要件，以及為加快項(xiàng)目建設(shè)需要并聯(lián)辦理審批管理手續(xù)等問題，由指定部門（單位）組織，相關(guān)部門（單位）參加，對(duì)需要解決的問題共同進(jìn)行審查，形成審定意見后，相關(guān)部門（單位）按照審定意見，取消程序性前置要件，并聯(lián)或聯(lián)合行文辦理審批管理手續(xù)的審批管理行為。
第三條 市政務(wù)服務(wù)中心、各聯(lián)審階段主辦部門（單位）具體負(fù)責(zé)組織投資項(xiàng)目聯(lián)合審批工作，綜合各相關(guān)部門（單位）對(duì)投資項(xiàng)目的審查意見，作出批準(zhǔn)或不予批準(zhǔn)、某個(gè)審批管理環(huán)節(jié)后置，以及取消程序性要件等決定，提出限時(shí)辦結(jié)等要求，并對(duì)相關(guān)部門（單位）執(zhí)行聯(lián)審決定情況進(jìn)行督促檢查、測(cè)評(píng)考核。
第四條 各相關(guān)部門（單位）充分授權(quán)駐政務(wù)服務(wù)中心行政審批服務(wù)科（窗口），根據(jù)法律法規(guī)和政策的規(guī)定，對(duì)投資項(xiàng)目的聯(lián)合審批事項(xiàng)進(jìn)行審查，提出審查意見，并依據(jù)聯(lián)合審批決定，并聯(lián)辦理審批管理手續(xù)。

第二章 聯(lián)合審批的范圍

第五條 實(shí)施聯(lián)合審批的投資項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)是列入市年度重大項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目、市確定的需采取聯(lián)合審批方式審批的項(xiàng)目，以及業(yè)主提出的需要并聯(lián)辦理審批管理手續(xù)的項(xiàng)目。
第六條 當(dāng)投資項(xiàng)目涉及以下問題時(shí)，應(yīng)組織實(shí)施聯(lián)合審批。
（一）對(duì)項(xiàng)目實(shí)施有重大影響的因素不確定，需相關(guān)部門（單位）共同研究會(huì)審的；
（二）一個(gè)環(huán)節(jié)需要以其他一個(gè)或多個(gè)環(huán)節(jié)為前置要件，前置條件不齊備，因特殊原因急需辦理審批管理手續(xù)的；
（三）從加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程的實(shí)際出發(fā)，需相關(guān)部門（單位）并聯(lián)辦理審批管理手續(xù)的；
（四）需相關(guān)部門（單位）共同對(duì)同一方案、圖紙等進(jìn)行審查審批的；
（五）其他需要兩個(gè)或兩個(gè)以上部門（單位）協(xié)同辦理或協(xié)調(diào)解決審批管理中的矛盾和問題的。

第三章 聯(lián)合審批的階段（環(huán)節(jié)）
第七條 聯(lián)合審批分階段（環(huán)節(jié)）實(shí)施。根據(jù)項(xiàng)目的報(bào)批進(jìn)程，分別在項(xiàng)目(可行性研究報(bào)告)審批（核準(zhǔn)、備案）、建設(shè)用地規(guī)劃許可（建筑設(shè)計(jì)方案審查）、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖設(shè)計(jì)審查、行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）減免審批、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)建立聯(lián)合審批制度。
第八條 項(xiàng)目(可行性研究報(bào)告)審批（核準(zhǔn)、備案）環(huán)節(jié)，由市發(fā)改委或市經(jīng)委主辦。根據(jù)項(xiàng)目情況，市規(guī)劃建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生局、市安監(jiān)局、市防震減災(zāi)局、市消防支隊(duì)等部門（單位）參加。
聯(lián)審后，市發(fā)改委或市經(jīng)委辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案；市規(guī)劃建設(shè)局辦理建設(shè)項(xiàng)目選址；市國(guó)土資源局辦理用地預(yù)審；市環(huán)保局辦理《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表、登記表》審批手續(xù)；其他相關(guān)部門（單位）辦理相關(guān)審批手續(xù)。
第九條 建設(shè)用地規(guī)劃許可（建筑設(shè)計(jì)方案審查）環(huán)節(jié)，由市規(guī)劃建設(shè)局主辦。根據(jù)項(xiàng)目情況，市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市人防辦、市氣象局、市安監(jiān)局、市房管局、市防震減災(zāi)局、市消防支隊(duì)等部門（單位）參加。
聯(lián)審后，經(jīng)審核合格的，市規(guī)劃建設(shè)局發(fā)放《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》或方案批準(zhǔn)文件；市國(guó)土資源局辦理項(xiàng)目用地批準(zhǔn)手續(xù)；市房管局辦理房屋拆遷審批手續(xù)。
第十條 初步設(shè)計(jì)審查（重點(diǎn)項(xiàng)目以及高層項(xiàng)目等特殊項(xiàng)目）環(huán)節(jié)，根據(jù)項(xiàng)目情況分別由市規(guī)劃建設(shè)局、市交通局、市水務(wù)局、市發(fā)改委等部門主辦。市環(huán)保局、市氣象局、市人防辦、市防震減災(zāi)局、市消防支隊(duì)等部門（單位）參加。
聯(lián)審后，由主辦部門組織相關(guān)部門進(jìn)行圖紙會(huì)簽或出具審查審批意見。
第十一條 施工圖審查環(huán)節(jié)，由市政務(wù)服務(wù)中心組織，項(xiàng)目業(yè)主將施工圖設(shè)計(jì)文件送各職能部門（單位）及施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。
市規(guī)劃建設(shè)局對(duì)施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，出具審查意見。
項(xiàng)目業(yè)主委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)審查施工圖設(shè)計(jì)文件。審查合格的，由施工圖審查機(jī)構(gòu)出具施工圖設(shè)計(jì)文件審查報(bào)告。市規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)審查報(bào)告，辦理《建設(shè)工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查備案通知書》。
市消防支隊(duì)對(duì)施工圖等資料進(jìn)行審查，辦理《建筑工程消防設(shè)計(jì)審核意見書》。
市人防辦對(duì)修建防空地下室的民用建筑項(xiàng)目進(jìn)行審查，辦理防空地下室建設(shè)審批手續(xù)。
市氣象局對(duì)防雷裝置設(shè)計(jì)進(jìn)行審查，辦理防雷裝置審核意見書。
其他相關(guān)行政部門對(duì)施工圖等資料進(jìn)行審查，出具相關(guān)審查意見。
第十二條 行政事業(yè)性收費(fèi)（基金）減免審批環(huán)節(jié)，由市政務(wù)服務(wù)中心主辦。根據(jù)項(xiàng)目情況，市規(guī)劃建設(shè)局、市水務(wù)局、市人防辦、市白蟻防治科學(xué)研究所、市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移辦等部門（單位）參加。
聯(lián)審后，由市政務(wù)服務(wù)中心提出減免建議報(bào)市政府審批。
第十三條 竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，由項(xiàng)目業(yè)主組織，市規(guī)劃建設(shè)局、市國(guó)土資源局、市人防辦等部門（單位）參加，統(tǒng)一組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的，各相關(guān)部門（單位）辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)；涉及中介或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告的，中介或技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)出具報(bào)告后，各相關(guān)部門（單位）辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)。

第四章 聯(lián)合審批的程序

第十四條 項(xiàng)目聯(lián)合審批由市政務(wù)服務(wù)中心組織相關(guān)部門（單位）進(jìn)行。
第十五條 聯(lián)合審批采取聯(lián)審文件會(huì)簽和召開聯(lián)審會(huì)兩種形式進(jìn)行。
一般事項(xiàng)的聯(lián)審，由主辦部門（單位）與市政務(wù)服務(wù)中心會(huì)商，填寫《聯(lián)合審批表》，提出初步審查意見。相關(guān)部門（單位）收到初步審查意見后，1個(gè)工作日內(nèi)簽署審查意見。根據(jù)審查意見，市政務(wù)服務(wù)中心確定是否召開聯(lián)審會(huì)進(jìn)行聯(lián)審。不需要召開聯(lián)審會(huì)進(jìn)行聯(lián)審的，由市政務(wù)服務(wù)中心制發(fā)項(xiàng)目聯(lián)審文件，各相關(guān)部門（單位）根據(jù)聯(lián)審文件辦理相關(guān)審批管理服務(wù)手續(xù)；需要召開聯(lián)審會(huì)進(jìn)行聯(lián)審的，由市政務(wù)服務(wù)中心組織主辦部門（單位）和相關(guān)部門（單位）參加，共同對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行聯(lián)審。
第十六條 聯(lián)審會(huì)議議程為：項(xiàng)目業(yè)主介紹項(xiàng)目報(bào)批等情況；主辦部門（單位）介紹提交聯(lián)審的事由及本部門（單位）的聯(lián)審意見；各參審部門（單位）對(duì)項(xiàng)目涉及的相關(guān)事項(xiàng)當(dāng)場(chǎng)、具體、準(zhǔn)確地發(fā)表本部門（單位）的審查意見。
第十七條 根據(jù)聯(lián)審項(xiàng)目情況，一般事項(xiàng)的聯(lián)審會(huì)由市政務(wù)中心和主辦部門（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)主持；重要事項(xiàng)的聯(lián)審會(huì)由市政務(wù)服務(wù)中心和主辦部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)主持；重大事項(xiàng)的聯(lián)審會(huì)由市政府分管主要聯(lián)審事項(xiàng)方面工作的領(lǐng)導(dǎo)主持。

第五章 聯(lián)審議定事項(xiàng)的執(zhí)行

第十八條 聯(lián)審會(huì)議定事項(xiàng)及意見，由市政務(wù)服務(wù)中心綜合，形成《聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要》。
第十九條 凡經(jīng)過聯(lián)審批準(zhǔn)的項(xiàng)目，各部門（單位）均應(yīng)根據(jù)《聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要》的決定，采取主辦部門統(tǒng)一辦文、各職能部門聯(lián)合辦文或分別辦文的形式辦理相關(guān)審批管理手續(xù)。
除技術(shù)性前置要件必須依先后順序辦理外，一律取消程序性前置要件，采取并聯(lián)的方式辦理。
第二十條 《聯(lián)審會(huì)議紀(jì)要》議定事項(xiàng)在執(zhí)行過程中因政策調(diào)整或項(xiàng)目情況變化等原因必須改變的，相關(guān)部門（單位）應(yīng)提交市政務(wù)服務(wù)中心協(xié)調(diào)解決，不得擅自調(diào)整變更。
第二十一條 通過聯(lián)審的項(xiàng)目，實(shí)行辦理優(yōu)先原則。各相關(guān)部門（單位）要立即辦理，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)辦結(jié)。

第六章 罰 則

第二十二條 違反本辦法規(guī)定的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《自貢市行政效能投訴處理暫行辦法》、《自貢市行政效能告誡暫行辦法》和《自貢市行政機(jī)關(guān)責(zé)任追究制度》等有關(guān)規(guī)定調(diào)查處理。

第七章 附 則

第二十三條 本辦法自公布之日起施行。